广东装备制造产业园区

• 【投资阳江】2014年阳江市阳西县政府工作报告

  2014年1月8日在阳西县第七届人民代表大会第四次会议上阳西县代县长苏玉均各位代表：现在，我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，阳西县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，奋发图强，真抓实干，加快发展，经济社会取得了显著成效。预计，全县生产总值实现143亿元，增长15.5%。地方公共财政预算收入5.14亿元，增长31.4%。固定资产投资57亿元，增长30%。 一、农业经济平稳增长。积极落实各项惠农政策，实现农业增产、农民增收。新增省、市级重点农业龙头企业各1家、农民专业合作社128家。全年粮食总产量14.26万吨，特色作物产量30.45万吨；升级改造渔船256艘，新增深水网箱20个，渔业总产值45.97亿元，增长8.2%；积极开展新一轮绿化阳西大行动，新建生态景观林带85公里、防护林工程2.96万亩、森林碳汇工程900亩；农业基础设施不断夯实，儒洞河儒洞段和新圩段治理工程、8宗水库除险加固工程等已全面完工，白土联围海堤达标加固工程稳步推进。预计，全县实现农业总产值77.76亿元，增长6.5%，农（渔）民人均纯收入10197元，增长14%。 二、工业经济快速发展。以“五大经济发展平台”为载体，大力推动重点项目建设，全县27个重点项目完成投资47.53亿元，完成年度计划的173.7%，电力能源、绿色食品、新型建材等主导产业逐步形成。中山火炬工业园扩园提效，二期3000亩用地基本完成开发，三期3250亩征地工作正在推进。美味鲜、兴业海产等项目加快建设，中阳商务酒店等配套工程顺利推进。中山火炬工业园再次被评为省优秀园区。海洋产业基地全面启动，起步区完成土地平整300多亩，基地大堤等基础设施动工建设。新型建材产业园初具规模，新征用地2000亩，博德陶瓷项目首期3条生产线建成投产，引进了粤玻实业、废矿物油深度精制等项目。电力能源基地继续推进，华厦阳西电厂3、4号机组和华润三期菩提山风电项目建成投产，大唐华银火电项目完成可研评审等前期工作。传统产业转型升级加快，全年获国家专利72件，我县被评为“全国科技进步先进县”。预计，全县完成规模以上工业总产值107.67亿元，增长26%。 三、第三产业繁荣兴旺。沙扒镇滨海旅游发展势头迅猛，月亮湾项目累计完成投资7.8亿元，沙巴岛特色街和4家中高档酒店建成开业，成功举办七七神水节、重阳风筝节等旅游文化活动，旅游环境整治进一步加强。县城御景温泉酒店、九州国际大酒店等高星级酒店建成开业。全县接待游客111.43万人次，旅游收入9.09亿元，分别增长17.6%和46.9%。御景湾、凯旋豪庭、中阳商业街等房地产开发完成投资8亿元，商品房销售面积37.7万平方米。商贸、餐饮、娱乐、运输等行业蓬勃发展，消费市场持续畅旺。预计，全县完成社会消费品零售总额52.96亿元，增长11.5%。 四、城乡建设成效显著。实施了新一轮县城和8个镇城区总体规划修编。城市建设和扩容提质速度加快，人民大道、向阳路升级改造后城市品位进一步提升。旧城区改造项目全面动工建设，累计完成投资6亿元，拆除旧房屋540户8万平方米，人民南路、富贵路等市政工程已动工建设。交通设施建设顺利，上洋至书村公路改建工程和县汽车总站迁扩建主体工程已完成，阳茂高速新圩出口至月亮湾一级公路已动工建设，超额完成农村硬底化公路81.56公里。城乡环境整治不断加强，县城“六乱”得到有效治理，县、镇、村垃圾基本实现集中处理。名镇名村示范村建设扎实推进，沙扒镇被评为广东省“最美乡镇”和阳江市“生态示范镇”，儒洞镇南洞村被评为阳江市“生态示范村”。 五、社会事业全面进步。塘口、沙扒、溪头镇完成了教育创强申报工作，阳西一小完成总工程量的70%，高考再创佳绩。41个村文化室已建成，新档案馆已投入使用。成功举办了县第四届运动会和第二届邻里节。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务水平进一步提高，城乡食品药品安全监管网络进一步完善。儒洞、上洋、塘口、沙扒等镇计生服务所标准化建设已完成，计生工作顺利通过省的考核。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民医保参保人数新增1.1万人，城乡居民社会养老保险参保人数完成任务的109.5%。低保救济应保尽保，五保供养水平进一步提高。遭受强台风“尤特”灾害的193户全倒户重建工程全部竣工入住，50套保障性安居住房建设任务已完成。实施新一轮扶贫双到工作，落实帮扶资金7060万元。建成了30宗农村饮水工程，惠及农村群众1.8万人。就业再就业不断扩大，民族宗教、外事侨务、拥军优属、人民防空、地震气象、应急管理等工作进一步加强，妇女儿童、老龄、残疾人等工作也取得新成绩。 六、社会管理不断加强。深化行政机构改革，组建综合行政执法局、卫生和计划生育局，整合完善食品药品监管职能。深入开展全县农村综合改革，顺利完成程村镇红木山村等3个农村政经分离改革试点工作。继续推进“两建”工作，积极开展“诚信示范一条街”和“食品经营示范店”创建活动。顺利完成年度节能减排任务。深入开展“安全生产年”活动，全县安全生产形势稳定。扎实推进创建平安阳西工作，社会治安形势明显好转。加强信访维稳工作，社会形势总体保持稳定。 七、行政效能逐步提升。积极开展“工作落实年”活动，推动政府各项工作落实到位。认真做好人大议案和政协提案办理工作，全年办理人大议案1件、建议28件和政协提案39件。继续深化行政审批制度改革，取消审批事项181项，下放审批事项12项，修订完善党政机关公文审批制度。开通县网络问政平台，完成广东省网上办事大厅阳西分厅建设。进一步加强督查考核、责任追究和绩效考评工作，促进各级各部门依法履行职责、提高行政效能，营造良好的政务环境。 八、机关作风明显改善。认真贯彻落实“八项规定”，切实纠正损害群众利益的不正之风。狠刹“四风”，“三公”经费实现零增长。深入开展纪律教育月活动，大力整治庸懒散奢，机关作风有效改进。推进政务公开，决策科学化、民主化水平进一步提高。加强党风廉政建设，惩治和预防腐败体系不断健全，查处了一批违纪违法案件。扎实开展工业企业集中服务月活动，帮助企业解决51项实际困难和问题。各位代表，回顾过去一年，我们经受住了严峻的考验，在发展中坚定信心，在挑战中开拓前进，在创新中迸发活力，保持了经济快速发展、社会安定团结的大好局面。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表阳西县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向全力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士和社会团体，向驻阳西的部队官兵，向所有关心支持阳西发展的港澳台同胞和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在不少问题和薄弱环节，主要表现为：一是经济总量小的现状没有根本改变，支撑经济发展的大企业和大项目还比较少；二是城市配套功能不够完善，城镇化水平有待进一步提高；三是旅游业开发程度低，缺乏市场竞争力；四是农业增产、农民增收较缓慢；五是民生事业欠账较多，干部职工收入水平不高，财政收支平衡压力较大；六是机关作风建设仍需加强，政务环境有待进一步改善；等等。对于这些困难和问题，我们将予以高度重视，在改革和发展中认真加以解决。2014年工作目标与任务2014年，是我县加快发展的关键一年，是全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。新的一年，阳西将迎来千载难逢的重大发展机遇。党的十八届三中全会决定全面深化改革，省委、省政府大力支持粤东西北地区振兴发展，市委、市政府作出了在粤东西北地区率先全面建成小康社会的部署，全县发展思路越来越明确，干事创业氛围越来越浓厚，发展前景越来越广阔。我们一定要把握和利用好有利时机，将重要机遇期转化为黄金发展期，切实贯彻落实好党的十八届三中全会精神，全面深化改革，大力实施“四轮驱动”战略，全力推进“五大经济发展平台”和“三座新城”建设，深入开展“项目建设年”活动，掀起新一轮大规划、大建设、大发展的热潮，推动阳西经济社会跨越发展。2014年全县经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值增长13%，人均生产总值增长12%，规模以上工业总产值增长25%，农业总产值增长5%，地方公共财政预算收入增长18%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长5%，农（渔）民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，全面完成节能减排任务。重点抓好以下工作： 一、打造大平台，促进园区扩能增效完善园区基础设施和配套设施，提升园区承载能力，打造承接产业转移和经济跨越发展的五大平台。 （一）大力推进中山火炬工业园建设。启动园区扩园规划工作。建设和完善县城连接园区的路网工程。启动园区三期用地“五通一平”基础设施建设。加快园区商业街、商务酒店、学校、幼儿园、孵化基地等配套项目建设。加快美味鲜、兴业水产、丰源科技等项目投产，力促新奥能源、盐业基地、双剑海产等项目动工建设，推动万事达、粤山泉、朗圣药业等一批大项目落户，着力打造华南地区最具影响力的绿色食品专业园区。 （二）大力推进海洋产业基地建设。积极争取上级支持，加快基地区域建设用海和国家火炬计划的审批工作。继续推进基地征地、土地平整和围堰填海工作，加快基地大堤、滨海大道和生活服务区建设。加快推进基地6000亩起步区的开发，力促马口铁制罐、船舶修造和硅基功能新材料等项目动工建设，大力引进海洋装备制造、现代物流、海洋生物医药等优势产业，着力打造现代化临港工业基地。 （三）大力推进新型建材产业园建设。推动园区与珠海斗门区合作共建，加快推进园区征地工作，建设园区工业大道，完善园区供电、供水等基础设施。确保博德陶瓷新建3条生产线建成投产和生活配套设施建成使用。力促粤玻实业、废矿物油深度精制等项目上马建设。加快园区房地产和商业开发，着力打造产城结合的新型建材产业园区。 （四）大力推进电力能源基地建设。加快推进华厦阳西电厂二期、大唐华银火电项目前期工作，着力打造广东重要的电力能源基地。 （五）大力推进滨海旅游度假区建设。抓紧编制滨海旅游发展规划，加快月亮湾、白沙湾、蓝袍湾等滨海旅游资源开发，引进有品牌、有实力、有理念的大企业参与投资建设，着力打造滨海旅游度假区大平台。 二、构建大交通，推动城镇扩容提质坚持集约、绿色、低碳的发展方向，着力构筑“三纵四横”快速路网，重点打造“三座新城”，全面提升环境竞争力。 （一）加快“三纵四横”路网建设。规划建设以“五大经济发展平台”和“三座新城”为节点的交通路网，形成以县城为中心的内外“两环”经济圈。力争阳茂高速新圩出口至月亮湾一级公路年内建成通车。动工建设深茂高铁阳西段、阳江港大桥施工便桥、325国道县城新过境公路以及丰头港至沙扒沿海快速干线。推进县城至溪头和县城至阳西电厂（上洋）一级公路前期工作。 （二）加快“三座新城”建设。推动县城“东扩南拓”，东部以东湖公园、南部以“一河两岸”为核心，拓展城市架构。升级改造明珠路、教育路、广场路及文化广场，打通县城西湖路北段、工业大道西段等市政道路，完成县汽车总站迁扩建工程并投入使用。大力推进旧城区改造项目建设，完成宋康西桥、滨江北路和人民南路等市政工程建设。实施苏村等城中村改造。启动省级园林城市创建工作，强化城市综合管理，打造县城宜居创业新城。加快沙扒特色旅游镇的规划建设，推进月亮湾和北额岭温泉度假区等项目建设，改造升级月亮湾至镇区等五条道路，打造沙扒滨海旅游新城。推动海洋产业基地引领溪头镇区发展，打造溪头临港工业新城。此外，抓紧编制和完善县城区域、中心镇、重点片区、重点产业和新农村规划，抓好土地利用总体规划调整，确保城镇建设可持续发展。 （三）加强生态环境建设。加强生态文明制度建设，实施项目准入制度，严把项目准入关。大力发展循环经济，实施节水节电和污染减排工程，抓好重点耗能企业节能改造。加快沙扒、儒洞等镇级污水处理厂建设。切实加强水资源管理和保护，抓好新湖水库和织篢河等水体治理，完成陂底水库、新圩镇旧仓村农村环境综合整治项目。继续推进新一轮绿化阳西大行动，抓好沿路、沿河、沿海等生态景观林带建设，推动森林进城围城，规划建设东湖公园，改造整治西湖公园。广泛开展生态示范村创建活动，绿化美化村庄。 三、挖掘新优势，促进产业协调发展立足资源优势，推进资源深层次开发，突出产业特色，做大产业规模，实现产业协调发展。 （一）做大特色农业。加大对农业的扶持力度，做大做强程村蚝、五彩薯、上洋西瓜等特色农业品牌，建设一批特色农业示范基地和优质农产品生产基地。推进万亩粮食高产创建示范片建设，确保粮食安全。以美味鲜、薯蓣皂素、兴业水产等项目为龙头，带动种养业发展，打造企业原材料供应基地。培育壮大“深蓝渔业”，扩大深水网箱养殖，推动渔船升级改造，拓展远洋捕捞业。加强农渔产品深加工和流通体系建设，发展壮大农民专业合作社，培育农业龙头企业。完善农业技术服务体系，建设高标准农田，提高农产品质量。 （二）做优传统工业。抓住省部（院）产学研合作向粤东西北地区延伸的机遇，加快永光科研开发中心等企业技术创新平台建设，推动我县五金、帽袋等传统优势产业转型升级，提高产业竞争力。加大对传统工业的扶持力度，搭建中小企业融资平台，鼓励有条件的企业增资扩产、技改挖潜。营造更加宽松的外贸环境，扩大外贸出口。 （三）做强第三产业。整合和保护好沿海滨海山脉、东水山生态、程村红树林、多个地矿温泉和大垌山净业寺等旅游资源，引进大型旅游企业进行整体规划、统筹开发，推动旅游业可持续发展。加快推进月亮湾温泉酒店、商业配套项目等设施建设，推动沙扒狮子湾温泉度假项目动工建设。引进一批海上游乐、渔家乐、农家乐项目，进一步丰富和提升旅游功能。建设沙扒餐饮行业“四大系统”和实施“五个统一”管理，杜绝短斤缺两、欺客宰客行为。加强旅游宣传推介，开展具有鲜明地方特色的旅游文化活动，开发以渔农产品为主的特色旅游商品，建设一批特色旅游主题商场。鼓励和引导房地产开发，加快御景湾、凯旋豪庭等项目建设。大力发展现代物流业，构建现代商贸服务体系，建设一批大型商业综合体、连锁超市和批发市场。 四、注重惠民生，推进和谐社会建设更加注重保障和改善民生，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民群众的需求，让发展成果更多更公平惠及全县人民。 （一）发展科教文卫事业。重视科技创新，加强科普教育，推进科教兴县。优先发展教育，启动程村、新圩、儒洞、织篢、上洋等五个镇教育创强项目，动工建设阳西二小、二幼和御景学校，扩建太平小学。实施文化惠民工程，建成30个村文化室。广泛开展全民健身活动和爱国卫生运动。推进中医药强县工作，实施镇村卫生服务一体化管理。加强人口计生工作，提高人口计生服务管理水平。 （二）完善社会保障体系。落实最低生活保障以及教育、医疗、司法等救助制度，逐步提高城乡低保补贴、五保供养标准，全面提高底线民生保障水平。健全促进就业创业机制，推动城镇新增劳动力、高校毕业生、就业困难群众和下岗失业人员等各类劳动者就业再就业。加快社会保险扩面工作，推动城乡居民社会养老保险等全覆盖。广泛开展公益慈善和社会服务活动。 （三）推进民生实事建设。上马建设4个农村汽车客运站场，增加公共汽车线路和运力投放，新增50辆出租车，新建50公里农村公路。加快程村500KV变电站和溪头、沙扒、新圩110KV变电站规划建设，全面实施农村电网改造工程。建成县城第二自来水厂，上马建设儒洞自来水厂扩容工程，继续推进农村饮水工程建设。完成沙扒、儒洞农贸市场改造工程，上马建设上洋农产品批发市场。抓好水库水闸除险加固、中小河流治理，完善海堤达标加固工程。推进新一轮扶贫双到工作，完成1463户农村低收入困难户危房改造。 五、着力抓改革，不断激发社会活力全面深化改革，进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，促进社会公平正义，增进人民福祉，推动经济社会持续健康发展。 （一）创新社会治理机制。继续加强信访维稳工作，不断完善调处化解矛盾纠纷综合机制，健全镇、村基层综合服务管理平台，及时协调和解决人民群众各种利益诉求。加大安全生产力度，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强食品药品安全监管，遏制重特大安全事故发生。加快推进突发事件预警信息发布中心建设，提高防范和应对处置工作水平。建立健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，降低和规避稳定风险。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。 （二）加快农村综合改革。统筹城乡基础设施建设和社区建设，争取更多的政策、资源向农村教育、社保、卫生等公共服务倾斜，推进基本公共服务均等化。巩固提高农村政经分离试点改革成效，完成村集体经济收入10万元以上行政村的政经分离改革任务。切实做好村（社区）“两委”换届选举工作，推进基层民主政治建设。完善村务公开制度，加强村帐镇管工作，促进村级社会治理民主化、透明化。探索建立新型农业经营体系，鼓励农村股份合作，引导工商资本向农村转移，发展多种形式规模经营。 （三）深化行政体制改革。转变政府职能，建设服务型政府，推动市场在资源配置中发挥决定性作用。继续深化行政审批制度改革、综合行政执法体制改革、事业单位分类改革、医疗卫生体制改革。完善商事登记改革,健全“宽进严管”的企业登记管理体制。建立完善财税管理体制，推动财力重心下移，促进镇级经济发展。建设完善网络问政平台、信息公开平台、网上办事大厅等行政服务信息网络。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步调动广大干部干事创业的积极性。加强权力制约和监督体系建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“八项”规定，坚决杜绝“四风”。建设“阳光政府”，努力营造风清气正的政务环境、优质高效的营商环境、和谐稳定的社会环境。各位代表！阳西发展蓝图宏伟，前景广阔，催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，锐意进取，攻坚克难，为建设更加幸福美好的阳西而努力奋斗！名词解释1、新一轮绿化阳西大行动：2013年11月，县委、县政府印发了《关于全面推进新一轮绿化阳西大行动的实施意见》（西发〔2013〕14号），提出通过10年左右的努力，将全县建设成为森林生态体系完善、林业产业发达、林业生态文化繁荣、人与自然和谐的绿色生态县。2、五大经济发展平台：即中山火炬（阳西）产业转移工业园（简称“中山火炬工业园”）、阳江海洋经济特色产业基地（简称“海洋产业基地”）、阳江新型建材产业园（简称“新型建材产业园”）、沿海电力能源产业基地（简称“电力能源基地”）和滨海旅游度假区。3、四轮驱动战略：即“新型工业化、农业现代化、旅游特色化、城乡一体化”四轮驱动战略。4、三座新城：即县城宜居创业新城、沙扒滨海旅游新城、溪头临港工业新城。5、“三纵四横”：“三纵”是指阳茂高速新圩出口至月亮湾一级公路、县城至阳西电厂（上洋）一级公路、县城至溪头一级公路；“四横”是指深茂高铁、阳茂高速公路、325国道阳西段、丰头港至沙扒沿海快速干线。6、“两环”：一是内环，即环城道路，从高铁站→325国道县城新过境公路→大环→虎岭→高铁站，形成一个全长30多公里的大循环，覆盖城区30平方公里，可满足县城未来10年的城市发展需要；二是外环，即环县道路，从阳茂高速县城出口→深茂高铁站→丰头港→沙扒→阳茂高速新圩出口→阳茂高速县城出口，全长123公里，连通我县“五大经济发展平台”和“三座新城”，将成为我县经济跨越发展的大动脉。7、餐饮行业“四大系统”和“五个统一”管理：即电子点菜系统、厨房监控系统、信息公开系统、政府监管系统；统一的诚信承诺、统一的菜单确认、统一的投诉平台、统一的海鲜标识、统一的电子称具。

  2025-08-06

• 【投资江城区】2014年阳江市江城区政府工作报告

  2014年1月 7日在阳江市江城区第七届人民代表大会第四次会议上江城区人民政府代区长 冯富基各位代表：我代表区政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，是我们凝心聚力谋发展，攻坚克难抓落实的一年；是振兴发展开创新局面，取得硕果累累的一年；也是民生投入最大、全区人民共享经济发展成果最多的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，紧紧围绕实现全市人均GDP追赶全国平均水平的核心目标，接力求进，努力拼搏，实现了园区建设、招商引资、支柱产业培育、土地征收储备、城中村改造五大突破，地方公共财政预算收入迈上5亿元台阶，公职人员人均津贴补贴达到3万元标准，在全市率先创建教育强区，在振兴发展道路上迈出了坚实的步伐。经济发展提速进位，综合实力不断增强。主要经济指标增幅创了历年新高。预计，实现地区生产总值274亿元，同比增长14.8%；地方公共财政预算收入5.02亿元，同比增长43.9%；固定资产投资124亿元，同比增长25%；规模以上工业总产值358亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额206亿元，同比增长13%；外贸进出口总额6200万美元，同比增长21.6%；农业总产值31.86亿元，同比增长6.2%；农民人均纯收入1.1万元，同比增长18%。园区建设强势推进，工业经济快速发展。贯彻落实省委、省政府振兴粤东西北发展决定，举全区之力主攻工业，工业强区成效彰显。银岭、环保两大园区掀起了新一轮签约、动工、竣工投产的热潮。银岭园区获得1亿元阳江债券融资，开发面积由5平方公里拓展到10平方公里，园区的市政道路等基础设施纵深推进，生产生活配套日臻完善，在全省产业转移园考核中获“优秀”等次。环保工业园完成了污水处理厂首期（日处理污水能力8000吨）扩建和排污管网改造工程；启动了24万平方米的电子电路基地建设；制革基地扩建了30万平方米。总规划面积2平方公里的奕垌工业园获得市批准，由我区负责开发。三大园区新引进项目24个，投资总额44.98亿元；新竣工投产企业11家；在建企业21家。振升武钢、业通工贸、世联皮革家具等三个项目投资总额均超10亿元；英格风电项目现已投产，达产后年产值超10亿元。这批项目将为江城产业转型升级提供有力支撑，形成了既有星星又有明月的新格局。土地征收成效显著，项目建设势头良好。成立了高规格的征地收地工作指挥部，抽调357名干部支援重点项目征地拆迁工作，全年征地11298亩、收地填土7990亩，超额完成市下达的任务，有效解决了重点项目落地建设的瓶颈问题。继续开展了项目建设年活动，实行“领导挂点、责任到人、工期倒排、挂图作战、定期通报”制度，组织实施的30多个重点项目均取得突破性进展。中洲大道南北段等一批重大基础设施建设进展顺利，发展支撑作用加强。招商引资取得突破，发展增添强劲动力。抢抓了省委、省政府进一步振兴粤东西北发展的机遇，及早谋划一批项目对接，向上争取项目资金有了突破。把握产业梯度转移的规律，按照招大引强的新理念进行招商选资，引进了大飞洋游艇、五金刀剪基地、奥园地产等61个项目，合同累计总投资201.2亿元，到位资金21.9亿元。合同利用外资9550万美元，实际利用外资2150万美元。这批项目投资规模大、科技含量高、带动能力强，体现了优化产业结构、提升发展水平、推进科学发展的新要求，将为我区经济实力再度攀升增添强劲动力。城市扩容提质加快，第三产业发展迅猛。城南新区、中洲新城、城北片区的路网骨架进一步完善，加快了城市扩容提质、产城融合步伐，城市经济亮点纷呈。城南片区新都汇月星家居广场现已开业，城市综合体已具规模；城北引进中集地产开发建设进程加快，第4期已开盘，第5期正加紧建设；马曹、岗列等村集体留用地盘活取得实质性进展；城北完成排后城中村拆迁，建成了数码广场；中洲建设了名濠综合批发市场；城南改造了新东门商厦；城东打造了咖啡专业特色街；埠场中心镇建设进行了全面规划；双捷中心镇完成了总体规划修编，对旧镇区进行了美化、亮化、绿化的改造整治，建设了文化综合大楼和文化休闲广场，休闲风情小镇已具雏形。农业结构调整优化，“三农”工作切实加强。农业方面，全年粮食生产面积稳定在21.87万亩；引进漠江种植专业合作社发展一批家庭农场；海霞、民康等蔬菜禽畜专业合作社的规模不断扩大，明鑫公司新上铁皮石斛示范基地，推进矮脚香蕉原产地认证。渔业方面，全区新建钢质渔船40艘；罗开渔业专业合作社集捕捞、加工、销售服务于一体，带动30多户渔民增收；对岸渔港申报国家一级渔港。林业方面，完成了开阳高速公路两旁18公里的景观林带建设，开展新一轮“绿化江城”行动。畜牧方面，明展与广三保合作，扩大生猪养殖达8万头，出口港澳。粮食、蔬菜、水产品、禽畜肉类分别达7.14万吨、8.89万吨、14万吨、1.56万吨，群众的“米袋子、菜篮子”丰富。改造了一批危险涵闸和堤围，完成了城市防洪工程第九标段建设任务。高标准改造1.29万亩农田，完成了埠场小型农田水利示范镇工程建设，建好农村饮水安全工程项目6宗，覆盖3个镇（街）11条村，解决了2.74万人饮水安全问题。开展了新一轮扶贫“双到”。众志成城防御强台风“尤特”，保护了人民群众的财产安全。发展成果普惠百姓，民生事业加快发展。区委、区政府十分注重保障和改善民生，年初实行了全区公职人员工资统发全覆盖，年内又分两次增加了津贴补贴，年人均津贴补贴达到3万元。城乡低保标准提高，全年发放低保金1659万元。办好了市、区两级民生实事，教育创强改造建设校舍5.2万平方米，增加优质学位2951个。高考连续5年获市的优胜奖，中考在全市保持领先优势。新增就业人数8555人，新增转移农村劳动力6448人。改造农村泥砖房230户，建设保障房217 套，10.6万人参加城乡居民养老保险。整合学校资源，建设区文化馆、图书馆和4个全民健身园。举办了首届文化活动周、青少年体育大赛等大型群众性文化体育活动。逆水赛龙舟活动列入了省级非物质文化遗产保护名录，文化体育氛围越来越浓，岗列街道获“全国群众体育先进单位”殊荣。率先在全市建设了南恩、城东两个居家养老示范中心。社会管理不断创新，计生“科学育儿”扎根乡村获全国宣教创新奖，计生优质服务进小区、入楼盘、到企业在全市领先，得到了省、市充分肯定。严格落实了“一岗双责”责任制，切实防范和处置各类安全问题，安全生产总体稳定。深入开展领导干部接访和“信访积案化解年”活动，成功化解了一批矛盾纠纷和信访积案。深入开展“平安江城”创建，“严打整治”工作成效明显，群众安全感和满意度持续增强，社会大局和谐稳定。统计、审计、残联、档案、外事侨务、区志编纂、民族宗教、妇女儿童、红十字会、征兵和民兵预备役等工作也取得可喜成绩。城东关工委被评为“全国五好基层关工委先进集体”，区关工委5名老同志被评为“省表彰关心下一代先进工作者”。行政改革不断深化，服务效能得到提升。完成了农村综合配套、商事登记等改革，建成网上办事大厅，网上办理公共服务事项331项，区行政服务中心办理事项195项，镇（街）公共服务中心办理事项分别为82项、73项。扎实开展了“效能提升年”活动，整治了庸、懒、散，机关作风明显好转，行政审批效能进一步提升。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议17件、政协委员提案17件。加强廉政建设，执法监察和效能监察有效推进，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。各位代表，这些成绩的取得，取决于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，归功于全区人民同心同德、群策群力，更是历届区委、区政府打下扎实基础的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在各行各业的全区人民，向各位老领导、老同志，向各级人大代表、政协委员，向关心、支持江城振兴发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前江城经济社会发展还存在不少的困难和问题。主要是：经济总量仍然较小，财政收支压力依然较大；工业园区短期未能发挥大效益，产业核心竞争力不强，转型升级任务艰巨；民生的改善与群众的期望仍有差距，创新社会管理有待加强；个别部门办事效率不高，作风建设存在薄弱环节。我们将高度重视，采取措施，努力解决。2014年工作安排2014年，是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是贯彻粤东西北地区振兴发展决定的重要一年，更是江城“全面深化改革年”和“经济发展见效年”。2014年区政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和区委七届四次全会精神，以科学发展观为指导，以改革为动力，紧紧把握粤东西北振兴发展的历史性机遇，千方百计上项目、增投入、拓园区，助推城市扩容提质，做强工业、做旺商业、做优农业，壮大经济总量，改善民生，实现振兴发展。全年主要预期目标是：地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长16 %，全社会固定资产投资增长16%，规模以上工业总产值增长20%，社会消费品零售总额增长12.5%，农业总产值增长5%，农民人均纯收入增长15%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在9.5‰以内，单位生产总值能耗控制在市下达指标范围内。做好2014年工作，实现上述目标，必须继续开拓创新、抢抓机遇、科学统筹、大胆谋划、超前运作、务实高效。重点抓好五方面工作： 一、上规模，坚定不移实施工业强区战略要以珠海市对口帮扶为契机，以承接产业转移为核心，主攻工业，培育支柱产业，加快园区扩能增效，在做大总量中促进产业转型升级。坚定产业招商，培育产业集群。要继续按照“产业招商、资源招商”的理念招引龙头企业、配套企业，延长产业链条，着力引进和培育装备制造、金属制品、电子信息、帆船游艇、皮具制革等五大产业集群。要创新招商路径，推行以商引商、委托招商、驻点招商、领导带头招商，加强乡贤反哺，加大招商攻势。要建立招商项目科学评价体系，将投入产出率、税收贡献率、环保要求和投产开业时间等作为引入项目的重要评价指标。完善招商考核机制，瞄准上市公司和省属企业，着力引进行业龙头、品牌标杆企业，确保招商规模和招商质量双提升。着力扶优扶强，提升工业质量。推进园区基础设施建设，加快原有企业退城进园转型升级的步伐。继续开展“工业企业集中服务年”活动，确定一批规上企业，安排区领导挂点，在融资信贷、技术改造、品牌创建等方面制定个性化帮扶方案，促进企业提升核心竞争力。狠抓开工投产，壮大工业总量。进一步健全入园项目并联审批机制，在项目的环评、立项、土地报批、工程报建、证照办理等方面开辟“绿色”通道。完善和推行一个项目、一名领导、一个牵头单位、一个责任人、一个方案、一抓到底“六个一”机制，强化时间、任务、责任“三位一体”的责任制，帮促项目尽快开工。严格落实项目投产进度与政府奖励政策挂钩制度，力促入园项目早日建设、如期投产，壮大总量。推进合作共建，打造示范园区。要积极主动与对口帮扶的珠海市开展合作共建银岭园区，按照产城一体化的发展思路，创新园区的融资渠道、开发模式，加强园区的规划管理，加快基础设施和生产生活配套设施建设，提高产业的集聚水平。重点推进曙光电缆、银岭汽车站、朗日物流、云计算等项目建设，力促园区扩能增效，将银岭园区打造成为江城经济增长的核心区、产业发展的集聚区。 二、抓机遇，坚定不移助推城市扩容提质城市扩容提质是省委、省政府振兴粤东西北的战略决策，也是阳江振兴发展的要求，更是全区人民的期盼。我们要义不容辞地肩负起历史使命，发挥主人翁精神，把城市扩容提质作为市、区构建和谐共赢的重要发展平台，作为抓发展、促转型、惠民生的主战场，实施好四大工程。扩容攻坚工程。充分发挥基层工作的灵活性，配合沿海高铁、富康西路、富康桥、漠江西路等交通道路和重要市政基础设施建设，打通中洲大道南北段，突破城市扩容提质瓶颈，拓宽城市发展的空间，为滨海新区商务核心区、产业核心区等大项目上马提供最优质服务。要按照“遵循规律、因势利导、科学有序、积极稳妥、功能完善”的要求，加快埠场、双捷城镇化建设，不断提升镇区承载发展、集聚产业、服务居民的功能。商贸兴城工程。要借助滨海新区的平台和优惠政策，主动有为，按照“投资高强度、建设高品质、产业高端化”的要求，盘活马曹、岗列、玉沙、南排等村集体留用地，积极参与城中村、旧城的改造，改造提升旧城区商业板块。整体盘活中洲新城开发，全力以赴抓好奥园、建华等城市综合体建设。加快白沙石河水库、罗琴山等优质资源的开发，发展高端生态旅游服务业，激发城市发展活力，为城市经济提供强有力的支撑。城市提质工程。积极配合城市管理，整治环境卫生和经营秩序，加强环境保护，不断提升人居环境。完善教育和文化体育设施，提升城市的公共服务和功能品质。开展多种形式的文明创建活动，着力提升市民的素质和城市的文明程度。土地征收工程。要进一步完善项目属地负责制和领导挂点责任制，加强项目征地储备考核奖励，继续举全区之力打好征地拆迁攻坚战，加快推进城市扩容提质，确保完成征地10562亩、收地填土11704亩的任务，增加土地储备，保障重点项目及滨海新区用地需求。 三、夯基础，坚定不移开创强农富民新路提高农村管理水平。要针对农村问题的多样性、复杂性等特点，抓好固本强基工程，通过换届选举，选出公道正派、有事业心、有能力的村“两委”干部。通过“搞试点、树榜样、走出去”的办法，让村干部和农民向外看，向先进学习，见贤思齐，激发其自身的奋发精神。引导村干部敢于作为、善于作为，推进城乡要素交换，积极参与城镇化建设，盘活村集体资源，共享发展成果。发展城郊现代农业。“菜篮子、米袋子”关系到国计民生，是全面建成小康社会的重要基础，要作为最重要的民生工程来抓。要进一步挖掘农业发展潜力，加快农村土地流转，积极发展远洋捕捞渔业。抓好海霞蔬菜、绿源白沙鹅、明展生猪等一批专业合作社的发展壮大和带动作用，扩大无公害种养规模，大力发展城郊型现代农业，丰富群众的“菜篮子、米袋子”。努力增加农民收入。全面落实各项强农惠农富农政策，探索通过村集体土地预期收益入股、征地群众洗脚上田就近入园就业等方式，开辟增收新渠道。加强新型农村组织经营体系建设，加快发展专业合作组织，提高群众经营性收入。坚持转移农村富余劳动力和支持农村居民务工创业两手抓，强化技能培训和服务指导，着力提高群众劳动技能，增加群众劳务性收入。改善农村基础条件。积极争取上级支持，完成城市防洪 （二）期工程危险堤段和危险涵闸的建设，启动小型农田水利重点县（区）建设，改造草朗水库灌区、虎头山水闸、龙涛大闸等重点水利设施。实施基本农田保护，增强农村的综合能力。加强乡村的规划引导，提高乡村建设质量，开展新一轮“绿化江城”行动，打造一批美丽示范乡村，不断改善群众的生产生活条件。 四、惠民生，坚定不移统筹社会事业发展突出民生改善，注重全面发展，加大投入，创新管理，让全区人民“学有优教、病有良医、劳有丰酬、住有宜居、残有所助、老有颐养”。加快发展社会事业。积极筹措资金，办好市、区民生实事。 要在教育强区的基础上，改扩建南排小学、十四小学。加强师德和师资建设，实施名师名校长工程，提升教学管理和教改实践能力，厚学育人，努力办好人民满意教育。完善区人民医院的医疗条件，改造建设城南、南恩、中洲、城北等四个街道社区卫生服务中心，引进学科带头人，打造亮点科室，加强医德医风建设，加强人文关怀，提升医疗服务水平。稳妥推进“单独二孩”政策，加强综合治理，稳定低生育水平。抓好双拥共建，重视发展妇女儿童、残疾人、老龄和慈善事业。建设金山、南门、石湾南、东源等四个社区居委会办公用房，建设城南居家养老中心及南恩残疾人社区康园中心。实施文化体育惠民工程，建设三江湿地公园、白沙健身广场和岗列、城南两个街道综合文化站，丰富群众的文体活动。建设双捷大道，安装站港公路银岭至双捷大桥路段路灯，解决群众出行难问题。完善社会保障体系。落实就业扶持政策，新增就业岗位8500个，转移就业5500人。扎实做好全民医保、养老保险等工作，不断扩大社会保障覆盖面。建设保障性住房100套，改造农村泥砖房480户。继续加强扶贫“双到”工作，实现5条村、148户、607人脱贫。健全社会救助体系，提高城乡低保补贴水平和农村五保供养标准，切实保障弱势群体基本生活。创新社会治理服务。深入推进平安江城建设，完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，加大隐患排查整治力度，强化重点场所、重点行业、重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强疫病防控，强化食品药品安全监管，完善各类应急预案，提高应急处置能力，保障群众生命财产安全。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。全面推行便民服务制度，建立健全区、镇（街）、村（社区）三级便民服务网络，充分发挥网上办事大厅作用，方便群众办事。 五、勇担当，坚定不移加强政府自身建设新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须立足于促进江城振兴发展、跨越发展，进一步转变作风，加强政府自身建设，推动各项工作更好更快落实。 （一）执政为民。扎实开展党的群众路线教育，把工作重心向基层、向民生倾斜，自觉深入基层问政于民、问需于民，真正把实事办到群众心坎上。坚持依法行政，认真解决发展改革凸现的问题，解决群众合理诉求，做到民有所呼，必有所应；民有所难，必有所助。 （二）深化改革。按照党的十八届三中全会确立的奋斗目标和改革路径，深化审批制度改革，创新管理模式，加快政府职能转变，更加自觉履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，对企业和群众服务要更加到位。要建立完善“以发展论英雄、以实绩论奖惩”的体制机制，凝聚正能量，让一切劳动、知识、资本的活力竞相迸发。 （三）拼搏攻坚。围绕“思路要清、目标要明、方向要正、执行要灵、效果要靓”的要求，制定发展路径图和时间表。增强“干”的信念，凝聚“干”的力量，落实“干”的任务，强化“干”的措施。在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前善于作为。在全区形成“镇街比发展、部门比服务、项目比进度、指标比位置”竞相发展的氛围，保障工作成效。 （四）勤政务实。加强勤政建设，大力推行现场办公制、催办督办制，狠抓作风转变，坚持常规工作不过夜，重要工作倒计时，言必行、行必果，切实增强政府的执行力和公信力。坚持开短会、讲短话、发短文，注重说实话、办实事、求实效，不断提高公众满意度。 （五）清正廉明。全面落实中央、国务院出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，抓好党风廉政建设，着力完善惩治和预防腐败体系，从思想上、源头上和制度上预防和治理腐败，坚决纠正各种不正之风。坚持勤俭办事，严格执行中央“八项规定”，压缩“三公经费”，严禁铺张浪费。进一步完善政府工作规则，强化审计监督和行政监察，以程序的严谨和流程的公开确保权力在阳光下运行，营造政务规范、政事清明、政风廉洁的政务环境。各位代表，振兴发展时不我待，小康征程催人奋进。现在江城正得天时地利人和，迎来千载难逢的发展机遇。省委、省政府进一步促进粤东西北振兴发展的决策部署，为江城加快发展升起了风帆；沿海高铁等基础设施建设，拉近了阳江与珠三角的时空距离，江城后发优势彰显，发展竞争力更强；市委、市政府构建了市区一体共赢发展的格局，对江城倍加支持，为我们干事创业创造了非常有利的条件；历届区委、区政府的努力拼搏，为我们实现跨越发展打下了坚实的基础；全区广大干群加快发展的热情高涨，为我们加快发展营造了良好的氛围；良好的投资环境带来大批重大项目落户，各种发展要素加速集聚，为我区跨越发展注入了强大活力。站在新的历史征程上，面对江城蓬勃发展的大好机遇，展望充满生机与活力的未来，我们信心百倍、豪情满怀。各位代表，我们将时刻保持只争朝夕的赶超意识、勇往直前的拼搏精神、百折不挠的顽强毅力，在市委、市政府及区委的坚强领导下，牢记使命，振奋精神，凝聚“正能量”，为江城经济社会振兴发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资清远】2014年清远市政府工作报告

  2014年2月19日在清远市第六届人民代表大会第四次会议上清远市市长江凌各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是清远转型发展取得实质成效的一年。在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持转型发展与加快发展并举，切实转变发展方式，努力扭转经济下行态势，实现了经济增长的触底回升和发展质量的提升，完成了市六届人大三次会议确定的年度工作目标。全市实现生产总值1093亿元，同比增长8.2%；人均生产总值2.89万元，增长7.4%。来源于清远的财政总收入246.6亿元，增长18.82%；全市公共财政预算收入92.8亿元，增长6.8%；其中市本级公共财政预算收入27.87亿元，增长7.4%。固定资产投资增长15.5%。社会消费品零售总额增长10.7%。城乡居民人均收入分别增长9.5%和12.2%。在经济环境错综复杂，又连续遭遇两场特大洪涝灾害的情况下，能实现上述目标，实属不易。刚刚过去的2013年，也是市政府工作在重点领域取得突破性进展的一年。我们紧紧抓住交通、城市、产业和民生四项关键工作，努力突破制约清远发展的瓶颈，重点工作取得了重大进展：广清城际轨道开工建设；广清高速扩建清远段率先建成；一批损毁严重的国省道完成重建改造。燕湖新城主干路网的征地拆迁基本完成，首批工程全面铺开；江滨公园等城市提质工程顺利建成；成功创建成为“国家园林城市”。产业园区的配套取得明显突破；一批投资大、带动力强的产业项目落户清远。中心城区和偏远地区的学校布局调整基本完成；全市高考重本和大专上线率的增幅均跃居全省首位。广清合作发展的机制已经建立，广清一体化发展的格局初步形成。过去的一年，我们主要抓了以下六项工作： 一、扎实推动经济转型提速通过完善机制加快重点项目建设。成立了市重点项目建设办公室及用地、征地拆迁、环评、融资、招投标和政府采购等5个专责小组，明确领导责任和时间节点，并通过定期跟踪督办、优化再造流程、强化用地和资金保障，多策并举推动重点项目建设。省、市重点项目共完成投资290.3亿元，占年度投资计划的96.2%，其中省重点项目完成年度投资计划的108.2%。瞄准带动力强的项目招商引资。强化招商工作统筹，引进了一批带动力强的企业。全市共引进产业项目420个，增长65.4%；计划投资1549.5亿元，增长203.2%，累计实际投入162.6亿元，增长54.6%。其中，长隆集团计划投资300亿元打造世界级的森林旅游综合体；天安集团计划投资50亿元打造区域性科技产业综合体；金发科技公司计划投资38亿元打造高性能改性塑料生产基地。下大力气帮扶优质企业。召开60多次政企座谈会，实施“百家企业帮扶工程”，采取“一企一策”，由市、县领导挂点服务重点企业，研究解决企业发展遇到的问题。落实各项税收优惠政策，共为企业减免税负5.6亿元。开通中小微企业“助保贷”﹝1﹞业务，金融机构支持中小企业贷款金额387.4亿元，4家企业在股权交易中心注册、挂牌，东鹏陶瓷控股在香港联交所上市。积极推动产业转型升级。完成11条水泥生产线的脱硝治理和7家陶瓷企业的综合整治，淘汰一批落后产能。新增高新技术企业12家，新认定省级创新型企业3家。国家级工程中心实现零的突破。42所高校、科研院所的128名科技特派员进驻74家企业。新增9家银行、证券和保险分支机构，清新惠民村镇银行申请开业，世界500强永旺公司后台信息处理项目正式运营，华康私募股权基金项目落户。三次产业增加值的比重调整为15：40：45。 二、努力提升发展的基础条件推进交通体系建设。全市交通建设投资86亿元，完成年度计划的119.4%，其中高速公路投资71.8亿元，完成年度计划的111.3%。广清高速公路扩建清远段建成通车，广乐、二广高速公路超额完成年度建设任务。佛清从、连佛、广清与清连高速连接线和汕湛、汕昆高速公路清远段的前期工作进展顺利。广清城际轨道先行工程全面施工。完成了清 三、清佛公路、106国道佛冈县城以南段等国省道改造工程。北江千吨航道工程前期工作基本完成，清远港港澳航运顺利复通。加快园区配套建设。重点园区扩园取得突破性进展，五大产业园﹝2﹞累计投入开发资金46.89亿元，已开发面积约5.2万亩，完成了一批主干道路，以及供水、供电、供气、污水管网设施的建设。广州(清远)产业园前期工作启动。改造升级城乡电网。完成了清城、清新、佛冈和“两德”经济合作区电力专项规划与城市规划的衔接，推进“一镇一册”﹝3﹞配电网规划修编。共完成电网固定资产投资12.61亿元，建成投产35千伏及以上输电线路206.8千米，新增变电容量150万千伏安。500千伏贤令山主变扩建、220千伏石潭变电站等一批输变电工程完成并运营。投入2.7亿元完成了635个农网改造升级项目，直接惠及6万农户、约30万人口。巩固良好生态基础。整合资金5亿多元，推进生态景观林带和森林碳汇﹝4﹞林建设，完成造林作业面积约31.4万亩、森林抚育66.5万亩，新增生态公益林31万亩，生态林面积占林业用地的40.4%。查处非法采矿案件112宗，关闭采石采矿场26个。治理规模化禽畜养殖场27家。初步建成横荷、乐排河污水处理厂，完成90多公里的污水管网建设。北江水质总体稳定。整治涉重金属企业和项目56个，对5家违规企业实施关停。抓好机动车尾气污染治理，开展PM2.5﹝5﹞监测，市区空气质量总体良好。启动智慧城市﹝6﹞建设。出台智慧清远建设行动计划，积极推进宽带普及提速，城市及农村带宽接入能力分别达到20兆和4兆以上。行政村实现3G网络、光纤宽带全覆盖，住宅小区光纤覆盖90%以上，公益性机构光纤到达率82%。有线数字电视网络双向化改造完成98%。4G网络﹝7﹞建设正式启动。建立了全市统一的电子政务平台，实现了清远市民卡公交应用系统与“岭南通”﹝8﹞的全面对接。积极推广应用数字清远地理信息公共服务平台。 三、全面铺开“一心两核”﹝9﹞城市建设加快推进新区各项基础工作。完成了燕湖新城45平方公里的总体规划，基本完成起步区控制性详细规划和核心区详细设计，实现了城市规划与土地利用规划的统一。燕湖新城第 一、第二批市政道路涉及的征地拆迁基本完成，34个总投资237.57亿元的项目全部完成前期工作，其中开工建设7项，交付使用2项。英德东岸新城4.59平方公里的起步区已开工建设，2条主干道正在抓紧施工，5条主干道前期工作进展顺利。连州新区完成三江河以南控制性详细规划的编制，兴连大道主体工程已经完成。提升城市环境功能。实施城市提升“六大工程”﹝10﹞，对市区各类绿地进行改造提升，完成了飞来湖公园、江滨公园等一批园林景观工程改造。大力推进第二水厂建设和七星岗水厂取水口迁移工程，清城、清新供水实现一体化。完成了13个肉菜市场的升级改造，将4.6万盏路灯更换为LED﹝11﹞节能灯。规范市区公共汽车标志标识设置，优化候车亭规划。大力推进生活垃圾无害化处理设施建设，全面开展内街小巷环境卫生专项整治。严厉打击车辆超限超载违法行为。抓好广清高速公路出口、广清大道沿线、白庙渔村、城西大道迳口段等重要节点的综合整治。顺利通过省卫生城市复检。完善城市管理体系。成立城市管理委员会，构建“大城管”格局。将市区交警大队下放清城区管理，将环卫清扫保洁、道路绿化养护、公园广场管理、市政设施维修等城市管理事务推向市场。完成了数字城管系统平台的安装并在市区范围内开通试运行。 四、从改革入手推动农村发展推动农村综合改革。14554条自然村成立了村民理事会。在阳山县6个村试点推进土地承包经营权确权登记颁证，英德市农村集体土地流转服务中心、清新区三坑镇农村土地承包经营权流转中心试点工作进展顺利。启动了农村金融改革创新综合试点工作。阳山县被列为全国农村综合改革示范试点，佛冈县成立了全国首家在经济联合社框架内设立的农民信用合作组织。启动美丽乡村建设。完成101条美丽乡村的建设规划工作，初步建立美丽乡村建设工程项目库。建成“一镇一站”垃圾中转站84个、“一村一点”垃圾收集点15790个，农村改厕普及率达82.2%。完成4条村的整村推进建设，新创建省级卫生村9条。实施农业“三品”工程。引进50多个农业新品种进行示范试验。茶业、草食动物、北江特色渔业、花卉苗木等新四大支柱产业发展迅速。新增“三品一标”﹝12﹞农产品、农民专业合作社、省重点农业龙头企业一批，中国驰名商标2件。大北农科技集团广东科技园落户我市。13家企业被评为广东省“菜篮子”基地。推进农田水利建设。投入5.33亿元推进高标准农田建设，完成了44.42万亩建设任务和37.86万亩的前期工作。362宗民生水利工程已开工335宗、完成231宗。2201宗水毁水利工程完工1589宗。新增农村饮水安全工程全面完成。市区清东围大型泵站改造工程已完成2个，在建1个，大燕河整治主体工程和市区电排站水闸改造工程基本完成。实施新一轮“双到”扶贫。444名干部进驻重点帮扶村，基本完成284个重点帮扶村3.1万贫困户的建档立卡。积极做好国家级扶贫改革试验区建设前期工作。完成“两不具备”贫困村庄搬迁安置任务，实现“五年任务三年完成”目标。1607户因灾全倒户全部搬入新居。加快解决石灰岩地区外迁人口安置遗留问题。开展连南扶贫小额贷款试点工作。 五、以教育医疗为重点推进基本公共服务均等化调整布局推动教育均衡发展。投入11.4亿元，完成市中心区域12所学校的新建和改扩建，新增优质学位1.84万个。完成村小改造48所、教学点改造96个，恢复偏远地区教学点11个和完全小学4所，全市农村和边远山区义务教育阶段学校教师岗位津贴人均每月提高500元。义务教育标准化公办学校覆盖率达97.2%，同比提高15.7%。免除中职学校农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生学费，解决进城务工人员随迁子女中考升学问题。广外附属学校、华师附中进驻我市设立分校。省级职教基地规划通过评审，岭南职院、碧桂园职院开工建设。成立了市教育教学研究院，推行校长聘任制。创建成7个省教育强县(市、区)、63个省教育强镇(街、乡)，教育强市创建工作通过省初评。学前教育毛入学率达93%，高考取得历年最好成绩，全市在校中小学生实现了从净流出转向净流入﹝13﹞。大力改善基层医疗卫生条件。完成256条村卫生站标准化建设和三批基层卫生骨干的培训任务，解决基层医疗服务机构债务和在岗不在编人员待遇问题，启动了镇村医疗机构一体化管理工作。创建6家平价医院和21家平价诊室，99家基层卫生院和1000多个村级卫生站提供平价药包服务。清城区洲心社区卫生服务中心创建为“国家示范社区卫生服务中心”。公立医院试点改革和市级公立医院“去行政化”改革进展顺利。率先开展市县医疗机构一体化管理探索，市中医院全面托管阳山中医院，市人民医院全面托管佛冈医院集团﹝14﹞。抓好以十件实事为重点的民生改善。各级财政投入11.3亿元，全面完成了十件民生实事﹝15﹞，解决了一批事关群众利益的热点难点问题。城镇新增就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业均超额完成年度任务。高校毕业生登记就业率98.3%，城镇登记失业率下降到2.3%。提前超额完成了城镇职工基本养老、医疗、失业、生育、工伤和城乡居民养老保险扩面征缴任务。对24.46万人次实施了医疗救助。共建成各类保障房7064套，完成率达124.9%。全年民生领域支出130.5亿元，基本公共服务支出78.6亿元，分别占公共财政预算支出的70.3%、42.4%。 六、努力改善营商环境通过改革提升政府效能。在粤东西北率先启动商事登记制度改革，全市新登记各类市场主体2.27万户，增长15.8%。继续推进行政审批制度改革，市级政府取消行政审批事项102项、转移47项、下放60项、委托管理96项。推进网上办事大厅市县一体化建设，全市6211项办理事项进驻市县两级网上办事大厅，逾六成业务实行网上办理，办事效能总体提速54.6%。推进12345政府服务热线平台建设，整合非应急类服务热线27条。以“两建”﹝16﹞完善市场经济秩序。在公务员、律师、医务人员等群体和建设工程、税务等领域开展社会信用体系建设。推广再生金属行业信用体系建设经验，推进农户信用信息收集和信贷应用。从旅游市场、出租汽车经营等15个重点领域入手，整治潜规则，优化企业经营环境。建成药品电子监管体系，基本药物生产和批发企业、基本药物生产配送品种全部实现电子监管。建立了农产品质量安全监管机制，农资经营点全面落实进销货台账制度和索证索票制度。8个市场开展了创建诚信市场活动。重视发挥政府法律顾问的作用，共有102人次参与处理各类法律事务98宗，并跟踪服务90项市重点项目建设。加快社会组织培育发展。落实扶持政策，降低准入门槛，发挥枢纽型组织作用，建设孵化基地，新增社会组织164家。将涉及11个行政单位共47项转移事项交由社会组织承接，涉及政府部门向企业提供服务的30项事项委托给相关协会和商会。过去一年，我们大力加强政府自身建设，严格执行中央“八项规定”﹝17﹞，向社会公开“三公”经费﹝18﹞。深化非税执收单位经费供给改革，实现了非税收支完全脱钩管理；成立公共资源交易中心；加强对重大项目和重点资金的跟踪审计，强化经济责任审计监督；清理了市级考核检查评比表彰项目；强化了廉政风险防控。完善新闻发言人制度，拓宽政务公开渠道，主动接受人大、政协的监督，鼓励和支持社会公众、新闻媒体对政府工作进行监督。我们还全力抗击了“5·15”、“8·16”特大洪涝灾害，有效防控了H7N9流感疫情。扎实推进“平安清远”创建工作，进一步加强了社会治安综合治理，加大了安全隐患排查和规范化建设力度，确保了社会大局稳定。成功承办了2013广东国际旅游文化节，并以此为契机加强城市营销，有效提升了清远的城市形象。成功举办了第五届全市运动会。完成广播电视“户户通”工程任务。全面贯彻民族宗教政策，民族、宗教关系保持和谐。国防建设和民兵预备役工作不断加强，军民共建、双拥、优抚安置深入推进，军政军民更加团结。各位代表，过去一年各项成绩的取得，是在市委领导下，全市上下同心协力、攻坚克难的结果，也是方方面面鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与清远建设和发展的各界人士和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!我特别要感谢驻清部队和武警、消防官兵，感谢公安、电力、电讯、供水和交通公路系统的干部职工，在去年两次特大洪灾中，他们第一时间赶赴灾区一线，确保了人民群众的生命财产安全，及时恢复了灾区正常的生产生活秩序，为地方经济发展和社会稳定提供了坚强有力的保障。在梳理成绩的同时，我们也冷静分析了工作中存在的问题，主要有五个方面：一是，产业升级还没有取得根本性突破，产业园区配套水平低，新引进的优质产业项目少，转型升级和加快发展都面临较大压力。二是，主体功能区建设还没有取得实质性进展。北部地区如何实现绿色发展，中南部地区如何更好地融入珠三角，还缺乏更有效的措施和办法。三是，营商环境仍然存在不少问题，潜规则在一些领域依然存在，行政效率还不适应企业发展，与珠三角的交通对接薄弱，贫穷偏远的城市形象还没有从根本上得到改变。四是，生态环境保护压力加大，部分地区的环境容量已经接近极限，个别地方已经超越了生态底线，要在加快发展的同时保住青山绿水，面临很大压力。五是，城乡、区域发展不平衡问题依然突出，偏远地区的基本民生保障水平仍然很低，全市还有18万相对贫困人口。对于上述问题，我们将在2014年和今后的工作中，尽最大的努力务实解决。2014年工作安排各位代表，本届政府就任于清远经济社会发展关键的转折期，我们承担着三项基本的使命：第一，从交通、城市和产业园区入手，根本上改善清远的发展条件，推动清远经济社会进入新的发展阶段；第二，从提升基本公共服务均等化入手，促进区域协调发展，为全面建成小康社会创造条件；第三，从转变经济发展方式入手，在提升经济发展质量的同时，巩固和发展清远的生态优势。通过前两年的努力，这三项任务都取得了积极的进展。我们完全有信心再用三年时间，基本完成上述三项任务，实现任内五年的预期目标。可以预见，到2016年底，我们可以基本建成连接珠三角的城际轨道和多条高速公路；基本完成燕湖新城和英德、连州新城区的框架建设；基本完成市县两级主要产业园区的配套建设；基本实现民生保障均等化的首期目标。到那个时候，清远的发展条件将发生根本性变化，全市上下对清远的发展前景也会更加自信自豪，清远将步入更加健康、协调、可持续的发展轨道。因此，做好本届政府后三年的工作至关重要。2014年是承上启下的一年，也是后三年工作的关键一年，必须深入贯彻落实十八届三中全会、省委十一届三次全会和省十二届人大二次会议精神，按照市委六届六次全会的总体部署和政府工作的具体安排，认真落实好2014年的各项工作。综合研判，尽管2014年面临的挑战依然很多，但经济大环境总体好于去年：十八届三中全会全面深化改革的部署，将进一步激发发展的活力；省委、省政府大力促进粤东西北地区振兴发展，将极大改善清远的发展条件；广州的全面对口帮扶，将有力助推我们加快发展。特别是，经过近几年的务实调整，全市上下科学发展的思路更加清晰，振兴发展的愿望更加强烈。只要我们坚持稳中求进，注重改革创新，坚守绿色发展，善于把握发展中的机遇，注意规避发展中的风险，完全有可能在新的一年，实现更好更快的发展。因此，2014年的政府工作应该把握好四个关键点：第一，加大固定资产投资和产业发展力度，推动经济实现有质量的较快增长；第二，扎实推进重点领域改革，始终以改革的思维解决发展中的问题；第三，借势广清一体化发展，通过服务广州和接受广州的辐射加快发展；第四，把基本民生保障摆在更加突出的位置，在市域基本公共服务均等化上下功夫。基于以上研判和考虑，建议2014年经济社会发展的预期目标和约束指标是：生产总值增长10%；固定资产投资增长18%；地方公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均收入增长10%，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内；城镇化率提高到49%；社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省定目标。上述预期目标的建议，是经过认真分析和测算后提出的，既有实现的可能，也需要付出艰辛的努力。需要说明的是，2014年经济增长目标的建议，比前两年更加积极，主要是基于两个方面的考虑：一是，经过近几年的调整，我市经济增长已经触底回升，加上一批新的产业项目将形成产能，2014年有可能实现较快的增长。二是，发展不足，经济总量过小，仍然是清远当前的主要矛盾，我们要在2020年与全国同步建成小康社会，也必须努力加快发展步伐。围绕实现上述目标，建议2014年重点安排八项工作： 一、巩固和发展经济企稳回升的良好态势以更大力度推进重点项目建设。安排市重点项目238项，总投资1968亿元，年度计划投资362亿元；列入省重点建设项目31项，总投资785亿元，年度计划投资147.4亿元。进一步压减重点项目审批时限，完善市县两级班子成员联系督导、部门联席会议和建设管理考评机制，加快推进108项续建项目，确保52项在建项目建成投产。力争78项新安排项目下半年全部进入实质性施工。同时，做好下年度重点项目的前期工作。加大优质企业帮扶力度。落实“推进百家企业帮扶工程”和“一企一策”帮扶措施，建立制度化的政企联席会议机制，健全投诉处理和重点企业跟踪制度，及时帮助企业解决实际困难。完善“政银企担”合作机制，继续引进和设立创业投资基金，协助开展中小企业集合债、私募债等金融创新业务。继续推动企业改制上市，支持上市后备企业做大做强，鼓励符合条件的企业到“新三板”上市。推进信息化和工业化融合。抓好人才政策的落实，制订出台技能型人才引进优惠政策。探索科技金融的融合发展，推动技术专利质押贷款工作。推进产业园区扩能增效。加快五大产业园项目用地清理和整合工作，力争上半年完成广州(清远)产业转移园扩园申报、民族工业园创建省产业转移园工作，年内完成佛山顺德(英德)产业转移园、佛山禅城(清新)产业转移园扩园申报工作。加快石角制造业基地扩容和申报省级产业园工作。继续推进园区道路、电力、通讯、排污等基础设施和生活类服务设施建设。加强园区社会事务管理和相关公共服务。通过配套商业用地开发、委托基础设施项目建设、土地整理等方式，引导更多社会资金参与园区开发建设。计划四个省级产业园区引进项目86个，完成固定资产投资73亿元，完成设备投资22亿元，实现规上工业增加值85亿元，税收11亿元。开展更有针对性的招商引资。制订务实有效的招商引资计划，完善招商引资信息和利益共享机制，开通清远招商网，开展小分队驻点招商和重点企业拜访活动，组织开展各项经贸合作活动，重点抓好珠三角特别是广州的招商推介活动。充分依托现有制造业龙头企业，引进上下游企业。通过“补链、强链”，推动陶瓷、再生金属等传统产业转型升级。大力引进呼叫、物流、旅游和金融后台等现代服务业。加强已引进和洽谈项目的跟踪工作，力争40个亿元以上筹建项目开工建设、50个亿元以上洽谈项目签订合约。帮助企业解决好用地、用电等问题，力促现有企业增资扩产。 二、扎实推进重点领域改革深化行政审批制度改革。完成市、县两级政府机构改革，建立政府部门权责清单。继续下放、转移、委托和取消行政审批事项，一般性经营项目不再进行审批并实行自动备案，一般性技术审查事项全部推向市场，外资企业年度联合年检实行报告制。将建设工程项目涉及的审批事项归入“五个集装箱”﹝19﹞，分别由牵头部门组织实施并联审批。上半年完成部门审批事项向单个科(股)室集中，审批科(股)室向行政服务中心集中。在全市范围内推行商事登记制度改革，完成负面清单﹝20﹞和监管清单的制订，建设商事主体登记管理信息平台，形成有效的后续监管机制。将网上办事大厅延伸至镇(街)，并整合成集商事登记、政务服务、公共资产交易等功能为一体的信息共享平台。推行科技创新券﹝21﹞。深化农村综合改革。稳步推进村建试点改革，完善村级民主自治机制。全面完成村委会换届选举，加强基层组织建设。总结推广“叶屋经验”和“新城经验”，解决耕地经营碎片化问题。开展土地承包经营权确权登记颁证，建立农村土地经营权流转、农村集体产权管理服务交易平台。完善农村金融信用体系，推广清新区“政银保”信贷模式，鼓励各地试点探索建立农村集体经济联合社信用合作部。大力发展政策性涉农保险，鼓励保险机构开发家禽、生猪养殖及蔬菜、水果、茶叶种植等规模产业保险项目。深化社会民生领域改革。创新民生项目规划、决策和投入机制，试行市民“点菜”、政府“配餐”模式，满足多样化的民生需求。抓好枢纽型社会组织孵化基地建设，支持和发展社会志愿服务组织，加快行业协会去行政化。完善校长聘任制改革，全面启动督学责任区工作。完善清远日报社运行机制改革，稳妥推进清远广播电视台体制机制改革。推进机关事业单位养老保险制度改革。实行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩。加快推进劳动保障监察行政综合执法改革，开展构建和谐劳动关系综合实验区试点。推进事业单位分类改革。加快公立医院改革，发展民营医院，推行合理分级诊疗。完善基本药物制度和药品交易制度。实施“病种分值”结算办法。探索城市居家养老与社区服务相结合的模式，开展农村居家养老“幸福计划”建设试点，推行“公建民营、民办公助”的养老服务机构运营模式。建立统一的城乡居民基本养老保险制度。全面放开县城和中心镇落户限制，有序放开中心城区落户限制。 三、全力组织交通建设大会战着力完善快速交通体系。把高速公路建设，特别是与珠三角高速公路体系的充分对接，作为2014年基础设施建设的首要工作。确保广乐、二广高速公路年内建成通车，实现“县县通高速”目标。力争佛清从高速公路进入实质性施工，基本完成广清与清连高速连接线和汕湛高速公路前期工作，启动汕昆高速公路征地拆迁工作并确保先行工程动工，完成连佛高速公路项目核准和初步设计审批。全面完成广清城际轨道征地拆迁工作，上半年全线铺开一期工程建设；积极推进二期工程申报立项，争取早日动工。全面铺开国省道改造。启动和推进国道106线佛冈北和英德段，国道323线连南、连山、阳山段改扩建，省道259线连州段、省道354线佛冈段等第二批25个、600公里的国省道路面大修和升级改造工程。继续加快连怡一级、英坑二级和清四一级公路等国省道的路面大修，确保年内完工。启动一批县道路面维修和改造项目。将清佛一级公路洲心收费站迁移纳入广乐高速次票管理。力争北江五桥完成桩基建设，北江四桥正式动工，清城石角至清新山塘跨江大桥及南北连接线完成前期工作。继续开展以源头治理为重点的“铁腕治超”行动。建设北江千吨航道。加快推进北江千吨级航道升级改造工程，深入推进北江绿色水运示范项目建设，开展飞来峡、清远水利枢纽二级船闸项目前期工作。加快清远港迁建前期工作。抓好北江两岸老旧码头改造，规范简易码头和临时作业点。 四、务实推进城市的扩容和提质全面铺开燕湖新城建设。加快推进人民东路、北江东路、迎宾大道、燕湖大道等26条骨干道路和5个公寓式安置区的建设，启动起步区25条支路的建设。加快110千伏洲心变电站等输变电工程建设，全力推进燕湖大道高压电力线路迁改工作。全面铺开燕湖新城水系建设，加快大燕河、青榄海整治和大燕湖工程建设。启动广清城际轨道清远站TOD﹝22﹞城市综合体建设。通过引进呼叫和金融保险后台等产业、推进户籍制度改革、吸引外出务工回流群体落户等措施，扩大中心城区人口规模。启动低碳生态示范城区建设。加快英德、连州新城建设。推进英德东岸新城起步区的开发建设，新开工5条城市主干道和小学、排涝泵站、湿地公园、安置小区的建设，力争起步区主干路网基本成型。完成连州新区城西控制性详细规划编制，加快迎宾大道等一批市政道路建设，铺开城南体育公园、沿河绿化景观带、文化公共配套场馆等设施的建设。力争用三年时间，完成英德、连州新城的框架建设。提升现有城区功能环境。继续抓好中心城区“五城同创”﹝23﹞工作。从调整学校布局、增设停车场、改造旧街区、增加休闲运动场所等方面入手，推进现有城区的环境功能提升。完成连江路等5条道路及一批交叉口整治，规划建设餐饮一条街。开工建设市区第二水厂。启动海仔排涝渠首期整治工程。完成全市227公里，其中中心城区40公里的绿道建设。加快智慧城市建设，整合“智能交通”、“数字城管”、“平安清远”资源，构建中心城市综合监管平台。完善公交首末站、停靠站建设，加快推进市区生活垃圾焚烧厂和青山生活垃圾无害化填埋场二期工程，推行垃圾分类。抓好内街小巷、建筑工地环境专项整治，推进重要节点绿化景观改造，规范门店招牌管理。加快推进市区建筑材料、陶瓷原废料密闭运输。推进县城和中心镇提质。完成县城和中心镇的规划修编工作。利用土地规划中期评估机会，做好土规调整，实现“城规”对“土规”的全覆盖。实施县城和中心镇绿化、美化、亮化、净化工程。加快推进各县(市、区)垃圾处理设施建设。严格城镇规划管理，重拳整治违法建设行为。全面放开县城和中心镇落户限制。向县城和中心镇集中优质教育、医疗资源，引导农村人口向城镇有序转移。 五、大力改善农村生产生活环境因地制宜建设美丽乡村。扎实开展县(镇)域村庄现状调查，做好村庄整治规划。大力清理农村违法建设用地，清拆危旧泥砖房。完成首批253个村庄的规划、76个村庄的提升建设。完成广清高速、清连高速沿线村庄建设规划，推动环境风貌整治。进一步推进农网改造升级和乡村绿化。支持和指导佛冈新农村试验区建设。完成一批民生水利工程建设。启动连江流域防洪体系建设规划和设计工作，开展大燕河沿线堤防升级工程前期工作，上半年完成清东围大泵站改造工程。铺开新一轮高标准基本农田建设，加快清新、英德省级水利建设示范县和连州、阳山等7个农田水利建设重点县建设进度，确保工程质量。确保6宗小型病险水库除险加固工程、18宗机电排灌工程汛期前完成建设任务。完成50宗小型灌区续建配套与节水改造工程建设，力争启动村村通自来水工程前期工作。加大“三品”工程推进力度。完成5万亩沙糖桔病残园的清理工作，抓好沙糖桔替代品种的政策扶持。完成农产品二维码信息体系建设。新制定清远桂花鱼、清远山羊等一批地方标准。在巩固传统优势品种、强化原有农业品牌的基础上，将茶业、桂花鱼、山羊、清远鸡品牌打造成为清远农业的“四张名片”。推动供穗蔬菜“净菜上桌”和精加工，增加农产品附加值。选取3个大型农机专业合作社(联社)开展农机社会化服务试点工作。大力推广农产品电子商务交易。重点推进大北农科技集团广东科技园、连南稻田养鱼示范点等项目建设。加强全省现代农业示范区(佛冈)建设。制作“三品”工程、农业龙头企业专题宣传片，出版茶叶文化主题书籍。推进农业科技园﹝24﹞建设。抓好扶贫改革试验区建设。落实扶贫改革试验区建设总体方案。继续实行“一村一策”、“一户一法”，科学确定120条重点帮扶村帮扶项目；认真做好省直部门和兄弟市负责的164条重点帮扶村的协调服务和考核验收工作。继续推进互助金试点，积极探索保险扶贫，采取政府贴息的方式，支持困难群众融资发展生产。继续开展好“6·30广东扶贫济困日”活动，并详细公开捐款的去向和实际效果。 六、积极对接广州的全面帮扶与合作建立对接帮扶与合作机制。制订一体化发展方案和对接帮扶工作方案。组建对口帮扶指挥部，成立重大事项专责小组，建立各县(市、区)与广州对应区(市)的对接帮扶机制，确定对接帮扶的具体内容，出台对接帮扶工作监督考核办法。按照大广州副中心城市的定位，编制交通、城市、产业布局、生态建设、公共服务等广清一体化发展规划。协助设立广州帮扶发展基金，启动广清区域性结算、融资平台建设。全面启动两市商业银行间跨行通存通兑及取消异地存、取款手续费工作。出台产业、财税、人才和社会发展对接帮扶政策。促进广清文化的交流与融合。积极开展广清产业合作。完成对口帮扶产业项目目录，加快省级产业转移园与广州的对接，组织好广清产业对接3场园区推介活动。将广州(清远)产业园打造成广州开发区的清远园区，尽快完成园区运作架构、投资开发公司的组建，加快园区主干道路及配套设施建设，完成启动区交地工作，力争全年引进项目20个以上。完成源潭物流园总体规划和前期工作，建设白云国际机场空港物流服务中转基地，着力招引广州大型仓储物流企业进驻。推进“华南声谷”的规划建设和招商，打造广州现代服务业流程外包基地。完成“三连一阳”旅游合作区发展规划。推动广州农商行和广州银行落户清远。充分对接广州的全面帮扶。启动英德、连州、佛冈等3个广州“市长菜篮子工程”建设。全面启动两市医疗保险参保人员异地就医费用即时结算和两地住房公积金互贷的协调对接。开展20所义务教育、30所学前教育学校的结对帮扶工作。通过广州医疗机构一对一辅导英德、连州市人民医院创建“三甲”﹝25﹞，并争取托管连山、连南、阳山县人民医院，帮助英德、佛冈、连南的5个镇中心卫生院提升医疗水平。抓好广州市对口帮扶连州市25个重点帮扶村、3244户贫困户的对接工作。 七、投入更多财力保障基本民生加大医疗卫生事业投入。推进市级对县级医疗机构的技术扶持和托管工作。如期完成基本医疗卫生服务均等化年度任务。启动英德、连州和连山公立医院取消药品加成的综合改革。完成市中医院门(急)诊住院大楼主体建设，开工建设市人民医院二期工程，按“三甲”标准推动清新区人民医院建设，按“二甲”标准新建清城区人民医院。完成市职业病防治院和市精神病医院机构组建工作，启动慢性病职业病防治大楼和市精神病医院新院建设的前期工作。上半年落实各县(市、区)中心卫生院提升工程实施方案，每个县(市、区)启动1间中心卫生院升级改造工程。参照洲心创建国家示范社区卫生服务中心的经验，提升横荷、英城社区卫生服务中心及太和镇卫生院、北湖医院的服务能力。加强重点传染病特别是H7N9流感疫情的防控工作。多管齐下提升教育水平。确保连州市创建成省教育强市，全市创建省教育强镇13个，实现省教育强县(市、区)、强镇(街、乡)的全覆盖。启动教育现代化先进县(市、区)创建工作。实现全市1150所公办学校及幼儿园“校校通”全覆盖；完成12所村小、94个教学点、30所农村寄宿制学校改造。实现免费义务教育公用经费补助标准小学每生950元/年，初中每生1550元/年。完善家庭经济困难学生资助体系。着力解决教师结构性缺编问题，确保山区和边远地区农村义务教育学校教师岗位津贴人均每月增加到700元。加强联片教研活动，建设100个校长、教师、班主任工作室。启动新一轮“学前教育三年行动计划”和特殊教育提升计划。启动省职教基地二期工程，确保岭南职院、碧桂园职院首期秋季落成开学。加快推进文化体育设施建设。制定并实施文化体育基本公共服务均等化实施方案。改善基层文化体育基础设施，改扩建16个街镇文化站，完成278个行政村电子阅览室的建设。在有条件的乡村和社区规划建设体育公园，配建一批露天篮球场、乒乓球场等普惠型体育设施。推进基层文化场馆免费开放项目品牌化，完成市数字图书馆和省数字图书馆的无障碍连接。加强非物质文化遗产和文物保护，挖掘弘扬清远民间传统文化。出台繁荣文学文艺创作的实施方案。力争上半年完成市图书馆、篮球综艺馆、艺术中心、城市馆、科技馆、青少年宫等市级文化综合体的设计，下半年开工建设。同步开展文化场馆管理人才的招聘。扎实做好劳动就业和社会保障工作。健全人才公共服务网络平台，深入实施校园对接产业园工程，力争新增城镇就业5万人，新增转移农村劳动力就业4万人。力争职工和城乡居民养老保险参保率分别达83%和99%，缴费率分别达81%和90%，基本医保参保率稳定在98%以上。落实城镇职工补充医疗保险政策，加快实现社保卡“一卡通”，力争社会保障卡户籍人口持卡人数达到365万人。加强退休人员社会化管理服务，企业退休人员社区管理服务率达到82%。适时启动临时价格补贴机制。创新社会治理。加快推进“两建”信息综合管理平台建设。推广洲心“朝阳坊”、凤城居家养老等经验。健全公共安全体系，深入排查生产安全和食品药品安全隐患。开展地质灾害详查试点工作。认真实施全市一体的纠纷预警处置机制和企业失信曝光、工资保证金、欠薪应急周转金制度，实现劳动保障监察“两网化”管理覆盖率90%。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。狠抓“平安清远”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，继续开展“打假”专项行动，推动公共责任保险，提高保险社会管理功能。建立常态化国防动员需求对接机制，做好国防教育、民兵预备役工作。继续做好双拥优抚安置工作，扎实推进全国双拥模范城创建工作。进一步抓好妇女儿童、民族宗教、外事侨务、残疾人、对台、审计、统计、气象、地震、档案、方志等工作。办好十件民生实事。市、县两级分别投入3.19亿元和9.25亿元，集中力量办好十件民生实事。一是基本完成18条总里程260公里的国省道大修改造﹝26﹞；二是提高底线民生保障水平﹝27﹞，提高低保、五保、孤儿供养、医疗救助、残疾人补贴、基础养老金发放标准；三是完成保障性住房、棚户区改造住房2889套(户)，新增发放廉租住房租赁补贴360户，完成6590户农村低收入住房困难户的住房改造；四是实施乡镇卫生院“五个一”设备装备提升工程；五是推进10宗中小河流治理项目建设；六是建设好全市85个镇(街、乡)网上办事分厅；七是在300个农村小学及教学点实施优质教学资源“班班通”工程；八是在市县镇三级改造50个以上肉菜市场；九是城乡建成59个社区体育公园；十是在市中心区域和部分县城增加13个公共停车场﹝28﹞。 八、加大生态保护和建设力度加强北江流域保护治理。上半年制订出台北江流域水质保护和治理实施方案。年内完成北江流域饮用水源保护区养殖场、北江河道固定餐饮船的清理整顿，取缔库湾及河道上的瓷砂、洗矿厂；制订北江游船标准并对游船进行改造，规范餐厨垃圾管理；对北江沿线的城镇和产业园区的污水进行截污处理，提高北江流域的项目准入和产业门槛；加快白庙船厂搬迁；完成洲心、东城污水处理厂等国家污染减排责任书项目建设任务，抓紧推进污水处理厂配套管网和澜水河、龙塘河等截污工程及笔架河整治工程建设，确保北江水质不下降。构建连阳生态发展试验区。抓紧出台主体功能区的人口、投资、绩效考核政策。通过加大生态发展考核权重，构建北部地区连绵山体森林生态屏障体系。在连阳地区和英德西部生态调节区探索生态发展新模式，争取成为国家生态文明建设示范点和国家级主体功能区规划实施示范市，并与湖南永州、广西贺州联合申报国家级南岭生态发展试验区。争取省财政加大对连阳地区和英西生态调节区的一般性转移支付力度。积极推动国家、省级项目免除民族自治地区配套资金。实施新一轮绿化清远大行动。继续抓好生态景观林、森林碳汇林、森林进城围城等重点林业生态工程。建成森林公园37个、湿地公园5个、乡村绿化美化工程199个。大力培育推广乡土树种，打造省林业生态强市。结合建设森林公园，稳妥推进国有林场分类改革，解决林场职工收入来源问题。控制并逐步取缔市区规划范围内的矿山开采，扎实抓好关停矿山复绿。加大节能减排工作力度。推进“省万家”、“市百家”企业节能低碳行动，完成75家重点耗能企业的节能考核工作，淘汰落后电机。建成市级能源管理中心平台，推进企业能耗在线监测。加快实施金属拆解业及陶瓷、水泥等企业的整治计划，逐家企业明确标准，规定达标时间。加强重金属污染减排工作。限期淘汰“黄标车”。加快推进主要污染物总量减排工作，确保完成国家减排责任书项目。强化依法用地、集约节约用地观念，加大土地管理执法力度，大力清理“三旧”改造项目，通过盘活存量用地来解决用地矛盾，提高土地利用水平。各位代表，能否完成2014年的各项任务，关键在于政府的执行力。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步改进工作作风，真正做到为民、务实、清廉；我们将通过市、县两级机构的改革，更好地转变职能，提高效能；我们将提高依法行政水平，拓宽社会各界参与政府决策的渠道，使政府的公共决策和公共政策更符合公众的利益。我们将进一步加强廉政建设，坚持从源头上预防和治理腐败，重点加强对有行政许可权、执法权和公共资源支配权的部门和岗位的监管，以更大的力度整治潜规则，切实纠正部门和行业不正之风，防控廉政风险和执法风险。我们还将全力打造学习型政府，不断提升政府团队的综合素质和服务能力。各位代表，我们深知，全市人民对清远的发展有更多的期待，每一位清远人都希望过上更好的生活。全市人民对幸福生活的向往和追求，就是我们工作的动力和努力的方向。我们只有竭尽全力，只争朝夕，才不会辜负全市人民的信任和期望。让我们在市委的坚强领导下，以更加务实实干的精神，大胆开拓进取，为创造清远更加美好的明天而努力奋斗!名词解释及有关情况的说明﹝1﹞“助保贷”：是指建设银行向无法全额提供抵押担保的小微企业开通的一种信贷业务。即在企业提供不低于40%的抵押担保的基础上，由企业缴纳不低于2%的助保金，加上政府提供的风险补偿资金，共同作为增信手段的信贷业务。﹝2﹞五大产业园：是指广州(清远)产业转移工业园(原“佛山(清远)产业转移工业园”)、佛山禅城(清新)产业转移工业园、佛山顺德(英德)产业转移工业园、广东顺德清远(英德)经济合作区、清远民族工业园。﹝3﹞“一镇一册”：是指将配电网规划延伸到镇级供电所，全市每镇均编制一份配电网规划报告。﹝4﹞森林碳汇：是指森林吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。﹝5﹞PM2.5：是指环境空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。2013年2月，全国科学技术名词审定委员会将PM2.5的中文名称命名为“细颗粒物”。﹝6﹞智慧城市：是指把新一代信息技术充分运用在城市各行各业之中的、基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。﹝7﹞4G网络：是指第四代无线通信网络系统技术。﹝8﹞“岭南通”：是由广东岭南通股份有限公司联合各地市运营主体发行的交通智能卡系统，全面应用于全省公交、地铁、出租车、城际轨道交通、道路客运及轮渡等公共交通工具，并将逐步扩展到便利店、超市、咪表及停车场等公共服务领域，最终实现与港澳地区交通智能卡系统的并网互认，从而实现“一卡在手，岭南通行”。﹝9﹞“一心两核”：是指清远市中心城区和英德、连州两个次中心城市，是清远未来城市发展的区域空间布局。﹝10﹞城市提升“六大工程”：是指市容环境整治、数字化城管、绿化亮化提升、建筑工地环境整治、公路治超治限和城市水环境保护等六大提升整治工程。﹝11﹞LED：英文“LightEmittingDiode”的缩写，即“发光二极管”，是一种能够将电能转化为可见光的固态半导体器件。﹝12﹞“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。﹝13﹞学生从净流出转向净流入：“净流出”是指从清远转到其他市就读的学生多于从其他市转入清远的学生；“净流入”则相反。2013年度，我市中小学在校学生从2011年度净转出5987人、2012年度净转出4140人，变为净转入1542人。主要原因：一是办学条件尤其是寄宿生的住宿伙食条件得到较大改善；二是学校布局得到合理调整，优质学位增加；三是教育质量得到较大提升，家长和学生对本地学校的认同度提高；四是清远的城市环境得到改善，吸引外来人口落户和外出人口回流。﹝14﹞佛冈医院集团：是指由佛冈县人民医院、佛冈县妇幼保健院、佛冈县慢病医院三家医院组建成的医疗集团。该集团委托清远市人民医院全面经营管理。﹝15﹞十件民生实事：即2013年市政府确定的十件民生实事。经过一年的努力，十件民生实事已全面完成。其中，城镇低保平均补贴水平、农村低保平均补贴水平、全市五保供养标准分别达到每人每月254.5元、124元、424元；100%的社区居委会、96%的村委会建成公共服务站；基本完成“两不具备”贫困村村庄搬迁安置和农村低收入住房困难户住房改造任务；建成各类保障房7084套，完成率达124.9%；完成129条贫困村卫生站标准化建设和三批基层卫生骨干的培训任务；农村劳动力转移就业完成任务的140%；社保卡预开户305.6万张，发放105.2万张；符合条件的农村小学住宿生和初中农村住宿困难学生每年获发600元伙食补助；完成44.42万亩基本农田的高标准改造和建设；市区新增公交线路7条，开通时段性临时公交线路12条，优化调整了35条公交线路，新增公交车148辆。﹝16﹞“两建”：是指建设社会信用体系、建设市场监管体系。﹝17﹞“八项规定”：是指中央提出的关于“改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约”等八个方面的规定。﹝18﹞“三公”经费：是指公务用车费、公务接待费、公款参观学习和出国(境)考察费。﹝19﹞“五个集装箱”：是指将建设项目落地的审批流程分为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个环节，每个环节确定一个牵头部门，即“集装箱”，企业只与牵头部门打交道，由牵头部门组织实施并联审批，严格控制审批时限。其中，发改部门牵头立项阶段、国土部门牵头用地审批阶段、规划部门牵头规划报建阶段、住建部门牵头施工许可和竣工验收阶段。﹝20﹞负面清单：是指以清单方式列出辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外的行业、领域、项目等则充分开放，企业只要按照法定条件和法定程序登记注册、申请审批或备案，即可开展投资经营的有关活动。﹝21﹞科技创新券：由政府发行的一种“有价证券”，主要用于支持企业科技创新，目的是改革财政资金扶持科研项目管理办法，推动政府引导资金最大化，采用事前补贴、事后兑现服务的政府购买方式。﹝22﹞TOD：英文“TransitOrientedDevelopment”的缩写，指以公共交通为导向的开发建设模式，其以公交站点为中心、以400-800米(5-10分钟步行路程)为半径，建立集办公、商业、文化、教育、居住等为一体的中心广场或城市中心，使居民在不排斥使用小汽车的同时，能方便使用公交、自行车、步行等多种出行方式。﹝23﹞“五城同创”：是指创建国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市和全国文明城市。﹝24﹞农业科技园：全称是“清远市特色种养广东省农业科技园区”，是以市场为导向，以科技为支撑，推进优势特色农业产业发展的新模式。2013年，我市向省科技厅申报了“清远市特色种养广东省农业科技园区”，园区设在英德市，以大站镇、浛洸镇、石灰铺镇为核心区和示范区，由高校、研究所、企业合作建设，力争通过园区建设，推动农业结构调整，促进农村经济发展，增加农民收入。﹝25﹞“三甲”：是指三级甲等医院，属于除国家特殊医院以外的全国最高等级医院。﹝26﹞18条总里程260公里的国省道大修改造：2014年基本完成消灭市域国省道18条“烂路”约260公里，估算投资12.5亿元，具体包括：(1)S348线清新石下塘至六甲洞段二级公路路面改造5.129公里；(2)S350线清新军营至石马段二级公路路面改造12.1公里；(3)S354线佛冈四九至汤塘段路面改造19.6公里；(4)S348线英德浛洸至西牛段水毁路面修复6.5公里；(5)S260线水口至深坑段二级公路路面改造6.4公里；(6)S259线连州茅结岭至三村段二级公路路面改造18.2公里；(7)S262线阳山隔江至黎埠中学及连南寨岗大龙至望角段路面改造5.1公里；(8)S350线清新石马至水口段二级公路路面改造8公里；(9)S252线佛冈枫树山至官厅段二级公路路面改造17公里；(10)S347线英德浛洸白马至三村及大湾镇圩至峡头段二级公路路面改造10公里；(11)S260线李屋桥至白莲段二级公路路面改造7.1公里；(12)国道106线佛冈以北段路面改造58.9公里(英德段25.1公里2015年下半年完成)；(13)S354线清佛公路广乐高速源潭互通至北江五桥南引道段改造13公里；(14)飞来峡路段(银英)防汛抢险及截污工程4.3公里；(15)S253延伸线(Y012)后花园路段路面改造4.4公里；(16)S354线清新太平至三坑段一级公路路面改造9.3公里；(17)连怡一级公路路面改造(G323线半岭至四方园段、S114线水足塘至四方园段)21.8公里；(18)英坑二级公路路面改造工程(省道S253线英德韶关交界至望埠段)34.7公里。﹝27﹞提高底线民生保障水平：按照省的部署，2014年城乡居民低保补差标准分别提高到333元/月和147元/月；农村五保对象人均供养标准提高到5897元/年，确保不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到1150元/月和700元/月；医疗救助人均标准提高到934元/年，其中政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到600元/年和1200元/年。从2014年7月起，城乡居保基础养老金人均标准提高到80元/月。﹝28﹞增加13个公共停车场：市区建设10个，英德市建设2个，连州市建设1个。

  2025-08-06

• 【濠江区招商引资】2014年汕头市濠江区政府工作报告

  2014年3月12日在汕头市濠江区第三届人民代表大会第四次会议上汕头市濠江区人民政府区长 邓夏思各位代表：现在，我代表濠江区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省、市各项工作部署，团结带领全区广大干部群众，积极应对严峻复杂的国内外经济形势和强台风“天兔”等自然灾害的影响，进一步坚定“走正道、打基础、办实事”的工作理念，解放思想、改革创新、抢抓机遇、奋力拼搏，在濠江新城开发建设、道路基础设施升级改造、重点项目建设、产业发展和民生实事等工作上取得新突破、新进展，较好地推进了经济社会持续健康发展。经济发展实力进一步增强。通过制定计划、落实重点项目分工、建立健全任务目标倒逼机制、强化督查分析抓落实等措施，强力推进全区经济工作。全年（不包括华能电厂）完成地区生产总值59.25亿元，增长10%；规模以上工业总产值57.15亿元，增长15.8%；规模以上工业增加值14.84亿元，增长15.7%；社会固定资产投资65.78亿元，增长26.3%；本级公共财政预算收入5.1亿元，增长18.4%。重点项目建设规模不断扩大。建立“重点项目牵头领导”工作机制，实行挂图作战，狠抓重点项目落地上马。全年新增注册资本7.2亿元。侨博会期间，总投资额近500亿元的66个重点项目实现集中开工、竣工投产和签约，其中开工项目37个、竣工投产项目22个、签约项目7个，投资额和项目数均创历年之最。汕头市鑫瑞纸品有限公司投资6.5亿元建成环保型高档防伪包装材料生产基地，汕头市东方科技有限公司投资4.5亿元建成金属包装容器制造项目，顺利实现投产。现代产业发展成果逐步显现。省产业转移园区、塔头危险品库区和广澳物流园区等园区建设加快推进，南山湾科技园全面移交我区管理。机械制造、纺织内衣、新型材料、生物制药四大产业集聚发展，渐成规模。港口物流业和船舶运输服务业取得突破，广澳国际生态塑料城和国际集装箱物流中心建设步伐加快。柯士达国际物流公司率先开辟汕头至香港集装箱班轮。“达濠建筑”品牌优势不断扩大，外埠市场持续拓展，全年完成建安产值99亿元，转移外税8165万元。河玉围生态型农业项目、达濠渔港经济区，以及青云岩风景区、巨峰风景区、宝峰岩风景区、凤岗湿地公园等现代旅游项目建设也加快推进。外贸进出口形势持续向好。积极引导企业发展外向型经济，全年实现外贸出口总额3.8亿美元，增长35.3%；进口总额3.6亿美元，增长42.2%。实际利用外资412万美元，同比增长88.1%。鼓励内资企业申办进出口经营权，全区累计自营进出口企业已达87家，外贸进出口均提前2个月超额完成全年任务。积极实施“走出去”战略，发动企业参加2013年中国加工贸易产品博览会，取得较好交易成果。组织24家企业参加春、秋两届广交会，企业数和摊位数双双创下参展新高，成交额达4225万美元。企业科技创新能力逐步提升。落实科技扶持，推进企业创新发展。全年新增高新技术企业1家、省工程技术研发中心3家、市工程技术研发中心4家。金明精机等16家企业11个项目列入国家和市级科技计划，获得科技专项经费365万元。推进产学研工作力度，先后促成6家企业与四川大学、华南农业大学和汕头大学等高校建立产学研合作关系，联合申报省、部产学研项目6个。大力实施知识产权企业提升计划，全区共获专利授权226件，金明精机的“塑料吹塑机分布式自动控制系统”获国家专利优秀奖。实施品牌带动战略，琪雅化妆品集团的“琪雅”商标被评为“中国驰名商标”，成为继“联泰”之后我区第二件“国字号”商标，“隆泰建筑”等4家企业获评“全国守合同重信用”企业称号。财税收入再创新高。大力加强全区税收收入和非税收入征管力度，千方百计组织财政收入。2013年全区本级公共财政预算收入首次突破5亿元大关，增幅在全市各区县中排名第三。其中，税收收入2.97亿元，同比增收5491万元，增长22.7%，增幅在全市各区县中排名第一。城镇化建设水平进一步提高。以加快濠江新城建设、推进道路基础设施改造升级和优化市容环境卫生为抓手，不断提高城镇化建设水平，努力推动城乡一体化发展。濠江新城建设稳步推进。潮汕历史文化博览中心启动建设。南滨南路等市政配套设施建设陆续铺开。汕头海湾隧道已经进入勘察设计阶段，中标单位中铁隧道勘察设计院有限公司工作团队已进驻濠江。南滨片区基础设施建设项目已上网招标。基础设施建设扎实推进。总投资14.68亿元的河浦大道、河中路、磊广路、达南路4条主干道升级改造工程全面铺开。汕湛高速公路濠江段征地前期工作顺利完成。南区污水处理厂正式投入使用。农田水利基础设施建设和防灾减灾工程建设有序推进，东陇农田水利整治、下衙小陂头基本农田整治、珠浦后洋东段内涝整治等一批重点农田水利工程基本完成。三屿围海堤完成勘测设计招投标，已进入初步设计阶段。市容环境卫生明显改善。在巩固“三清”、“八个一”工作的基础上，扎实开展千村环境整治，全区主干道路面清扫保洁、垃圾转运经过公开招投标，全面实行市场化运作。在7个街道设置了120个垃圾环保箱，从源头上有效减少居民生活垃圾随意堆放，着力打造卫生整洁的宜居环境。实施“网格化”管理，大力整治乱摆卖、占道经营、乱吊乱挂、违章搭建等市容“六乱” 现象和车辆超限超载行为，城市面貌得到有效改善。各项社会事业进一步发展。坚持“以人为本”，大力发展各项社会事业，着力保障和改善民生，不断提高人民群众幸福感。社会大局持续稳定。着力构建“平安濠江”立体防控体系，加大社会治安整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动。全年侦破刑事案件89宗，查处治安行政案件351起，抓获各类违法犯罪嫌疑人460名，未发生重大刑事案件、重大群体性事件和重大安全事故，人民群众安全感持续增强。坚持维稳第一责任，不断加大信访和维稳工作力度，及时发现、疏导、化解社会不稳定因素，确保社会大局稳定。全年共调处各类矛盾纠纷2544件，调解成功率99.8%；区党政领导干部接访约访群众72批467人次，反映问题全部得到妥善处理。人与自然协调发展。注重节能减排，不断提高产业发展环保准入门槛，加强环保监管执法，护住蓝天绿水。围绕打造 “绿色濠江”目标，实施“绿满家园”全民行动和“美丽乡村”创建活动，扎实开展创建“国家生态园林城市”和“国家森林城市”工作，完成深汕高速公路濠江段15公里生态景观林带建设，完成沿江路、河中路和产业转移园区的绿化种植。完成人工造林3000亩，封山育林5400亩，形成生态景观林带3公里，种植树苗40万株。有效控制人口数量，切实提高人口素质。紧紧围绕整改转化目标，出狠招用重拳，全力推进人口计生整改工作，全年共完成“四术”任务3701例，征收社会抚养费889.7万元，人口出生率12.3‰,自然增长率8‰，政策生育率89.6%，全面完成年度目标管理各项指标任务。加大力度推进殡葬改革管理工作，实现火化率100%，查处占地毁林造坟违规行为69宗。民生实事成效明显。全年共投入财政资金7.6亿元用于民生领域支出，占公共财政预算支出的76%。投入社会救济支出1604万元，受惠困难群众共5000户17500人，城乡救灾救济和低保工作有效开展。社保覆盖面持续扩大，被征地农民养老保障工作有新成效，去年我区被省评为“城乡居民养老保险工作示范区”。保障性住房建设加快，投资1200多万元的海马池保障性住房主体工程已经封顶。新一轮扶贫开发“双到”工作全面启动，全区5个贫困村分别与10个市直单位实现帮扶对接，一批扶贫项目已经启动建设。大力推进基本公共医疗卫生服务，不断提升全区医疗卫生服务水平。投资7000多万元启动区人民医院新住院大楼建设，筹集社会资金2000多万元推进7个街道社区卫生服务中心规范化建设。与汕头大学医学院第一附属医院建立战略合作关系，全面托管区人民医院和街道社区卫生服务中心。建立居民规范化电子健康档案22.5万份，建档率79.5%。积极引进民营医院，新圣创伤骨科医院已建成运营。围绕创建教育强区总目标，多渠道筹集资金4950万元，扩建、改造校舍面积3万平方米，中小学办学条件逐步改善。调配新增达濠华侨中学用地52.67亩，规划扩建运动场及配套设施、学生宿舍等。大力加强教师队伍建设，全面落实教师工资待遇“两相当”政策。深化教育教学改革，强化教学管理，办学水平逐步提升。2013年，高中阶段教育毛入学率达90%，义务教育标准化学校达标率达81.6%，全区适龄儿童入园率达83%。不断加大基层公共文化设施建设力度，累计建成41个社区 “五个有”文化室，区文化馆、图书馆经过升级改造，达到“国家三级馆”标准，区综合文化活动中心、体育馆建设各项前期工作基本完成，文化惠民相关工作有序推进。政府自身建设进一步加强。坚持讲实话、重实干、出实招、办实事，以简政放权为抓手，着力提高办事效率和服务水平，努力建设责任政府、法治政府、服务政府和阳光政府。团队素质不断增强。继续深入开展“四治”专项整治行动，狠刹“庸懒散奢”不良现象。深化“干部大培训、素质大提升”工程，分4批开展机关团队封闭式集训，锤炼了干部队伍的执行力和团队意识。围绕提升全区公务员履职能力，规范办事程序目标，采取集中专题辅导和分散业务培训相结合的方式，对全区机关工作人员进行为期一个月的岗位培训，有效地提高了干部队伍的综合素质，提升了依法行政、为民服务的能力。办事效率不断提高。继续深化和巩固行政体制综合改革成果，开始新一轮行政审批制度改革，压减行政审批事项，简化办事流程。去年9月份，在第二届“广东治理创新奖”评比中，我区凭借创新市区职责关系法定化的做法，荣获“行政改革奖” 。在改革创新方面，多项工作走在全市前列，率先在全市组建食品药品监督管理局、卫生和计划生育局，率先在全市开展事业单位工作人员公开招聘工作，率先在全市启用区级网上办事服务大厅，进驻部门20个、审批事项439项，实现省、市、区联网。网上办事服务大厅2013年的工程建设类项目办结率100%，提前办结率94%，保持零投诉记录，受到企业和群众的一致好评。政务环境清正廉明。强化效能监察，加强监督管理，狠抓政府各项决策的贯彻实施。落实党风廉政建设责任制，强化反腐倡廉教育，树立良好政风行风。坚决执行中央“八项规定”和“六项禁令”，厉行节约，严格压缩“三公”经费开支，率先在全市试行“三公”经费预决算公开工作。严格审计监督，查处违规使用资金93万元。自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，及时向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，积极办理人大议案、建议和政协提案、建议，办结率100%。采取积极措施化解地方债务，清偿基础设施建设等历史债务1.3亿元，进一步消除不稳定因素，提高政府公信力。大力推进法治政府建设，提高依法行政水平和行政执法能力，切实维护社会公平正义。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界加强监督、大力支持帮助的结果，是全区广大干部群众努力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向离退休老同志、驻区单位、驻区部队、公安干警，向关心和支持濠江建设的在外乡亲、港澳台同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，濠江在发展中仍然存在不少困难和压力，主要表现在：一是规上工业企业规模小、数量少，扶持企业做大做强任务较重；二是产业结构亟待优化，自主创新能力不强，园区产业集聚程度不高，效益不够显著，加快发展和转型升级任务较重；三是公共基础设施相对落后，城镇化进程较慢，统筹城乡发展任务较重；四是一些干部改革创新能力不强，攻坚克难勇气不足，队伍建设任重道远。受客观因素影响，个别重点项目推进较慢，一些工作完成质量不高。对这些问题，区政府将给予高度重视，在新的一年采取积极措施加以解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的关键一年，也是濠江实现跨越发展的重要一年。我们既要看到全球经济增速放缓对我区经济带来的影响，充分估计经济发展可能碰到的困难；也要看到国家、省、市各项经济发展政策给我区带来的机遇；更要看到濠江发展的潜力和后劲，理性把握形势，增强加快发展的信心。作为行政体制改革先行地，我们将一如既往地发扬敢闯敢试和锐意进取的精神，勇敢应对挑战，积极抢抓机遇，紧紧围绕市委、市政府和区委的工作部署，主动融入中央全面深化改革和省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展等战略部署，用好用足政策，奋力拼搏，努力推动经济社会跨越发展。2014年经济社会发展的主要预期目标是：全区GDP增长12.3%；规模以上工业产值增长25.4%；外贸出口增长17.9%；全社会固定资产投资增长31%；公共财政预算收入增长12.5%；力争安排近1亿元的财政资金用于改善和保障民生，高标准做好12项民生实事（一是加快推进公共交通网规划建设，二是加大力度救助困难群众，三是继续推进城区市政设施建设，四是加强水利设施维护建设，五是深入推进“美丽乡村”美化绿化工程，六是全面启动街道社区卫生服务中心建设，七是推进城乡居民养老保险工作，八是落实殡葬改革惠民政策，九是实施海马池保障性住房分配工作，十是继续推进教育设施建设，十一是推进文化体育设施建设，十二是推进达濠古城整治工作）；城镇人口登记失业率控制在2.5%以内；完成市下达节能减排目标任务。为实现全年目标任务，我们必须着重抓好八方面工作。一是大力推进基础设施建设。启动国道324线磊口至河浦路口路段、东湖路、东湖西路、信泰路、中心路南段、玉岗路、河中路中段、河浦府前路以及濠江大桥扩建“八路一桥”建设，掀起新一轮道路交通基础设施建设大会战。积极筹备濠洲路、河浦至潮阳主城区新通道建设前期工作。加快推进河浦大道、河中路、磊广路、达南路升级改造工程施工进度，力争年底完成河浦大道和达南路的建设并投入使用。扎实推进疏港大道南山段的拆迁清障工作，力争上半年实现濠江大桥桥体合拢，年底全线贯通。加快汕湛高速公路濠江段6.8公里路面的清障和筑基工作。加快完善全区污水管网建设。推进河浦片区农田水利设施建设，修筑山洪截流沟渠，改善农业生产条件。对全区存在安全隐患的重点水利设施进行抢修加固，抓紧实施凤岗防潮水闸及临时强排站、河渡妈案前海堤等重点水利设施建设，消除安全隐患，提高防灾减灾能力。二是大力推进重点项目建设。牢牢把握时间节点，聚精会神抓好南滨片区开发建设。在2月底中轴线潮汕历史文化博览中心动工基础上，力争3月底实现南滨片市政基础设施动工；6月份实现中轴线文化街区动工；8月份实现中轴线山体雕塑公园、红树林和岸线景观改造工程动工；12月份实现海湾隧道动工；年底完成潮汕历史文化博览中心主体工程建设，争取明年上半年向市民开放。高标准推进红星村“旧村改造”项目。全力抓好侨博会集中签约开工投产66个项目的后续跟进工作，重点推进国电LNG项目、中电投汕头松山热电项目、柏亚国际集装箱物流中心和大洋集团冷冻物流产业园等项目建设，加快中信悦城、阳光碧海、濠江花园三期等房地产项目建设。全力推进世纪互联 “华南硅谷”项目落户建设，打造互联网大数据产业园区。三是大力推进园区经济发展。把大力建设产业园区作为增强经济发展后劲的重要着力点，全力推进南山湾科技园、省产业转移园区、塔头危险品库区、广澳物流园区等产业园区的配套建设和项目建设。加快达濠渔港经济区规划建设步伐，力争下半年启动建设。继续实施重点项目、规模以上工业企业以及工商企业培育对象各级领导班子成员挂钩责任制，切实做好企业发展帮扶服务工作。重点加快三凌塑料、邦宝玩具等项目建设，促进宜华木业、鑫瑞纸品、东方科技、金明精机、宏俐电子、宏杰内衣、宝贝儿等已投产项目做强做大。推进英联包装股份有限公司等具备条件企业的上市工作。四是大力培育做强特色产业。加强农业特色产业基地建设，推进河玉围、珠浦片农田集约化和规模化经营，大力挖掘种植、养殖传统农业转型升级潜力，发展现代农业。鼓励扶持丹樱生态园和金寿农业生态园等经营性生态农业机构做强做大，完善叠石山等原生态公益性景区的配套建设，规划建设河浦大道入口沿路商业景观带。完善青云岩风景区配套。启动巨峰风景区入口区建设，完善进景区道路、绿化、停车场、商铺和酒店等配套设施。积极构建区港联动一体化发展格局，利用保税区政策优势和广澳港港口优势，大力发展临港物流产业。进一步发挥柯士达物流开辟香港航线的引领作用，争取开辟更多国际物流航线，做大做强物流经济。五是大力提升人民生活水平。坚持“发展依靠人民、发展为了人民”的理念，充分发挥政府主导和人民主体作用，努力使发展成果更多更公平地惠及全区人民。住房保障方面：继续推进保障性住房建设，切实解决住房困难群众的居住问题。积极做好村居规划、群众生产生活规划和集体经济发展规划，加快全区旧村改造步伐。全力推进濠江花园三期、海马池旧粮仓、塔脚池、珠浦综合市场、珠浦商住楼、澳头、红星、红光以及棉花社区农民小区等三旧改造，启动滨海配套区实质性建设。和美园力争在年底前完成2栋楼房的拆建，B6片区争取下半年启动建设，海马池保障性住房建设和分配争取上半年完成。加快推进金碧湾保障性住房配套建设，确保2014年实现430套保障性住房分配交付使用。抓紧完成长安商贸城60多户群众和小礐石片区70多户群众房产确权发证工作。启动南滨片区商住项目，盘活青云山庄、达濠街道生活配套区，规划建设一批住宅小区。文化教育方面：坚持文化惠民导向，推进基层文化体育设施建设，完善各文艺体育协会、社区文体广场、社区文化室相关配套，加快区综合文化活动中心和体育馆建设。深入开展欢乐舞台、广场舞等群众性文体活动，开展主题多样的精神文明创建活动，丰富群众精神文化生活。大力弘扬本地传统文化，打响濠江特色文化品牌，积极推进达濠古城的保护和规划改造；推进凤岗湿地公园建设，做好凤岗国家级古村落的保护和发展；策划扩大桃花节、观音文化节、凤岗妈民俗文化节、薄壳美食节等文化活动的辐射力和影响力。坚持教育优先发展，全力推进教育创强工作。加快达濠华侨中学、河浦中学等学校项目和中学图书馆、教师工作周转用房建设，进一步改善办学条件。推动河浦中学创建省一级学校，确保达濠华侨中学2015年通过省一级学校复评。加快推进薄弱学校布局调整，提升整体办学水平，力争规范化学校达标率100%。加快推进街道中心幼儿园和规范幼儿园建设，促进学前教育规范发展。打造新的办学品牌，启动广东实验学校濠江校区建设。强化校企合作，扩大中职教育规模，提高职教中心办学水平和效益。医疗卫生方面：加强医疗服务体系建设，加快推进濠江区人民医院新住院大楼建设，力争年底前完成主体工程。加快7个街道社区卫生服务中心建设，力争年底前投入使用。加强与汕头大学医学院第一附属医院的合作，增强医护力量，增加医疗设备，提高医疗服务水平。鼓励引导社会资本参与公立医院改革，积极推进河浦医院资产重组和综合改革试点。大力支持民营资本和外资进入医疗卫生领域，重点支持香港骏利集团建设“汕头华侨医院”项目。发挥体检车便利快捷功能，继续做好60周岁以上老人免费体检工作，力争实现服务对象全覆盖。生活服务方面：建立健全就业困难群体帮扶机制，积极开展就业培训教育，增强失业人员就业能力。巩固和提高城乡居民社会养老保险参保率，提高养老保障水平。建立企业改革基金，逐步解决国有（集体）困难企业下岗人员的社保、医保欠账。完善慈善捐助及服务体系，推进扶贫开发“双到”工作，实施千户特困家庭救助帮扶行动。继续加强物价监控，优化便民购物服务水平，在巩固现有17家农副产品平价商店的基础上，2014年计划增加3家。认真执行上级工作要求和相关标准，切实提高底线民生保障水平。启动区残疾人康复中心建设。扎实推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。鼓励支持粮食种植产业化，完善粮食仓储设施，落实粮食应急储备，切实抓好“米袋子”工程。完善优化公交线路和站场布点规划，扩大公交覆盖面，增加班次，降低票价，努力解决群众出行难、出行贵的问题。六是大力优化投资发展环境。充分发挥濠江改革优势，着力打造优质高效的投资发展环境。全面开展地方政府及其工作部门权责清单试点工作，清理部门行政职权，编制权责清单。在去年改革基础上，大幅度压缩调整行政审批事项。探索商事制度改革，加大对各项事权的监管力度。力争下半年基本完成行政审批标准化建设，规范并公开全部办事指南和工作流程。按照“实体大厅”和“虚拟大厅”相结合的模式，整合行政和服务资源，加快建立区、街、居三级互联互动的综合政务服务体系。推动部门行政审批职能向主要审批股室集中、向行政服务大厅集中。整合农村集体资产和政府采购、建设工程招投标等交易平台，建设全区公共资源交易中心。加大教育、医疗卫生、工程建设、财务审计等各类专业人才的引进。加快培育和发展社会组织，加大政府职能向社会转移的力度。加大环境保护力度，以清理整顿无证经营煤场为重点，及时查处污水、废气、噪音等严重影响群众生产生活的污染行为。加大力度推动生态文明建设，实施 “绿满家园”、“美丽乡村”大行动，建立健全卫生保洁机制，美化村容村貌，打造文明和谐、舒适安全的城乡居住环境。七是大力加强经济社会管理。主要经济指标是客观反映区域经济发展的晴雨表。2014年，我们将注重在“以实际数据说明实际问题”上下功夫，立足抓早抓主动，建立健全主要经济指标完成情况定期分析督导机制，确保按时按质完成市下达的工作任务。加强经济指标监控分析，理顺园区企业产值和税收的属地管理。加大对全区闲置土地的清查处置力度，努力盘活土地资源。加强“经济户口”清理和税收征管，严厉打击各种无证无照经营、传销和偷税漏税行为。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，促进安全生产企业标准化建设，推动全区安全生产工作上新台阶。加强食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食和用药安全。狠抓人口计生工作，健全计生工作动态管理机制，以二孩结扎和社会抚养费征收为重点，确保“四术”全面落实。加大殡改政策法规宣传和巡查监控力度，坚决打击违规土葬等违法违纪行为，确保火化率达到100%。启动区殡仪馆建设，做好河浦片区殡仪设施建设规划，落实殡改便民惠民措施。大力推进“平安濠江” 创建工作，切实提升辖区治安水平。继续做好化解地方债务工作，加大历史欠账清偿力度。积极化解信访积案要案，维护社会大局和谐稳定。八是大力建设人民满意政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，增强为民服务宗旨意识。建立健全政府系统学习、调研、议事、决策工作机制，提高科学发展、依法行政的能力和水平。严明政治纪律和工作纪律，做到真抓实干、雷厉风行、政令畅通。对上级和区委重大决策部署，要细化分解目标任务，以强大执行力推动工作落实。严格依法行政，坚持向区人大及其常委会报告工作，主动向区政协通报情况，听取意见，接受监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，支持人民团体参与社会管理和公共服务。努力创造条件，适当提高公职人员和社区“两委”干部待遇，激发干部队伍干事创业热情。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，加强对行政审批、财政资金分配、专项资金管理、工程招投标等重点领域的监管，严厉打击各种商业贿赂行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义，狠刹奢靡之风，严格执行中央“八项规定”、“六项禁令”等厉行节约反对浪费规定，严格控制“三公”经费支出，增强节俭意识，建设廉洁政府。各位代表，经过大家的共同努力，濠江已经呈现出加快发展的良好态势，辉煌前景指日可待，形势催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为建设美丽濠江、和谐濠江、幸福濠江而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【阳江招商引资】2014年阳江市阳春市政府工作报告

  2014年1月7日在阳春市十五届人大四次会议上阳春市市长陈云州各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是我市抢抓机遇，攻坚克难，推动经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，围绕“坚持科学跨越，建设幸福阳春，加快在粤西地区率先崛起”的总目标，加快发展，加强生态环境保护，大力改善民生，实现了全市经济平稳较快发展，社会各项事业全面进步，完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。经济保持较快增长。预计全市实现生产总值305.4亿元，增长15.5%；人均生产总值3.53万元，增长15.2%；规模以上工业总产值406.6亿元，增长24.2%；地方公共财政预算收入突破10亿元，达10.035亿元，增长20.1%；固定资产投资总额121.2亿元，增长30%；外贸出口总额1.38亿美元，增长15.3%；实际利用外资3178万美元，增长104.8%。各项主要经济指标增幅较大，发展势头良好。工业经济加快发展。工业规模不断扩大。预计全市实现规模以上工业增加值94.9亿元，增长24.4%。新增规模以上企业13家，增长11.1%。钢铁、水泥支柱产业年产值达158.6亿元、20.8亿元，分别增长8.3%和35.6%。产业转移工业园承载能力不断增强。新引进项目6个，投资总额27.8亿元；新竣工投产项目8个，可新增产值10亿元。预计园区实现工业产值147.4亿元，增长12.1%。工业园区规模进一步扩大。新规划建设首期占地5000亩的产业转移工业园岗美片区和首期占地3000亩的南山工业园陶瓷片区，测量勘探、规划设计等前期工作有序推进。自主创新能力稳步增强。申报国家高新技术企业1家，荣获省科学技术三等奖项目1个，荣获阳江市科技进步奖项目8个，通过全国县（市）科技进步考核。申请专利149项，增长34.2%；获授权专利101项，增长20.2%。农业经济稳步发展。预计全市实现农业总产值106.2亿元，增长5.5%。粮食生产稳定发展，新创办国家级粮油高产示范片6个共4.95万亩，再次荣获“全国粮食生产先进县”称号。特色农业加快发展。新创建阳江市级现代农业示范园区4个共5000亩，建成柑桔良种无病毒繁育基地和标准化生产示范基地，申报国家级花卉示范区。新增省和阳江市级农业龙头企业各3家，新增农业专业合作社201家。农业生产条件不断改善。2012年农田水利重点县建设项目及一批小型水库除险加固工程全面完成，21宗小型灌区改造工程及16万亩高标准基本农田建设全面推进，建成农村硬底化公路150公里。第三产业持续发展。旅游市场日趋兴旺。阳春（国际）温泉养生度假村等项目建设稳步推进，凌霄岩国家地质公园与深圳大鹏半岛国家地质公园、湛江湖光岩世界地质公园缔结为“姊妹园”，旅游知名度进一步提升。全市接待游客206.9万人次，旅游总收入15.5亿元，分别增长10.5%和22%。房地产业健康发展。举办了第四届房地产展销会，春江花园等一批大型房地产项目建成销售。商品房销售面积50.4万平方米，销售额18.1亿元，分别增长19.2%和32.2%。消费需求持续畅旺。益华百货等商业连锁企业进驻经营。预计社会消费品零售总额204.6亿元，增长25%；金融机构存款余额213.4亿元、贷款余额103.3亿元，分别增长14.1%和18.1%。重点项目建设取得突破。阳春海螺水泥第一条日产5500吨熟料生产线、年产220万吨水泥粉磨系统正式投产。春潭水泥年产90万吨水泥粉磨系统建成投产。阳春新钢铁铁路专线正式运营，项目三期征地拆迁工作基本完成，钢铁年产量260万吨、产值85亿元。阳江抽水蓄能电站建设前期工作有序推进，完成“封库令”文本发布、实物指标调查和移民安置区及建管局营地征地工作。阳春地球卫士环保新材料、有色金属循环经济、宝力五金基地等一批新落户的大项目动工建设。罗阳高速公路阳春段全面建设，征地拆迁工作基本完成。漠阳江五桥基础结构工程完成85%，两侧辅助道路建设全面推进。阳春大道二期征地拆迁工作基本完成，混凝土路面加紧铺设。重点项目加快建设、投产达效，成为支撑全市经济快速增长的强劲动力。招商引资成效明显。招商引资力度加大。成立市招商局，组建驻点东莞和佛山两个招商小组，大力开展资源和产业招商，招商引资工作取得明显成效。全市引进项目45个，投资总额63亿元，其中投资额超5亿元项目4个、超20亿元项目2个；洽谈项目31个，意向投资总额111亿元。城镇化建设步伐加快。市政建设提速。《阳春市市区总体规划》上报省政府批复。创建省园林城市工程基本完成，城市绿化覆盖率37.42%，人均公共绿地面积8.06平方米，城市面貌焕然一新。梅溪路建成通车，大华岭公园一期、吉祥路即将竣工，田螺埒改造等项目加快建设，马鞍山水系和蟠龙河整治、漠阳江五桥西路等项目建设前期工作有序推进。项目建设用地有效保障，全年完成土地储备征收1万多亩。交通电力设施不断完善。春湾水泥产业基地进厂公路基本建成，永宁三岸大桥等一批道路、桥梁改造工程竣工通车；110千伏海螺出线间隔、35千伏罗阳输变电及一批电力技改工程竣工使用。中心镇建设力度加大。出台中心镇发展和改革工作实施意见，加大政策和资金扶持，春湾等4个中心镇完成绿化美化亮化工程，规划编制、基础设施建设加快推进。岗美等3个镇、马水新桥等3个村分别获评省第二批宜居示范城镇、示范村。全市城镇化率44.41%。生态阳春建设大力推进。加强国控、省控和市重点污染源企业在线监控，关停污染企业7家，立案处罚违法排污企业24家。开展水库水质、禽畜养殖污染治理和尾矿库整治工作。市生活垃圾卫生填埋场建成使用。大力实施森林碳汇等造林工程，完成植树造林4.65万亩，森林覆盖率65.55%。民生事业全面进步。十件民生实事顺利完成。全年重点民生领域财政支出22.08亿元，增长9.7%，占财政总支出的76.04%。教育事业加快发展，全年投入教育创强资金2.56亿元，市特殊教育学校和春州、莲平小学竣工开学，河口等3个镇成功创建省教育强镇。医疗卫生设施加快建设，圭岗等一批镇卫生院综合楼建成使用，市人民医院肿瘤放射治疗中心、市妇幼保健院儿科综合大楼和市口腔医院建设加快推进，荣获“全国基层中医药工作先进单位”。顺利通过省卫生城市复审。文化体育广电事业蓬勃发展，建成村文化室76个、农民健身广场7个，放映农村公益电影3700多场，完成广播电视“户户通”工程1.6万户，合水文体广场被命名为“全国乡镇体育健身示范工程”，独石仔洞穴遗址成为阳江市唯一全国重点文物保护单位，市博物馆入选全国博物馆名录。劳动力转移就业成效明显，新增转移农村劳动力1.6万人，城镇新增就业1.1万人。社会保障体系不断完善。城乡居民社会养老保险参保50.2万人，城乡居民医疗保险参保92万人；发放城乡困难群众临时价格补贴和节日补助2060万元；动工兴建公租房216套，完成农村低收入住房困难户住房改造1930户、华侨农场危房改造200户、“尤特”台风全倒户重建新房286户。市老干部活动中心动工建设。新一轮扶贫开发“双到”工作扎实开展，落实帮扶资金3785万元。人口计生优生健康惠民工程全面实施，低生育水平进一步稳定。招才引智取得新成绩，共引进各类人才1113人。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入18974元，农村居民人均纯收入9760元，分别增长13%和10%。“平安阳春”建设力度加大，社会治安状况持续好转。超限超载治理等工作深入开展，道路交通管理逐步规范。信访维稳工作不断加强，网上信访大厅建成使用。安全生产责任制全面落实，安全生产形势保持稳定。民族宗教、外事侨务、对台事务、红十字会、工青妇、关工委、人民防空、老龄、老区、档案、气象、征兵和民兵预备役等工作取得较好成绩。重点领域改革有力推进。第五轮行政审批制度改革全面完成，取消审批事项123项。中心镇改革发展力度加大，直接下放或委托下放中心镇行政审批权项56项、行政执法权项16项。综合行政执法改革有力推进，设立市综合行政执法局。农村政经分离改革取得初步成效，完成11条行政村政经分离改革任务。社会组织改革扎实推进，新增社会组织71个。商事登记制度改革全面铺开，市场准入门槛有效降低。国有企业改革稳步推进，市水泥厂、春城糖厂改制工作基本完成。医药卫生体制改革持续深化，公立医院改革试点工作积极开展。食品药品监督职能全面整合，科学监管水平进一步提升。财政、卫生和计生等改革取得新进展。政府自身建设不断加强。自觉接受市人大、市政协的监督，定期向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表意见和建议70件，政协委员提案79件，办复率和满意率、基本满意率达100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等团体组织的意见建议。政务公开深入推进，网上办事大厅建成使用，网络问政工作有效开展。审计、监察工作得到加强。依法治市工作取得新成绩，荣获“全国法治县（市）创建活动先进单位”。党风廉政建设责任制全面落实，纠风治乱和案件查处力度加大。认真贯彻落实中央八项规定，坚决纠正“四风”问题，深入开展“效能提升年”活动，机关作风明显好转，行政效能进一步提高。各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有关心支持阳春发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量较小，经济增长的质量和效益偏低；发展方式较为粗放，节能减排和环境保护压力较大；中心镇辐射带动能力不强，城镇化水平较低；基本公共服务均等化水平不高；项目建设审批效率较低。我们将采取有力措施认真解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革开局之年，也是实现“十二五”规划目标攻坚之年。市政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和市委十二届三次全会精神，紧紧抓住省委、省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展的契机，加快发展，突出推动工业化和新型城镇化建设，加大资源招商力度，加强环境保护，强化管理，着力保障和改善民生，为加快在粤西地区率先崛起打牢基础。全年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业总产值增长22%，农业总产值增长5.5%，地方公共财政预算收入增长16%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长5%，实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，居民消费价格涨幅控制在全国平均水平以下，单位生产总值能耗达到上级要求。重点抓好以下工作：一、坚定不移推进工业化，努力做大经济总量狠抓工业大项目建设。举全市之力推动工业大项目建设和投产，进一步壮大工业规模，使工业大项目成为拉动经济增长的重要引擎。确保阳春海螺水泥第一条生产线达产达效，建成第二条日产1.2万吨熟料生产线。建成阳春地球卫士环保新材料首期年产1.5亿平方米环保壁纸工程和春潭水泥日产5500吨熟料生产线。签订阳江抽水蓄能电站征地搬迁补偿协议，建设建管局营地和“三洞一库一路”工程，促进项目全面动工。加强跟踪服务，推动阳春新钢铁三期、阳春华润水泥二期建设。加大建设力度，力促有色金属循环经济、宝力五金基地等项目竣工投产，广东阳春石湾酒厂等项目投产达效。加快工业园区开发建设。大力推进产业转移工业园岗美片区和南山工业园陶瓷片区开发建设。积极争取上级支持，加强与珠海市香洲区合作共建，加快征地拆迁和基础设施建设，明确发展定位，严格项目准入，陶瓷片区重点引进大型环保陶瓷企业，岗美片区重点引进食品药品、机械制造等产业，努力打造工业发展新平台。加快产业转移工业园新吉园区建设。科学调整规划，统筹安排资金，重点完善路网、排污、供电等必备基础设施，满足项目落户建设和生产经营需求；加强用地管理，大力整治土地闲置和圈地行为，使有限土地资源发挥应有效益；主动做好跟踪服务，及时帮助解决实际问题，敦促入园项目加快建设和投产，进一步做大主导产业，促进园区扩能增效。推动产业转型升级。重点扶持机电、轴承、编织、食品加工等传统优势产业自主创新，做大做强，推动企业生产向规模化和品牌效益型转变。大力培育生物制药、新能源等新兴技术产业，促进工业由资源型向高新技术型转变。鼓励企业加强产学研合作，引进高新技术人才，加大科技创新投入，努力掌握一批核心技术，提高企业发展水平和市场竞争力。扶持中小微企业发展。加大对中小微企业的政策扶持和服务力度，进一步激发企业发展活力，增资扩产。鼓励金融创新，加强政银企合作，帮助企业解决融资难。引导企业苦练“内功”，强化营销和风险管理，积极开拓国内外市场。建成阳春进出境货运车辆检查场，提高通关效率，提升外贸服务水平。二、全力抓好招商引资，增强经济发展后劲强化资源和产业招商。利用石灰石、白泥、硅砂等矿产资源和南药、自然生态等特色资源，精心包装策划，大力宣传推介，重点跟踪落实投资40亿元的陶瓷生产基地、投资10亿元的广药集团制药等一批资源型优质大项目。积极盘活旧矿区、旧厂房，推动石菉铜矿、硫铁矿复产。围绕钢铁、水泥、机电等支柱产业，着力引进建筑新材料、仓储物流、机械制造等一批产业配套项目，培育壮大产业集群，促进产业集聚发展。强化驻点招商。充分发挥两个驻点招商小组的作用，加强与各地商会、协会沟通联系，抓住珠三角产业转移有利时机，有针对性地开展招商洽谈活动，提高招商工作成效。积极利用在外阳春籍企业家人脉、信息等资源，实施以商引商和“乡贤反哺”工程，带动更多外地客商到阳春投资兴业。强化“一把手”招商。落实招商引资“一把手”责任制，党政主要领导亲自抓、亲自谋划，带头“走出去”，深入珠三角、长三角等发达地区对接、洽谈项目。建立完善引进重大项目激励机制，坚持把招商引资工作与领导干部绩效考核挂钩，对引进重大投资项目予以重奖，充分调动全社会招商引资工作积极性。三、加快新型城镇化建设，促进城乡一体化发展加快市政设施建设。全面完善创建省园林城市配套工程，改造建设阳春大道一期等市政道路排水排污设施，成功创建省园林城市。建成阳春大道二期、漠阳江五桥，推进漠阳江五桥西路建设，接通市区“大一环”路，拉大城市框架；引用大河水库水源新建自来水厂，保障群众饮水安全；加快马鞍山水系和蟠龙河整治工程建设，解决城区内涝；推动旗新路、东湖体育公园等项目建设，启动“一江两岸”三、四期工程建设前期工作，加快城市扩容提质。加快中心镇建设。认真落实中央城镇化工作会议精神，加大中心镇改革和发展力度，鼓励中心镇吸引社会、民间资本参与城镇基础设施和社会事业建设，大力培育发展特色鲜明、竞争力强的主导产业，加速人口、资源等要素集聚，增强中心镇承载能力。以中心镇加快建设带动镇村发展。加快镇村建设规划编制，推进名镇名村、宜居镇村和新农村建设，不断改善镇村发展环境，提高全市城镇化水平。加快交通电力设施建设。加快交通网络建设。全力配合罗阳高速公路阳春段建设，确保顺利推进。积极做好汕湛高速公路阳春段建设前期工作，确保春湾水泥产业基地进厂公路在2014年春节前竣工通车，完成省道371线三甲至双滘段等一批省道、县道升级改造工程。加快电力设施建设。推动220千伏潭水、110千伏市区输变电工程建设，完成35千伏双滘输变电及一批电力线路工程改造，推进农村配网工程改造升级，切实保障经济发展和群众用电需求。推动房地产业健康发展。加强房地产市场管理，把握土地出让节奏，合理控制用地规模，引导房地产发展与城镇化建设相协调，推动一批大型房地产项目建设；进一步完善房地产交易、中介、物业管理等服务体系，促进房地产市场健康有序发展。加强城市经营管理。科学经营城市。加大政府储备土地力度，推进“三旧”改造，做好城乡建设用地增减挂钩工作，积极争取用地指标，节约集约用地，保障城市发展和项目建设用地。强化城市综合治理，重点整治占道经营、乱停乱放、货运超载等现象，规范余泥运输、户外广告、道路开挖等行为，打击各类违法用地和违法建设，提高城市科学管理水平。四、大力发展现代农业，增加农民收入积极发展特色农业。继续抓好国家级万亩粮食高产示范片建设，稳定粮食生产。加快现代农业示范园区建设，进一步扩大蔬菜、南药、蚕桑、花卉、苗木等特色农业规模，成功申报国家级花卉示范区，推动特色农业向规范化、产业化、市场化发展。引进和推广澳洲坚果等适合本土发展、经济效益高的优良品种，促进农业结构转型升级。优化生猪、鱼苗等特色养殖业，推进畜禽标准化、生态化规模养殖。夯实农业发展基础。加强防灾减灾工程建设，重点推进西山河、云霖河治理和11宗小型水库除险加固工程建设。加快农田水利设施建设，完成西山陂中型灌区节水配套改造及一批小型灌区改造工程，推进农田水利重点县项目和26万亩高标准基本农田建设。加快农村路网建设，建成农村硬底化公路200公里。积极储备和申报农林水产项目，力促一批项目纳入省计划盘子，增加农业资金投入。健全农业技术推广体系，加快农业机械化进程，提升农业科技贡献率。提高农业产业化水平。大力培育发展农业龙头企业和农民专业合作经济组织，提升农业综合效益。着力扶持农产品深加工及储藏、保鲜、运销业发展，提高农产品附加值，增加农民经济收入。加强农业标准化建设，推进无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地建设，增强农产品市场竞争力。五、加快旅游产业发展，加强生态环境保护科学编制旅游发展规划。强化规划引领作用，高标准修编《阳春市旅游发展总体规划》，明确旅游产业发展战略布局，加强旅游资源保护与开发，促进旅游业可持续发展。重视编制春湾等旅游重镇的规划，使镇级旅游规划、景区景点控制性详细规划与全市旅游发展总体规划相衔接，努力构建大旅游格局。加快旅游产业发展。推动文化与旅游融合，挖掘阳春丰富的山水、历史、民间艺术等文化内涵，举办主题鲜明的旅游文化活动，促进根雕雅石书画文化发展，提高旅游文化附加值。加快旅游项目建设，重点推进阳春（国际）温泉养生度假村、春晖大酒店等项目建设，跟踪落实阳春影视旅游文化产业园等洽谈项目，搞好景区景点配套，提高旅游综合接待能力。科学开发旅游资源，重点抓好温泉、喀斯特地貌和云阳高速公路阳春段沿线旅游资源开发，突出地方特色，加强包装宣传，做到景区景点成熟一个，开发一个，打造旅游新亮点。加强生态环境建设。深入开展新一轮绿化阳春大行动。重点加强漠阳江两岸、旅游景区、公路沿线、市区镇区周围的生态修复和保护，确保水源、自然生态不被污染和破坏；着力实施“身边增绿”、“生态提升”、“生态旅游”、“绿色惠民”四大工程，推进碳汇林、生态景观林和乡村绿化美化建设，不断改善生态环境。严格林木采伐管理，坚决打击乱砍盗伐林木、乱征滥占林地等违法行为。强化环境综合治理。落实节能减排工作责任制，加快淘汰落后产能，依法关停高能耗、高排放企业。严格落实环保“三同时”制度，积极引导企业采用清洁生产新工艺，推动企业入园发展。加大环境监管力度。重点抓好养猪场和水库水质污染专项治理，确保畜禽养殖污染物达标排放；加强重点污染源在线监控，严厉打击违法排污等破坏环境行为。加快环保设施建设。完善市生活垃圾卫生填埋场配套设施，建成利用水泥窑协同处理生活垃圾项目，推进镇村生活垃圾收集和处理；建成河西片区污水管网，推动春湾、合水、潭水、岗美镇污水处理厂建设。六、着力保障改善民生，全面发展社会事业优先发展教育。大力发展学前教育，学前三年毛入园率达92%。均衡发展义务教育，完成圭岗等7个镇的学校布局调整，实现全市义务教育学校100%规范化，省教育强镇全覆盖，申报省教育强市验收。整合高中阶段教育资源，提升高中办学质量。积极扩大就业。继续完善市、镇、村三级公共就业服务平台，重点做好高校毕业生、城镇新增劳动力、就业困难人员等群体的就业工作，切实增加居民收入。全年新增城镇就业岗位1.1万个，农村劳动力技能培训5000人，转移农村劳动力就业9500人。完善社会保障体系。巩固基本社会保险覆盖面成果，全面完成城乡居民社会养老保险和医疗保险参保任务。抓好住房保障工作，改造农村低收入住房困难户住房4262户、华侨农场危房110户，完成上级下达保障性住房建设任务。建立低收入阶层补贴长效保障机制，逐步提高优抚对象、城乡低保、农村五保、城市“三无”人员等生活补助标准。协调发展各项社会事业。加快完善医疗卫生设施，建成市人民医院肿瘤放射治疗中心、市妇幼保健院儿科综合大楼、市口腔医院和一批镇卫生院综合楼，推动市精神病医院建设。加强文体事业发展，继续推进村（社区）文化室建设和广播电视“户户通”、农村公益电影放映工程，广泛开展群众性体育运动。扎实做好扶贫开发“双到”工作，稳步推进帮村帮户项目建设，提高村集体和贫困户经济收入。加强人口计生工作，提升服务管理水平。建成市老干部活动中心。加快市残疾人康复中心建设。启动市养老服务中心建设。抓好村（社区）换届选举工作。深化“平安阳春”建设，依法防范和打击各类违法犯罪行为。重视信访维稳工作，妥善解决群众合理诉求。强化重点行业和领域安全生产专项整治，遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障群众饮食、用药安全。健全防灾救灾减灾应急体系，提高应对处置突发事件能力。加强科技、普法、打私、审计、气象、地震工作，继续做好工青妇、红十字会、外事侨务、民族宗教、关工委、档案、双拥、老区等工作，促进社会各项事业健康协调发展。办好十件民生实事。继续加大民生投入，重点办好涉及教育创强、住房保障、农村公路、社会就业等十件民生实事，让改革发展成果惠及广大群众。七、深化重要领域改革，强化重点工作管理深化重要领域改革。推进公立医院综合改革，提升医疗服务能力。完善商事登记制度改革，进一步激发市场主体活力。继续加强综合行政执法改革，提高城乡综合管理水平。深化财税体制改革，促进财税收入稳定增长。积极稳妥开展国有企业改革，完成春湾糖厂等企业改制工作。不断深化事业单位改革，优化机构设置和资源配置。进一步推进简政放权改革。做好有条件的行政村政经分离改革。启动社区改革。强化重点工作管理。健全完善政府工作管理机制，突出加强政府投资项目、财政资金使用、行政审批制度化、精细化管理，进一步明确职责要求，规范运作程序，确保工作高效落实。加强政府投资项目管理。执行项目法人、合同制及招投标、工程监理、预决算审计等制度，优化设计方案，控制设计变更，确保项目规范建设。严格财政资金使用管理。实行“收支两条线”，按部门预算、用款计划、项目进度和规定程序拨付资金，加强资金使用检查和审计，确保资金专款专用，安全高效。强化行政审批监管。将全市所有行政审批服务窗口纳入市投资行政服务中心管理，并统一接入行政审批电子监督系统实时监控，及时发现并纠正行政审批过程中的不规范行为；建立项目联审会办审批机制，进一步简化环节，缩减时限，切实提高审批效率。八、坚持为民务实清廉，建设人民满意政府坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的监督和市政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善行政权力运行机制，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。健全科学民主决策机制，确保各项决策体现民意、符合实际。推行政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。坚持为民勤政。始终把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，密切联系群众，深入基层实际，了解群众疾苦，倾听群众呼声，尽心尽力为群众排忧解难。强化责任意识，进一步健全政府责任体系，完善行政首长问责制和部门协调配合机制，形成干事创业工作合力。坚持高效施政。大力弘扬埋头苦干、敢于担当精神，认真落实岗位责任制、重点工作负责制和督查督办制度，推行精细化、科学化管理，确保政令畅通。大力改进文风会风，用更多的时间调查研究、推动工作。加大治庸治懒治散力度，健全考核激励机制，完善绩效考评制度，提高工作效率。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，加强对政府重大投资项目、重大资金支出的监管和审计，强化权力运行监督制约。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，严格控制“三公”经费，集中财力保民生、促发展。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”存在的突出问题，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政务环境。各位代表，阳春已进入深化改革、加快发展的十分关键时期，面临的发展机遇前所未有。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和市委的正确领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，为加快在粤西地区率先崛起、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【汕尾招商引资】2014年汕尾市政府工作报告

  2014年2月11日在汕尾市第六届人民代表大会第四次会议上 汕尾市市长 吴紫骊 各位代表： 我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2013年工作回顾 2013年是我市全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神的开局之年，在省委、省政府及市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市委六届二次全会部署，凝心聚力，抢抓机遇，心无旁骛向西发展，更加主动融入珠三角，坚定不移加快发展，全力落实“四大行动”，顺利完成了市六届人大三次会议确定的各项任务。 (一)经济保持较快健康发展 2013年全市生产总值671.75亿元，增长12.2%；规模以上工业增加值234.98亿元,增长24.9%；固定资产投资总额462.09亿元，增长22.3%；公共财政预算收入48.15亿元，增长17.2%，财税质量有所提高，非税收入占36.95%，比上年降低近2个百分点；国税税收收入突破30亿元，地税税费收入突破50亿元；社会消费品零售总额473.56亿元，增长11.6%；外贸进出口总额41.7亿美元，增长46.9%；居民消费价格上升2.5%；市区居民人均可支配收入20804元，增长12.9%，农民人均纯收入9563元，增长11.6%；预计万元GDP能耗下降5.18%。 (二)转型升级步伐加快 产业结构调整优化。工业发展加快，电子信息、电力能源、工艺品制造、纺织服装四大主导产业实现增加值156.82亿元，占规模以上工业增加值66.7%，对工业增长的贡献率达79%。商贸、旅游、金融等现代服务业加快发展。第三产业完成增加值247.81亿元，占GDP的36.9%；旅游总收入82.04亿元，增长13.2%；红海湾滨海旅游产业园区完成总体规划，项目工程加快推进；银行金融机构各项存款余额485.32亿元，增长14.8%，各项贷款余额228.54亿元，增长19.8%，存贷比提高2个百分点。 重点项目进展顺利。省重点建设项目完成投资55.6亿元，占年度计划112%；市重点建设项目完成投资107亿元，占年度计划120%。厦深铁路于去年底正式通车，汕尾迎来了第一列高速火车。潮惠高速公路全线开工建设，管理中心建成投入使用。陆丰核电解决了征地赔偿等遗留问题，完成1号核岛负挖工程。海丰华润电厂1、2号机组进入设备安装和码头施工阶段。红海湾电厂5、6号机组扩容正在报批。陆丰甲湖湾电厂行政区全面开工建设。深能源汕尾滨海电厂完成了初步可行性研究。中电国际陆丰电厂和华润水泥等项目开展选址等前期工作。 区域合作不断深入。深圳全面对口帮扶汕尾工作正式启动。与深圳、东莞、惠州等珠三角城市合作交流不断深入。深汕特别合作区起步区加快推进,腾讯云计算数据中心完成投资1.4亿元，瑞和产业园建设加快，华润大数据中心项目正在选址。 产业园区加快建设。汕尾红草产业转移工业园被省认定为“省市共建循环经济产业基地”。海丰县产业转移工业园1.2平方公里起步区加紧推进，30多家企业落户投建。陆丰市产业转移工业园正在进行土地清理及调整；陆河县产业转移工业园已投入3.8亿元，“七通一平”工作加快推进。 农业产业稳步发展。农业增加值108.26亿元，增长3.9%；粮食总产量41.72万吨。农业产业化不断推进，粮食、无公害农产品、特色农产品等生产基地初具规模，全市拥有各级农业龙头企业64家，其中国家级1家、省级10家；新增省级菜篮子基地16个，培育基地9个。投入4.4亿元完成中央和省级民生水利项目125宗，改善农田灌溉面积1.1万亩。及时启动政策性水稻保险工作，全年赔付受灾农户900万元。全国500强企业浙江海亮集团落户海丰县发展有机农业。鲘门、小漠标准化渔港加快建设。 扩容提质扎实推进。465.1平方公里的汕尾新区规划获省批准。中心城区扩容提质加快推进，全市综合交通规划、市区火车站片区控规、红草产业转移工业园控规等规划编制工作全面完成；环品清湖片区、火车站站前广场等市政配套设施加快建设。碧桂园二期建设推进顺利。《汕尾市土地利用总体规划调整方案》获省批准，全市306个重点项目列入规划，为项目落地提供规划支撑；市区新储备土地3000亩，火车站、金町湾滨海旅游区等片区征地工作取得较大进展；市区土地清查工作成效明显，已收回土地48宗43.89公顷。启动省卫生城市创建活动。完成环卫保洁市场化改革。 企业不断发展壮大。全市规模以上工业企业实现利税总额52.45亿元，增长28.8%；实现利润总额35.95亿元，增长38.9%。新增个体工商户9618户、私营企业713家。我市获得全国科技进步考核先进市。创办4家研发机构、7家企业研发中心；专利申请1176件，增长55%；专利授权818件，增长69%；成功申请省著名商标3个，新增省名牌产品2个；维明科技公司“海藻精深加工技术”获省科学技术一等奖；信利光电公司“液晶显示装置制作方法”获省专利优秀奖。 外向经济加快转型。进出口总值突破40亿美元，增长46.9%。高新技术产品出口约占关区5市(包括粤东四市和梅州市)出口总量的60%。加工贸易“委托设计+自主品牌”生产方式出口比重达60%。专业化招商全面铺开，省属企业投资对接加快推进，金町湾项目、鲘门观海项目等一批重点项目推进顺利。 重点领域改革不断深化。行政审批制度改革扎实推进，调整行政审批事项207项，市县行政审批改革事项第一批目录全部公布。网上办事大厅建成开通，可受理1091项政务服务事项。政务服务中心正式运作。市食品药品监管体制改革、卫生和计生、新闻出版和广电部门机构改革，公共资源交易体制改革顺利实施，职能有效整合。事业单位分类改革基本完成。公立医院及相关领域改革加快推进，中信医疗健康产业项目已签订框架协议。信利光电等一批重点企业上市前期工作力度加大。农村金融改革有效推进，我市首家股份制地方金融机构汕尾农商行于2014年1月26日挂牌开业。 (三)民生福祉不断改善 社会保障能力不断增强。全市城镇新增就业45503人，城镇登记失业率2.44%；农村劳动力转移就业率75%；参加城镇职工基本养老保险45万人(含企业退休人员4.63万人)，参加城乡居民养老保险90万人，其中60周岁以上领取养老待遇29万人，均100%完成年度任务。参加城乡三项基本医疗保险293万人，参保覆盖率达98.7%。社会救助体系逐步完善，社会福利和慈善事业稳步发展。扶贫工作在中山市的大力帮扶下，全面实现三年目标任务，受到省委、省政府的通报表扬；新一轮深圳市帮扶我市90个村5804户贫困户，已到位帮扶资金2.7亿元，实施帮扶项目1020个。 社会事业加快发展。公共文化教育服务体系不断完善，全面完成“广播电视渔船通”、“户户通”工程建设。“欢乐广场唱响汕尾”群众文化活动被评为省群众性文化活动优秀品牌。陆丰金属雕、甲子贝雕、碣石木雕入选第五批省级非物质文化遗产名录。完成县级软件正版化工作任务。教育创强工作稳步推进，16个创强镇向省申报验收；高考取得历年最好成绩，一本上线人数增长34.2%，本科上线人数增长11%；高中阶段毛入学率86.9%；投入1.8亿元的教育信息化加快建设，2014年新学期可实现全市公办中小学课室多媒体电教平台全覆盖。医疗保障大幅提升，基层医疗卫生服务体系进一步完善。幸福村居创建成效明显，掀起了村头公园建设热潮。计生殡改工作取得新成效；体育、物价、统计、监察、审计、侨务、档案、修志、国防、人防、口岸、港澳台、民族宗教、残联、工青妇等工作取得新成绩。 十件民生实事基本完成。逸挥基金医院肿瘤防治中心建设加快推进，市人民医院综合大楼配套进一步完善；城乡基本医疗保险筹资标准由240元提高到280元；建成公租房799套；完成135公里农村公路硬底化建设；投入1880万元建设以市区为重点的景观林带；投入1760万元建设完善11个镇(街道)综合文化站、240个村(社区)文化室，建成镇村电子阅览室62个；全省首个地震预警台在我市开工建设；环境空气监测网建设基本完成。 应对灾害有为有效。全力以赴做好“816”洪涝抗灾工作，紧急转移安置群众5.2万人。强台风“天兔”正面袭击我市，全市63个乡镇、225万人受灾，房屋倒塌3167间，直接经济损失巨大。面对我市有史以来的最强台风，全市人民万众一心，众志成城，紧急转移安置群众25万人，及时出台扶持复产重建政策，抗灾复产重建家园工作有效开展，春节前因灾的“全倒户”全部入住新居。 平安建设有效推进。公共安全体系不断健全，突发事件应对处置水平不断提高。完善信访排查机制，畅通信访渠道，有效化解信访突出问题，妥善处置城区东涌土地问题，到省、市上访和信访人数批次全面下降。食品药品安全、安全生产形势平稳。社会治安综合治理逐步加强，重点地区突出问题有效整治，深入开展“雷霆扫毒”行动，清剿涉毒严重的陆丰市博社村，摧毁18个制贩毒犯罪团伙，抓捕嫌疑人182名，缴获冰毒近3吨、制毒原料23吨，扭转了陆丰禁毒维稳工作被动局面；海防打私工作成效明显；立体化治安防控体系建设加快推进，社会大局总体稳定。 过去一年，我们坚持加强政府自身建设，不断完善决策机制，提高依法行政水平。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督，办理省、市人大代表议案建议27件、政协提案102件。认真听取各民主党派、工会、共青团、妇联等群团意见。严格落实中央“八项规定”和省实施办法，以改进机关作风、优化政务环境为目标，扎实开展政务整治行动，政府廉政建设取得新进展，机关精神面貌明显改善，服务效能明显增强，发展环境明显优化。 各位代表!过去一年我市取得的成绩来之不易，饱含着省委、省政府的深切关怀，归功于市委的坚强领导和市人大、市政协的监督帮助，凝聚了全市人民的智慧汗水，得到了海内外各界人士的关心支持。在此，我代表市人民政府，向广大市民和各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持我市经济社会发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢! 我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少问题和困难：一是经济总量小，产业基础弱，企业规模小，经济效益差的状况仍未得到根本改变，去年财政非税收入比重虽有明显下降，但还比较高，发展质量和水平有待进一步提高。二是城市公共服务水平较低，供给能力弱，教育、医疗、住房、城市建设、社会保障等民生事业欠账多，三甲医院、博物馆、文化馆、体育场等应有未有，与人民群众的需求差距较大；城镇化建设滞后，中心城区辐射带动作用不强。三是社会管理水平不高，交通秩序、市容市貌、生态环境有待进一步改善，毒品问题仍需进一步整治，影响社会和谐稳定因素较多，社会治安压力大、任务重。四是作风建设有待进一步加强，干部抓落实的拼劲和韧劲不足，政府服务和办事效率与上级和人民群众的要求还有很大差距。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。 2014年工作安排 2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。当前我市正处于深化改革、转型升级、加快发展的黄金时期。随着中央关于全面深化改革战略部署的推进，省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的深入实施，深圳对口帮扶汕尾工作的全面启动，高铁经济时代的到来，我市实现振兴发展正迎来难得的机遇。做好2014年工作，我们必须坚定信心，提振精神，坚持改革创新、加快发展不动摇。既要巩固质量向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为改革创造必要条件，又要以经济体制改革为总领，全面推进各领域改革，努力在全面深化改革中推动全市经济社会加快发展。 2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会、全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和省委胡春华书记关于汕尾工作的重要指示精神，按照市委六届三次全会的部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，抓住深圳多领域全方位对口帮扶汕尾的契机，全面融入珠三角，深入开展“平安建设、招商引资、政务整治、形象提升”四大行动，加快转型升级，着力改善民生，坚定不移加快发展，坚定不移提高经济发展质量和效益，努力建设成为全省滨海旅游集聚区、宜居宜业宜游现代化滨海城市、珠三角产业拓展集聚地，为实现与全国同步全面建成小康社会总目标而努力奋斗。 2014年的主要预期目标是：地区生产总值增长14.5%；人均GDP增长13.5%；规模以上工业增加值增长27%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长18%；公共财政预算收入增长16%(其中税收收入增长20%，非税收入比重下降2个百分点)；城镇居民人均可支配收入增长13%；农村居民人均纯收入增长12%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在2.5%以内；节能减排约束性指标完成省下达的年度计划。为此，必须着力抓好八项工作： (一)加快重点项目建设，推动产业优化升级 坚持狠抓重点项目不动摇，以项目促转型、增后劲，全力推进产业转型升级，不断增强发展内生动力，促进经济加快发展。 大力推进重点项目建设。2014年安排市重点建设项目48项，总投资1163亿元，年度计划投资134亿元。加快建设陆丰核电、华润海丰电厂、陆丰甲湖湾电厂等电力能源项目，信利光电、腾讯云计算等电子信息项目，城市综合体、金町湾等商贸旅游项目，力争陆丰核电和甲湖湾电厂获国家正式核准并动工建设，确保华润海丰电厂1台机组建成投产。 大力发展旅游业。以厦深铁路通车为契机，进一步完善旅游规划，建设旅游度假胜地。创新投融资体制，充分发挥省竞争性扶持资金的放大效应，加快红海湾滨海旅游产业示范园区、鲘门滨海度假区、碣石玄武山金厢滩宗教滨海旅游区、海丰湿地鸟类休闲旅游区、赤石明热温泉度假区等项目建设。启动环品清湖国家级海洋公园和国家级5A景区的规划建设工作。 优化提升商贸流通业。加快火车站国际商贸物流城、粤东水产物流中心、家具广场等项目建设，打造一批高端商贸综合体。扶持企业开展电子商务营销，引导社会资本建设汕尾产品电子交易平台，促进电子商务服务业规模化、产业化、规范化发展。推进“万村千乡”市场改造升级、农超对接和平价商场建设，培育农村流通合作服务组织。 大力推动传统产业改造升级。实施技术标准带动战略，抓住深圳市对口帮扶机遇，大力实施传统产业提升计划，支持传统产业加快向产品研发、设计、营销等附加值高的产业环节延伸，形成一批产业集聚度高的中心镇和专业镇。培育发展一批中国名牌产品，形成汕尾名牌产业集群，走出一条“深圳研发、汕尾制造”、“深圳创造、汕尾配套”的产业发展之路。 加强自主创新工作。全面实施创新驱动发展战略，借助深圳智力帮扶，推进汕尾市省级高新技术开发区、陆丰民营科技园区、陆河新河民营科技工业园等科技创新载体建设。加快海洋产业研究院、科创资本研究院、专业镇公共技术服务平台、检验检疫技术服务平台、汕尾广东水产品出口服务平台建设。深化“产学研”合作，增强企业自主创新能力。加强知识产权培育、保护和运用，激发全社会创新活力。推进质量强市活动。加大经济战略研究力度，推进环珠三角发展研究院建设。 (二)加快经济体制改革步伐，增强发展动力 抓住处理好政府和市场关系这个核心，立足建设良好市场环境，立足区域市场竞争力的提升，更加积极、更加稳妥地推进重点领域、关键环节改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 推动多种所有制经济共同发展。积极发展混合所有制经济，促进各类资本参与国有资本投资项目。积极推进企业去行政化和经营性资产统一监管。推动市属国有企业完善现代企业制度，构建科学合理的企业法人治理结构。以管资本为主加强国有资产监管。进一步促进民营经济的发展，鼓励乡贤回归、创业兴业。支持非公有制经济平等参与竞争，废除各种形式不合理规定，落实“非禁即入”投资政策。鼓励引导各类资本参与城市公共基础设施和社会事业建设，推进绿化造林等领域的市场化。 建立公平开放透明的市场规则。推进金融、价格及要素市场改革，健全土地、资本、人力资源、技术、信息等要素市场。加快推进县城居民用水阶梯式水价改革，放开瓶装液化石油气销售价格。完善市场准入、运行、监管、退出制度和规范。推行商事登记改革，将“先证后照”改为“先照后证”，强化事中、事后监管，建立“宽进严管”的企业登记管理体制。推进社会信用体系和市场监管体系建设。加快建设统一的非银行信用信息共享平台。建设市公共资源交易平台。 加快转变政府职能。启动新一轮政府职能转变和机构改革，全面梳理市场监管、农业农村管理、交通运输、城市规划建设和市政管理等部门职责，提高政府管理科学化水平。加快推进行政审批制度改革，制定公布审批事项目录并实行动态管理。规范和优化审批流程，建立“办事工作日”和“告知承诺”机制。稳步推进大部制改革。深化富县强镇、简政强镇事权改革，下移微观事权和执行权，促进政府管理扁平化。探索建立政府部门权责清单。推广政府购买社会服务，完善政府向社会转移职能制度。深化事业单位分类改革，推进法人治理结构、法定机构试点。 深化财税金融改革。改进预算管理制度，建立全口径的预算编报体系，细化预算编制。加强专项资金规范管理。继续做好营业税改增值税试点。推动落实地方税体系建设，深化征管改革。优化金融生态环境，做大金融总量。积极引进各类金融机构、风投基金，设立投融资担保平台，扶持汕尾农商行发展壮大，支持信利光电等本地企业改制上市。完善保险服务体系，提高保险的深度和密度。 (三)加快产业园区建设，再掀招商引资热潮 坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结，坚持高起点规划、多元化融资、市场化运作，打造招商引资载体，推动产业园区扩能增效。 加强园区分类指导。围绕高端装备、新材料、新能源等战略性新兴产业，通过改造升级、整合扩园、调整规划等方式，分步推进现有工业园区建设，构建一批主导产业突出的特色产业园区。争取上半年全市有3至4个产业园区获得省批准，纳入省级产业园区管理，享受省扶持政策。坚持错位发展、良性竞争，每个园区突出发展2至3个主导产业，实现产业集群发展。 推进深汕特别合作区起步区建设。主动做好深圳市对口帮扶的对接工作，加快推进园区共建，尽快完成深汕特别合作区30平方公里起步区的规划、环评工作。拓展鹅埠信息产业组团，规划启动鲘门组团，建设小漠新能源基地，推进沿324国道的品牌产业带建设。加快组建合作区开发建设公司，推进园区污水处理、排水排污管网、起步区路网等基础设施建设。加快腾讯云计算数据中心、瑞和产业园等项目建设，推动华润大型云计算数据中心、深能源汕尾滨海电厂等项目尽快落地动工，形成合作区发展高潮。 探索创新投融资机制。创新融资方式，搭建融资平台，成立园区管理开发机构，加强与国内投资机构、大型民企、省属国企以及商会、社团等对接合作，支持社会资本参与园区基础设施、配套服务设施和大型产业项目的投融资乃至整个园区开发建设。同时，采取BT、BOT以及产业基金等融资模式运作园区开发，尝试公开拍卖园区公用设施经营权、广告使用权等，努力实现由建设园区向经营园区转变。 加大招商引资力度。以产业园区为载体，深入开展“招商引资”行动，全面铺开专业化招商，注重运用信息化、市场化手段，创新商业模式和合作模式，围绕主导产业，瞄准世界500强、中国500强、央企、省企、大型民企，有针对性地开展定向招商、专题招商和产业链招商，再次掀起招商引资热潮。注重打造战略合作平台，推动省市联合招商。充分利用对口帮扶政策，争取纳入深圳招商平台。充分发挥商会、行业协会和大型企业作用，大力推进“乡贤反哺工程”，争取在外汕籍企业家回乡投资发展。 推动外贸提质增量。稳定出口，扩大进口，加快推进口岸设施建设和通关便利化，加快培育外贸转型升级示范基地，鼓励引导优势产业做长产业链，培育出口名牌和优势企业，推进外经贸转型发展。大力实施“走出去”战略，加强同东盟国家在珠宝、海洋渔业等产业的合作，加快发展服务贸易和服务外包，开拓境外市场，努力发展直接贸易。 (四)加快新区规划建设，推动中心城区扩容提质 坚持规划先行、项目带动、产城融合，加快新区规划建设，推动中心城区扩容提质，走新型城镇化道路。 加快新区规划建设。尽快组建新区协调机构，加快编制新区产业发展、生态环境、基础设施建设等专项规划，启动中央商务区、红草高新技术产业园区、遮浪半岛滨海度假区和金町湾滨海旅游区等起步区的规划建设，重点抓好主要功能建筑、主要公共服务设施、重大基础设施建设，推动滨海旅游商贸、海洋新兴产业等快速发展，形成“一城、两园、三区”功能格局，打造“沿海岸、链条状、组团式”的现代化滨海新城。 加快交通等城市基础设施建设。全面实施《汕尾市综合交通规划》，启动市域快速路网建设，加快潮惠高速公路汕尾段、深汕高速长沙湾全互通出入口及潭西出入口等工程建设；推进市客运枢纽中心建设；做好广汕高速铁路、龙(川)汕(尾)铁路、兴宁至汕尾高速公路、沿海快速通道汕尾市区至陆丰段及海丰支线等项目前期工作。主动融入深圳港口规划，加快推进红海湾新港区10万吨级等一批深水泊位码头及航道建设。加快市生活垃圾无害化处理中心首期工程焚烧发电厂、火车站站前广场及周边道路、市区金湖路东段、新湖大道南段、金鹏路及文德路北段、工业大道西段等重点市政工程建设。 提升中心城区品质。坚持新城建设和老城改造、城市扩容和中心城区提质并重。在老城改造中突出汕尾特色和文化元素，增加公共服务供给，打通市区一批断头路，完善市政道路、排水排污、园林路灯、沿路绿化、公共休闲场所等公共设施，推动城乡公交一体化。 加强城市管理。创新城市管理体制，积极稳步推进综合行政执法改革，推动城市管理重心下移，进一步发挥市城区、街道主体作用，建立“网格化”管理平台。加强市容环境综合整治，全面推行市区“门前三包”责任制。加强户外广告管理、市政设施维护和园林绿化管养，加快LED路灯改造和推广应用进度，加强城市交通秩序管理，努力创建“省卫生城市”。 加快推进新型城镇化。科学规划，进一步优化城镇化布局和形态，引导人口、产业和要素资源往城镇集聚，有序推进农业转移人口市民化。积极推进县城和中心镇提质扩容，完善城镇基础设施，提高城镇公共服务水平，增强城镇综合承载能力，打造一批各具特色的中心城镇。 提高信息化水平。加快信息化基础设施建设，完善数字化城市管理信息系统。推进信息技术在政务、商务、民生等领域的广泛应用，建设智慧汕尾。推进信息化与工业化深度融合，支持企业加快生产自动化、管理智能化、营销网络化建设。构建农村综合信息服务体系。 (五)加快构建新型农业经营体系，推动农业现代化和农村发展 积极培育新型经营主体，加快农业现代化建设，深入推进农村改革发展，不断增强农业农村发展活力，力促农业增效、农民增收、农村稳定。 加强农村公共事业建设。加快高标准基本农田建设，抓好“百里海堤爱海工程”、治洪治涝保安工程、农田水利工程、村村通自来水工程。实施公平灌区节水改造项目。加快陆丰“三甲”海堤、陆丰市村村通自来水示范县建设。启动幸福村居创建行动，推进名镇名村示范村建设，改善农村人居环境。 加快发展现代农业。把保障粮食安全和农产品质量安全摆在更加突出的位置，落实种粮补贴和农机购置补贴、政策性农业保险等强农惠农政策。充分利用深圳人才、资本、管理经验及市场优势，促进两市农业产业化对接。继续抓好23个省级“菜篮子”基地、9个省级“菜篮子”培育基地和产粮大县建设，打造一批现代农业示范园区。抓好华侨管理区特色农业基地建设。加快培育农业龙头企业、专业大户、家庭农场等新型经营主体。加快现代渔业转型升级步伐，组建远洋船队，大力发展深外海捕捞和水产品深加工业，推进汕尾(马宫)现代海洋渔业产业园区建设，创建 “南国渔都”。 扎实做好村级换届选举工作。认真贯彻落实省委省政府工作部署，严格依法按程序做好选举工作，努力实现“两个80%”的工作目标，确保全面完成村、社区“两委”换届选举工作任务。 深化农村综合改革。构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，构建农业社会化服务新机制。建立健全农村土地仲裁机构，加快农村土地经营权确权，依法有序推动农村集体土地经营权流转，逐步推进农业适度规模经营。加强农村集体“三资”管理。稳步推进海丰、陆河两个山区县农村综合改革。 (六)加快生态文明建设，推进绿色低碳发展 坚守生态保护底线，建立健全系统完善的生态文明体系，促进绿色、循环、低碳发展，努力建设人与自然和谐相处的美丽汕尾。 切实保护生态环境。划定生态保护红线，加强对敏感地带及海岸线、湿地、森林、矿山等重要资源的保护和管理，严厉打击乱砍滥伐、盗采稀土和河砂等违法行为。严格环保准入和污染物排放标准。实施最严格的水资源管理制度，以严格有效措施抓好公平水库、龙潭水库和螺河等重要水源地的水资源保护。大力推进以品清湖为重点的“美丽港湾”建设。加快农村连片环境综合整治。加快市环境监测监控中心项目建设，完善环境监测预警体系。加快7个中心镇污水处理厂和医疗废物无害化处理中心等污染防治设施建设，加大大气、固体废物、重金属污染防治力度。加快建设陆河生态文明县。 注重资源节约利用。加强海域规划和综合利用，修订海洋功能区划，推动节约集约用海。实施最严格的耕地保护制度，落实基本农田保护经济补偿制度。抓好土地利用总体规划落实，实施最严格的节约集约用地管理。创新土地征收储备机制，抓好闲置土地清理处置，力争实现市区新储备土地3000亩目标。改进征地管理，完善征地补偿措施，统筹考虑被征地农民的长期生计，把更多的利益留给基层群众。加快保障性住房建设和“三旧”改造。加强土地执法检查，坚决打击违法违规用地行为。 开展新一轮绿化大行动。本级财政投入2000万元推进全市新一轮绿化大行动。大力推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点林业生态工程建设，完成400公里生态景观林带和21万亩森林碳汇造林工程建设任务，建成260个村头公园。加快重点森林公园、湿地公园建设。严格执行森林防火责任制，提升森林管护水平。 (七)加快发展民生事业，建设幸福汕尾 按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。 合理提高底线民生保障。继续推进社保扩面征缴，完善社会保险关系转移接续政策，推进市级、城乡、普通门诊“三项统筹”。培育完善政府主导、商业保险参与的医保经办管理新模式，推动统筹城乡居民的多层次医疗保障体系建设。建立市县津补贴水平分级分档调整制度，健全企业工资决定和正常增长机制，形成合理有序的收入分配格局。健全社会救助管理，把五保供养标准提高至2013年度农村人均年收入60%的水平。 切实做好就业工作。实施就业优先战略，认真抓好促进就业创业政策的落实，健全就业服务平台，促进高校毕业生、就业困难人员、残疾人等重点群体的就业。鼓励自主创业、自谋职业，推动以创业带动就业。建立培训机构、企业、村三方合作机制，全面实施技能提升计划，加大农村劳动力技能培训力度，促进农村劳动力转移就业。 全力推进教育领域综合改革。加大教育创强实施力度，统筹推进各级各类教育均衡发展，巩固提升高中教育质量，大力发展职业教育，力争新增省教育强镇20个。继续推进教育信息化工程，推进公共服务平台建设、信息技术普及应用等工作。加强师资队伍培训，提高师德师风建设水平。建设1000套以上教师公租房，逐步解决教师住房困难问题。加快推进特殊教育学校建设。支持鼓励民办教育发展。 推进文化事业发展。全面推进“广东省文明城市”创建工作，广泛开展群众性文明创建活动。完善公共文化服务设施，推进中国(汕尾)民间文化艺术馆、市图书馆扩建和县区数字影院等建设。提高文化产业在经济总量中的比重。促进文化遗产的保护、传承和发展，做好第一次全国可移动文物普查工作。推动文学艺术创作，加强对外文化交流。开展“一县一品”文化品牌创建工作。 提升卫生计生等公共服务水平。继续深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，巩固基本药物制度，逐步健全城乡医疗卫生服务体系。深化与中信集团合作，鼓励引进社会资本投入，加快推进市直医疗机构的改革。完善全市医药卫生信息平台。实施农村妇女“两癌”筛查项目。加强食品药品监管。巩固殡改工作成果，全面治理乱埋乱葬。加快推进体育场馆设施建设，广泛开展全民健身运动。强化责任制落实，实施优生健康惠民工程，完善利益导向机制，推进人口均等化服务，着力稳定低生育水平，实现人口计生前移进位目标。 深化社会管理创新。推进社会管理体制改革。培育发展和规范管理社会组织，支持、引导其参与社会公共服务管理。推进基层社会管理体制改革，完善民事民治管理机制，推进社会协同善治。 抓好平安汕尾建设。开展“平安建设”行动，创新立体化动态治安防控体系建设，加强反走私工作，深入开展陆丰涉毒整治，深挖保护伞，依法严厉打击盗抢销机动车犯罪等各类刑事犯罪活动。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善综治信访维稳体系，实行网上受理信访制度，及时处理好群众合理诉求。推进气象现代化建设。建立健全应急体系，提高应急管理工作水平。 实施新一轮扶贫开发。坚持扶贫先“扶志”，积极培育贫困群众自我发展意识，鼓励群众增强脱贫致富的信心和主动性。坚持“输血”与“造血”相结合，统筹推进帮扶基础设施建设，大力引导贫困村、贫困户发展符合当地特色且具有“造血功能”的产业项目，加快脱贫致富步伐。加强协同配合，努力为深圳市对口扶贫创造良好环境。加大财政投入，激发全社会关心、支持、参与扶贫开发的热情，营造携手扶贫、共建和谐的良好氛围。 同时，注重解决民生突出问题，重点办好十件民生实事。 (八)加快作风转变，加强政府自身建设 按照“为民、务实、清廉”的要求，扎实开展群众路线教育实践活动，全面履行政府职能，创新行政管理方式，切实加强政府自身建设。 加强法治政府建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受舆论监督和群众监督。创新行政决策机制，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。完善行政执法程序，规范行政执法行为。加强执法公开、政务公开、行政复议和行政应诉工作，扎实开展依法行政考评，落实行政执法责任和过错追究，不断提高依法行政水平。 加强服务型政府建设。加大涉企涉民部门利民便民措施的出台落实和宣传引导力度，着力提高政府服务水平。加强电子政务建设，完善市行政服务中心和网上办事大厅，深入推进信息资源整合共享，拓展网上受理、并联审批和一站式服务。加快“12345”投诉举报平台建设。完善网络问政平台，促进民意征集常态化。充分利用微信、微博等信息手段做好政府信息公开工作。 加强干部队伍作风建设。严格执行中央“八项规定”，深入开展政务整治行动，全面推进政务环境建设。加强政府机关工作人员的廉洁从政教育和廉政文化建设。强化权力运行制约和监督，继续采取明查暗访等有效措施，全面推进廉政风险防控。进一步突出作风建设，严纠“四风”，大力整治“庸懒散奢”等不良风气。严格落实反腐倡廉和厉行节约各项规定，认真开展收送“红包”礼金、小金库、违规使用专项资金、公务用车、违规修建楼堂馆所和办公用房等专项清理，严格控制“三公”消费和一般性支出。 各位代表!今天的汕尾已经站在一个新的发展起点上，面对人民的新期盼，我们深感愿景美好、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，脚踏实地，真抓实干，为加快汕尾振兴发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【清新区招商引资】2014年清远市清新区政府工作报告

  2014年2月26在清新区第七届人民代表大会第四次会议上清新区区长 董和平各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 2013年工作回顾 2013年，是我区实现由县向市中心城区历史转变的第一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府牢牢把握撤县设区重大历史机遇，以经济建设为中心，全力稳增长、促转型、惠民生、增后劲，全区经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，全面完成了区七届人大三次会议确定的年度主要工作任务，为加快振兴发展、全面建成小康社会打下了坚实基础。一年来，坚持把发展经济作为政府工作的首要任务，经济实力稳步提高。经济保持平稳较快增长。初步统计，全区完成生产总值186亿元，增长9.3%；固定资产投资51.5亿元，增长20.3%，其中工业投资20.1亿元，增长51.3%；地方公共财政预算收入11.8亿元，增长7.3%，其中非税收入3.3亿元，占地方公共财政预算收入的27.69%（全市33.78%）。在全市8个县（市、区）主要经济指标排位中，我区生产总值和社会消费品零售总额增幅排名第一，固定资产投资增幅排名第二（其中工业投资增幅排名第三），地方公共财政预算收入增幅排名第三。产业结构调整不断优化。坚定不移推进工业经济做大做强、三大产业协调发展，推动产业转型升级、结构调整优化。三次产业结构比例调整为15.5∶38.3∶46.2，第三产业比重进一步提高。坚持盘活存量与激活增量并重，实施优质企业帮扶计划，推进服务企业常态化，促进优质工业企业做大做强。全区新增规模企业8家（全市新增规模企业17家），规模企业发展到120家，全年实现规模工业总产值235.2亿元，增加值54亿元，分别增长16.1%和14.2%。其中，年产值超亿元企业发展到49家，完成工业总产值205.4亿元，占全区规模工业总产值的87.4%，成为工业经济的主导力量。大力实施农业“三品工程”，推进农业提质增效，新增有机产品认证3个、无公害产品认证5个。着力拓宽农产品流通渠道，成立了清新农产品配送公司。大力扶持农业产业化发展，新培育农民专业合作社113个、农业龙头企业5家(市级1家、区级4家)。全区实现农业总产值45.3亿元，增长4.9%。积极扩大消费，加快发展以旅游为龙头的第三产业。全年接待游客637.6万人次，旅游带动经济收入42.4亿元，分别增长3.5%和10.7%。加快培育城区商圈，美林广场如期建成，引入华润万家等大型超市，城区商贸环境显著提升。全区新登记个体工商户3568户，私营企业297户，分别增长8.1%和8.4%。全年完成社会消费品零售总额48.3亿元，增长11.7%。一年来，坚持把园区和项目建设作为政府工作的主要抓手，经济发展质量显著提升。园区建设有新突破。加快推进佛山禅城（清新）产业转移工业园扩园工作，优化整合了盈富、马岳工业园和龙湾电镀基地，园区基础配套设施建设进一步完善，产业集聚发展能力进一步提升。佛山禅城（清新）产业转移工业园和清西工业基地共引进项目26个，合同投资金额28.2亿元，分别增长85.7%和2.38倍，其中，建成投产项目6个，全年工业总产值增幅达36.3%。项目建设有新突破。组织实施75个重点项目建设，建立健全了重点项目储备库和四套班子领导联系重点项目制度、联席会议制度、督查落实制度，着力解决重点项目建设中的困难问题，促进了项目早落地、早开工、早投产。其中，67个动工，动工率89.3%，完成投资65.3亿元。清远抽水蓄能电站、佛山禅城（清新）产业转移工业园等省、市重点项目完成投资32.2亿元，占年度投资计划的110.3%。欣意、先导、忠华等一批新建扩建项目建成投产，为我区今后加快发展注入了强大动力。招商引资有新突破。出台了招商引资行动方案、工作制度和考评奖励办法，加强了对招商引资工作的领导，组建了招商专业队伍，创新了招商方式方法，积极开展招商推介和参加省、市组织的各项招商活动，全区新引进项目67个，合同投资金额101.4亿元，分别增长3.8倍和6倍，其中合同投资亿元以上项目22个，合同投资金额88.2亿元，引进了纳格汽车零部件、腾科机械设备等一批先进制造业项目。外经工作有新进展，合同利用外资2053万美元，增长3.28倍，实际利用外资3025万美元。一年来，坚持把优化环境作为政府工作的最大责任，城乡面貌明显改善。扩容提质战略全面实施。以撤县设区为契机，加快“一城两镇”建设步伐，全面提速与大市区融为一体。加大了飞来湖片区、飞水新区、迳口片区升级改造力度，完成城西大道升级改造二期周田段建设，推进了中山南路、笔架南路、环城东路、环城西路等市政道路建设，着力打通连接市区的“断头路”。完成了笔架路、府前路、清和大道、明霞路、中山路等主干道路LED路灯改造。积极推进太平、禾云两个次中心镇规划建设。按照“产城融合、城乡共建”的定位，初步完成了《太平镇总体规划（2013—2030）》编制工作；以提升城镇综合承载能力为目标，加快推进了禾云镇“三旧”改造、市政道路建设、农贸市场升级改造、自来水厂扩建等工作，城镇建设水平明显提高。美丽乡村建设扎实开展，完成了10条美丽乡村、1个美丽小镇（太平镇）的建设规划，建成了8条美丽乡村，超额完成了市下达的建设任务。基础设施建设扎实推进。全力推进以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，其中：交通投入1.26亿元，启动了S354线清四公路二期（太平盈富工业园至三坑镇段）扩建和Y181线清西产业路升级改造工程，完成了X370线龙颈圩至石坎公路、X371线禾云圩至鱼咀公路、X372线禾云新洲至沙河公路、X368线浸潭龙湾至广宁公路、太平龙湾大道升级改造和100公里新农村公路的建设。电力投入2.22亿元，完成220千伏旗尾变电站、110千伏三坑变电站2号主变扩建工程建设，新建（改造）10千伏线路12.03公里、0.4千伏线路618.29公里。水利投入5.6亿元，动工建设省级水利示范县项目152宗（共157宗），完成103宗；省级小型农田水利建设重点县和茅舍岭泵站改造项目按计划推进；石潭镇小型农田水利示范镇项目、23宗新增农村饮水安全工程和9宗农村学校饮水安全项目顺利完成。高标准基本农田建设投入8964万元，完成了7.51万亩改造任务，农业生产条件得到较大改善。城市管理水平不断提高。以创建全国文明城市为契机，启动了中心城区数字城市管理平台建设，推进建立了城市“网格化”管理工作机制，实施农贸市场升级改造工程，加大了城市“六乱”的治理力度，脏、乱、差现象得到明显改善。加强城市规划管理，深入开展查处“两违”建筑（违法用地、违章建筑）专项整治行动，全年共依法查处违法建筑279宗，拆除违法建筑42宗、9500平方米。生态文明建设卓有成效。落实节能减排任务，完成了佛山禅城（清新）产业转移工业园13家陶瓷企业除尘脱硫、在线监控和在线监测设施建设以及清新水泥公司、广英水泥公司生产线降氮脱硝工程，落实了温氏清新原种猪场等5家禽畜养殖场废水减排工程，关停了星辉精细化工厂等22家落后产能企业。投入557万元，完成了滨江河清障工作。投入首期资金500万元，启动了禽畜养殖专项整治。扎实推进镇村清洁卫生工作，投入2017.2万元，完成了6个镇级生活垃圾中转站和3018个村级垃圾收集点建设。加强生态建设，完成了省下达的23350亩森林碳汇林和47公里生态景观林带建设任务，建成20条林业生态文明万村绿示范村，全区森林覆盖率提高到68.4%。一年来，坚持把改善民生作为政府工作的不懈追求，人民幸福感不断增强。就业和社会保障工作得到加强。推进全民创业，促进和扩大就业，全区完成农村劳动力转移就业1.3万人，职业技能培训3603人，实现新增就业10938人，城镇失业人员再就业2515人，帮助就业困难人员解决就业182人，实现创业315人，发放全民创业小额担保贷款49笔、金额404万元，全面完成了市下达任务。提高社会保障水平，全区养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险全面完成市下达的扩面征缴任务。城乡困难群众基本生活保障和医疗救助力度继续加大，全年发放低保对象和五保户供养保障资金4583.7万元、困难群众医疗救助金890.36万元。落实物价上涨与低收入群体价格补贴联动政策，向全区低收入群众发放临时价格补贴266.6万元。保障性住房建设有效开展，新增公共租赁住房160套，建成120套，圆满完成市下达的目标任务。抗击“尤特”等自然灾害工作扎实有效，救灾复产和重建顺利完成，191户因灾“全倒户”新居建设全面竣工。人民生活水平不断提高。加大民生领域的投入，全年区财政投向民生领域的资金达19.8亿元，增长3.1%，占公共财政支出的74.6%。扎实推进13件民生实事。开展了新一轮扶贫开发“双到”工作，7643户贫困户和63个相对贫困村得到结对帮扶，完成1335户农村低收入住房困难户住房改造和403户“两不具备”贫困村庄群众搬迁安置工作。落实强农惠农富农政策，全年发放种粮、农机等各项补贴5593万元。全区城镇居民人均可支配收入19171元，农村居民人均纯收入9816元，分别增长10%和13.5%。教育、文化、卫生等工作取得新成绩。积极稳妥推进义务教育均衡优质标准化发展，龙颈、石潭教育“创强”工作有序开展，区第三、第四小学扩建工程全面完成，学前教育三年行动计划（2011-2013年）全面达标。镇级综合文化站、村级文化室等城乡公共文化阵地建设有序推进，完成了2个镇级（三坑、石潭）文化站、1个镇级（三坑）全民健身广场和70个村级文化室建设。数字电视整体转换全面完成。非物质文化遗产保护工作取得新进展，民间舞蹈“万兴貔貅狮舞”入选市级“非遗”保护名录。群众体育蓬勃开展，我区参加市第五届运动会获得了团体总分第二名和体育道德风尚奖。基本医疗卫生服务均等化稳步推进，完成了太和、石潭、浸潭、山塘等镇卫生院用房改造；投入503万元，配置更新一批基层卫生院医疗设备，镇村卫生服务一体化管理进程加快；完成了45所村卫生站标准化建设，顺利通过区人民医院二级甲等医院评审和省卫生城市复审。计划生育事业稳健发展。“创文”工作扎实开展，组建了文明交通志愿者队伍，开展了“文明清新”随手拍、“做文明市民、创文明城市”等系列活动，公民的综合素质得到较大提高。此外，妇女儿童、青少年、审计、统计、档案、保密、人防、民族宗教、老区、残联、供销社、外事侨务、对台、方志、机关事务等工作都取得了新成绩。平安清新建设深入推进。深入开展“粤安13”、“打盗抢保民安”、“治爆缉枪”、“夏秋治安整治”等一系列专项行动，严厉打击违法犯罪行为，社会治安持续稳定。“两建”工作成效明显，食品药品监管体制不断完善，安全生产形势总体稳定，应急管理能力不断提高，信访维稳、司法行政、双拥、打私等工作得到加强，社会大局和谐稳定，群众安全感和社会满意度进一步提高。一年来，坚持把转变职能作为政府工作的根本要求，政府运作效率进一步提高。机制体制改革稳步推进。全面完成了撤县设区工作，新区建设发展取得了“开门红”。深化行政审批制度改革，公布了第一批行政审批制度改革事项目录，共取消审批事项50项，转移、下放、委托管理审批事项108项。网上办事大厅清新分厅正式开通运行。扎实推进农村综合改革，全区建成了179个村（社区）党政综合服务中心（站）。林权确权流转工作有序推进。积极开展投融资体制改革创新，推进政府实体性投融资平台建设，成立了城市建设旅游投资开发有限公司，完成了飞来湖土地收储。扎实开展农村金融改革创新综合试点工作，探索推动了清新“政银保”合作贷款模式，帮助小微企业解决“贷款难”问题，全年共发放“政银保”农业合作贷款216笔、金额5237万元，发放“政银保”小微企业贷款22笔、金额4960万元。认真抓好城市管理综合行政执法改革、食品药品监督管理体制改革、卫生和计生部门职能转变及机构改革、商事登记制度改革、医疗卫生改革等各项体制改革工作，进一步激发了发展活力。民主决策机制不断完善。健全行政决策机制，完善区政府党组会议、常务会议、办公会议等议事制度，做到大事集体研究、按程序沟通协调，全年共召开区政府常务会议11次，研究议题130个；进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，全年共召开听证会4次、专家评审会15次、征询意见和论证会8次，政府决策的科学化、民主化、法制化水平明显提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见，充分发挥政协参政议政作用。认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办复人大代表建议79件、政协委员提案73件，办复率和满意率均达100%。法治政府建设成效明显。进一步健全规范性文件管理制度，严格规范性文件审查工作，保证了规范性文件的合法、适当和有效实施。拓宽政务公开渠道，健全政府信息公开考核工作制度，提高政府工作透明度，着力建设“阳光政府”，全年通过政府门户网站、政府公报、政务公开栏等公开政府信息11147条。高度重视群众诉求，畅通民意诉求渠道，办复“市长信箱”131件、“区长信箱”59件。深化“正风”行动，建立“庸懒散奢软”治理和问责工作长效机制。认真贯彻落实中央“八项规定”和省《实施办法》，进一步精简文山会海，规范公务接待，“三公”经费、会议经费、办公经费均较去年实现不同程度下降。着力探索源头预防腐败，扎实推进惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，维护了政府清正廉洁良好形象。各位代表！过去一年我区取得的成绩来之不易，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于历届班子团结奋斗打下的坚实基础，得益于区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体及海内外各界人士的鼎力支持，得益于全区广大干部群众的群策群力。在此，我代表区人民政府，向全区各个领域各行各业辛勤工作的干部群众，向驻清新部队和武警、消防官兵以及所有关心、支持、参与我区改革发展的各界人士和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中不平衡、不协调的矛盾仍然突出，而且面临不少新情况、新问题。如重大平台建设还比较薄弱，重大产业项目储备不多，自主创新能力不强，经济增长与产业转型升级的支撑不足；中心城区和中心镇辐射带动力不强，各镇实施主体功能区规划、推动错位发展的水平有待提高；农村基础设施相对薄弱，农业规模化、组织化、品牌化程度仍较低；区域发展不够平衡，城乡公共服务水平差距比较明显，保障改善民生和扶贫开发任务仍较繁重；土地资源、资金、节能减排等对发展的制约日益突出；政府转变职能、提高运作效率、改善营商环境还有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取措施认真加以解决。 2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,做好新一年的政府工作意义重大。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委十一届三次全会、市委六届六次全会和区委六届八次全会的决策部署，突出产业平台建设，着力抓好改革创新，全面推进城市扩容提质，进一步提高民生福祉，加快全面建成小康社会建设步伐，确保全区经济持续健康快速发展、社会大局和谐稳定。2014年全区经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：生产总值增长 11.5%，规模工业增加值增长16%，农业总产值增长6%，固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均收入增长12%，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成市下达任务。为实现上述目标和要求，重点做好以下六方面工作：一、加快产业体系建设，促进经济持续健康发展坚持“好字当头、稳中求进”的原则，在加快发展中调结构、抓项目、建平台，培育壮大优势产业，着力构建具有清新特色的现代产业体系。推动经济提档增速。协调发展三大产业，着力提升产业层次，加快推进产业转型升级。一是做大做强工业经济。加大“暖企”力度，培育壮大一批产值亿元以上企业。通过盘活存量、激活增量，抓好企业上规工作，力争年内将敏惠、美邦陶瓷、大联统摩托等10家企业发展为规模以上企业。充分调动企业自主创新积极性，鼓励企业进行“零增地”技改、设立技术和产品研发中心以及发展总部经济。通过资金重组、扩规、拓展市场等方式，力促小微企业成长。扶持民营经济发展，推动民营企业转型。加大帮扶和服务企业力度，把帮助有成长潜力的企业增资扩产作为推动投资增长的重要抓手，进一步健全政企联席会议制度和定期走访制度，落实重点企业“一企一策”，切实帮助企业解决实际困难，促进企业提质增效，尽快形成新的产能。二是发展壮大现代服务业。大力发展以休闲旅游、健康养生、文化创意为主的幸福导向型产业，重点抓好秦皇山生态养生度假区等旅游招商和清新温矿泉旅游度假区增资、佰合谷生态旅游度假区、古龙峡二期等项目建设。引导漂流业健康发展，举办好广东清远（清新）漂流文化节，进一步擦亮“漂流之都”品牌，促进景区升级提质。大力发展以农家乐为主的乡村旅游业，培育旅游新的增长点。加快旅游驿站、绿道建设，逐步完善旅游配套设施。大力发展网络经营、电子商务、金融、证劵、信托等新产业，想方设法引进有实力的村镇银行和证券公司落户清新。加快商圈建设，依托美林广场和飞来湖，重点推进美林旅游文化商业步行街、婚纱摄影及饮食一条街和景源都汇旅游品商场等商圈建设。抓好恒大配套商业街规划建设，吸引有实力的商贸零售企业特别是连锁经营企业到乡镇布点经营，畅通农副产品的供销渠道，建设一批蔬菜、优质粮油、水果和养殖等特色市场。大力发展商贸流通业和物流业，规划建设大型物流中心。围绕扩容提质和产城融合发展，加强房地产管理，规范房地产市场，积极引导房地产业健康有序发展。三是发展都市型现代农业。加快农业“三品”工程建设，加大红肉蜜柚和花卉苗木、优质鱼等新品种的引进和推广力度。加强农产品质量安全监管，完善农产品质量溯源体系建设。抓好农业品牌建设，重点打造清新茶（蒲坑茶、笔架茶）、清新桂花鱼、清新黑山羊、清远鸡、清远乌鬃鹅五大品牌，新增蒲坑茶种植3000亩。积极培育农业龙头企业和农业专业合作组织，全年力争新增农业品牌5个以上、市级重点农业龙头企业1家、区级重点农业龙头企业3家、农民专业合作社50家以上。大力推进“一村一品”工程，切实抓好8个示范村“一村一品”建设。大力抓好笋竹、肉类、茶叶等特色农产品深加工，做强农副产品品牌。强化项目投资拉动。全力推进清远抽水蓄能电站、国电清新七星岗风电场、佛山禅城（清新）产业转移工业园扩园及基础设施建设项目首期工程、台湾现代农业示范园和欣意电缆、飞机起落架维修基地等29个省、市重点项目，力争完成年度计划投资62.2亿元。统筹推进科盈科技、理想家卫浴洁具、仙女湖健康鱼养殖等一批项目建设。精心论证、储备和包装一批产业升级、民生工程、基础设施、节能减排和生态建设等重大优质项目。推进产业平台建设。一是加快工业园区建设。加快园区基础设施和生活配套设施建设，满足企业主及员工吃、住、行、娱乐、购物、就医等生活需要，进一步增强园区的吸引力和承载力。佛山禅城（清新）产业转移工业园力争上半年完成异地扩园申报工作，拓展园区发展空间。着力抓好陶瓷产业升级改造，加快“煤改气”工作，年内新增抛光线12条；加快园区原料集中配送中心建设，集中配送陶瓷企业原料；对新签约的8家卫浴洁具项目要加大扶持引导力度，力促早日建成投产；加快滨江水厂建设，解决企业和居民用水难问题。盈富工业园要按照“产业集聚、产城融合”发展理念，全面完成扩园范围内1100亩未征土地的征地工作；完成园区内富兴路、飞翔路等7条道路的建设，启动龙湾至盈富产业大道建设，进一步完善园区路网等配套设施。二是抓好农业园区的建设。重点推进台湾现代农业示范园、南方传媒集团蔬菜直供基地、省市区共建现代科技农业示范园建设，把台湾现代农业示范园建设成为产学研和农业技术普及示范园区，提高我区农业整体种植水平，引领各镇打造“一乡一特产”创意农业品牌，推动农业产业转型升级。三是建立土地流转交易平台。加快推进土地流转，积极探索农民土地承包经营权流转有效形式，扎实开展企业租地、土地股份合作社、土地银行等土地流转试点工作，鼓励和支持农民的承包土地向龙头企业、专业大户、家庭农场和农民合作社流转，推动农业规模化、产业化发展。四是做大做强农产品销售平台。依托区农产品配送中心，加强与机关食堂、大型超市开展农产品配送合作，建设直供农产品生产基地。结合青年网上创业行动加强农产品电子商务网络建设，着力解决农产品销售问题，切实增加农民收入。五是加快政府融资平台建设。培育壮大区城市建设旅游投资开发有限公司，加大融资力度，拓宽融资渠道，为园区建设和城市扩容提质提供有力保障。六是借力广州帮扶清远发展平台。做好对接广州市帮扶工作，以产业园区建设、交通基础设施建设和中心城区扩容提质为抓手，助推清新加快发展、振兴发展，实现经济总量和公共服务水平“双提升”。强力抓好招商引资。继续把招商引资作为2014年经济工作的重中之重来抓。在当前制造业产能总体过剩的情况下，市场对企业的选择越发明显，抓招商引资，不能过于强调产业规划和产业的集聚，只要是符合生态环保要求、能带动就业、税收相对较高的项目，就要积极争取；只要有市场上升空间、投资实力和意愿的企业，就是我们招商引资的对象。要研究制定我区招商指导目录，确定招商方向、目标地区和目标企业，力争在汽车配件、新材料、机械机电等产业招商上实现新的突破，引进一批优质产业项目。二、打好改革攻坚战，激发经济社会活力贯彻落实好中央和省、市的部署要求，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,以改革破解发展难题，用扎扎实实改革成果取信于民。扎实推进各项改革。重点推进行政审批制度、商事登记制度、投融资体制、农村综合、财税体制等方面改革，通过改革充分激发市场活力，想方设法提升市场主体发展质量，有针对性地解决民间投资意愿不强、渠道不畅等问题，促进非公有制经济大发展大繁荣。着力消除市场壁垒尤其是“潜规则”，制定促进民间投资健康发展的实施办法，建立重大项目面向民间投资招投标长效机制，采用特许经营、投资补助、购买服务等多种方式，支持民间资本平等进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。完善和落实民营经济扶持政策，帮助解决融资、土地、技术、人才等实际问题。构建法治化营商环境。按照市委、市政府提出的打造环珠三角地区最优营商环境的要求，着力营造亲商、扶商、安商、富商的投资环境，提升以服务为核心的竞争力。着力促进企业投资便利化，除涉及到公共安全和财政资金投入的项目外，其他市场化的投资项目，一律由企业依法依规自主决策，一律取消核准、备案。立足已有初步成效，抓紧抓实“两建”工作，完善网上市场监管机制，突出抓好食品安全、农贸市场等重点领域监管工作。建设信用信息平台，在企业、农村、重点人群信用体系建设上实现突破，培育信用服务市场。加快转变政府职能。加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，全面正确履行政府职能。进一步完善网上办事大厅建设，推动区直部门更多的行政审批事项和社会服务事项实现网上办理。网上办事大厅年内要连通到镇一级，进一步提升基层政府社会治理和公共服务能力。加大网上办事大厅办事深度，凡是能够网上办理的事项必须进驻，任何部门和个人不得以任何理由拖延阻挠、消极应付，确保行政审批类事项网上办理率必须达到90%以上，公共服务类事项网上办理率必须达到80%以上。通过加快转变政府职能，进一步优化工作流程，提高办事效率,大力营造“零障碍、低成本、高效率”的一流环境，竭尽全力为有意到清新投资的企业创造舒适、宽松、和谐的发展平台。三、着力推进扩容提质，加快城市建设步伐加速融入清远中心城区一体化建设步伐，一手抓扩容，一手抓提质，突出城市特色，提升城市功能、基础设施、人文素质，打造宜业宜居城区。强化规划先行。认真做好清新中心城区城市总体规划、土地利用总体规划和城镇总体规划修编工作，上半年完成太平镇产城融合总体规划和飞水新区、迳口片区、乐园片区控制性详细规划修编，启动三坑“温泉小镇”规划和禾云镇总体规划修编工作，以高水平规划引领城市开发建设。推进城市扩容。以飞来湖片区、飞水新区、迳口片区三大片区升级改造为着力点，加快城区建设步伐。其中：飞来湖片区重点抓好排污工程建设和新大地市场搬迁，加快周边土地的开发；飞水新区重点推进飞水大街升级改造和告星污水处理厂及其配套管网建设；太和主城区加快完善市政路网建设，力争尽快打通玄真南路、笔架南路、新城西路、工业大道（清和大道至城西大道段）等一批“断头路”；启动1个片级公园、10个社区体育公园、行政服务中心等4个停车场和清新大道与新城路、明霞路与笔架路等9个主干道路口的建设及渠化改造工程；完成八片垃圾中转站建设。按照清远市北部地区人口转入大市区主要承接地的定位，加快完善中心城区、中心镇基础配套和社会服务功能，吸引外出务工回流人员和清远市北部地区人口落户，加快城区人口集聚。加强城市管理。以创建全国文明城市为契机，推进城市“数字化”、“网格化”管理。进一步规范城区道路标识，加强市容环境卫生工作，重拳整治城市“六乱”现象，提高环卫工作外包服务水平，扩大中心城区街道清洗范围。加大市民的卫生意识、交通意识宣传教育力度，切实提高广大市民的文明素质。进一步提高经营城市水平，有序推进“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩，加大土地储备力度，加强闲置土地、违法用地查处，推进低效用地二次开发。加快新型城镇化建设。围绕提高城镇化发展质量和城镇公共服务水平，加大城镇建设投入，积极稳妥推进新型城镇化发展。深入实施主体功能区规划，指导各镇走特色化、差异化发展路子。以盈富工业园和美丽小镇建设为突破口，全面启动太平产业新城建设，力争打造成为全区乃至全市产业转型升级的增长极。以产业转移工业园配套设施建设为依托，加快禾云圩镇升级改造，进一步完善公共服务设施，提升城镇综合承载能力。推进三坑镇“温泉小镇”规划建设，完善周边配套设施,实现城乡统筹、产业升级。山塘、龙颈、浸潭、石潭等镇要加快圩镇整治和改造建设，完善圩镇公共设施，提高群众生活质量。加快基础设施建设。交通路网方面，主动配合市做好清城石角至清新山塘跨江大桥及南北连接线建设和S114线迳口至禾云段扩建的前期工作，切实抓好S354线清四公路二期（太平盈富工业园至三坑镇段）扩建、Y181线清西产业路升级改造、S350线军营至石马段改造和珠坑白云桥建设，加快推动S348线浸潭五一至六甲洞路面改造、S354线三坑大桥和S350线龙颈罗秀洞大桥的危桥加固维修，积极谋划好X369线太平至秦皇公路改造等项目，继续完成乡村道路硬底化建设任务。能源电力方面，投入3.03亿元，完善全区电网建设。重点完成清远抽水蓄能电站送出工程、220千伏旗尾输变电工程和110千伏平湾（龙湾）输变电工程建设，加快井塘输变电工程建设和珠坑3号主变电工程扩建。加大电网改造升级力度，进一步改善优化全区配网结构。农田水利方面，完成茅舍岭泵站改造和省级水利建设示范县、省级小型农田水利建设重点县等民生水利年度建设任务。切实抓好农业综合开发土地治理项目和高标准基本农田建设，进一步改善农业生产条件。扎实推进农村自来水村村通工程，着力解决5.06万群众饮水不方便问题。四、全力保护生态环境，加快美丽清新建设倍加珍惜现有生态环境，守住生态环保底线，在加快发展中保住绿水青山，实现美丽与发展共赢。加强环境保护。实施更加严格的环境准入制度，进一步加大环评审批和环保监管力度,强化环境执法，严厉查处环境违法行为。实施严格的环境保护标准，运用环保标准倒逼产业升级。加强污染综合防治，逐步建立镇一级环保工作机构和全区重点污染源在线监控平台。扎实推进农业面源污染防治，继续加大禽畜养殖业整治工作力度。以保护饮用水源为重点，大力开展秦皇河、滨江河综合治理和山塘镇内坑、三坑威井河和运河等河流整治。狠抓节能减排。大力淘汰落后产能，对不符合环保标准的企业和落后产能，该关停的坚决关停，从源头上遏制“两高”行业和产能过剩行业发展。积极开展节能创建行动，深入推进交通、工矿企业、民用等领域节能推广应用工作。全面落实各项节能减排措施，加强工业污水处理，确保完成市下达的节能减排任务。加强生态文明建设。全面推进新一轮绿化广东大行动，重点抓好碳汇生态工程林、生态景观林建设，完成23350亩碳汇林建设任务，建成20个林业生态文明万村绿示范村。加快清西产业路连接三坑、笔架山景区原有山道改建等绿道建设。推进美丽乡村建设。按照计划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续发展的社会主义新农村目标，实施美丽乡村、名村示范村、幸福村居示范片、生态文明公园“四大工程”，完成14个美丽乡村、2个名村、10个示范村、10个幸福村居示范片、17个生态文明公园的建设。深入推进镇村清洁卫生工作，巩固提升已有成果，完成余下30%的村小组环境卫生达标治理，实现镇村清洁卫生全覆盖，全面改善农村环境卫生。五、突出保障和改善民生，统筹推进社会各项事业坚持以人为本，民生优先，集中力量解决群众反映强烈的民生问题，健全完善基本公共服务体系，努力增进民生福祉。加强就业和社会保障。全面落实支持创业、促进就业的各项优惠政策，加强劳动技能培训,推动实现更高质量的就业，全年培训劳动技能人员5000人以上，实现新增就业10000人以上，城镇失业人员再就业2500人以上，帮助就业困难人员解决就业180人以上、实现创业300人以上，农村劳动力新增转移就业7000人以上。按照省政府《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》要求，落实好配套资金和相关工作。进一步提高城乡医疗救助水平，实现城乡低保对象救助全覆盖。继续做好社保扩面征缴工作，不断扩大各项社会保险覆盖面。鼓励引导民间资本建设老年公寓、老年日间照料中心和福利机构。加强保障性住房建设的质量和安全监督，确保完成市下达的任务。提高公共服务均等化。推进公共服务向基层延伸，提高教育、卫生、文化等基本公共服务水平。巩固教育“创强”成果，确保龙颈、石潭两镇教育“创强”工作年内通过省的验收。实施学前教育第二个三年行动计划，加快区三小附属幼儿园、区第三幼儿园建设。加快区人医新住院大楼建设。完成禾云、桃源、石马、南冲等卫生院用房改造和44所村卫生站标准化和社区医院建设，进一步完善镇村卫生服务一体化管理。加强重大疾病防控工作，切实提高医疗卫生服务水平。大力开展爱国卫生运动，巩固“创卫”成果。实施文化惠民工程，加快清新公园、区文化馆、区图书馆和镇级综合文化站改造建设，完成4个镇级（太平、浸潭、禾云、龙颈）全民健身广场和40个村级文化室建设，丰富城乡群众文体生活。加快城乡客运一体化进程，重点推进太平镇中心客运站建设和提高主城区至禾云的公交覆盖率，切实解决群众出行难问题。继续推进落实好十件民生实事。加强社会管理。落实人口计生目标责任制，全面提升人口计生工作管理服务水平。切实抓好太和“镇改街”工作。强化农村基层管理，抓好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子。培育扶持各类社会组织，拓宽参与社会治理空间，充分发挥协调管理作用，探索建立政府与其他主体多元共治的社会善治模式。做好向社会组织转移政府职能工作，落实政府向社会组织购买服务各项改革。推进新一轮扶贫开发。创新扶贫方式，完善帮扶长效机制，重点抓好63个省定贫困村的帮扶工作，全面完成1540户农村低收入住房困难户住房改造建设任务和“两不具备”贫困村庄搬迁安置收尾工作。进一步总结“白湾”扶贫模式，积极探索扶贫开发新路子，努力实现贫困人口稳定脱贫、贫困村经济发展。提高财政资金运行质量。完善预算制度，切实提高公共财政运行质量和效益。研究制定民生资金标准化管理办法，对民生项目支出进度、资金管理、绩效认定等分别提出量化标准、时限要求、测算依据和奖惩措施。强化责任单位的绩效观念，建立财政资金运作绩效评价制度，把绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据，对绩效评价优良的项目给予鼓励和支持，在预算安排中优先考虑；对绩效评价差的项目提出整改要求，减少或不再安排同类项目的预算；情况严重的予以通报。要加强对民生资金运行的监督管理，确保每一笔民生资金都能真正让群众受益。继续加强财税征管工作，稳固和拓宽税源。加强对财政资金的审计力度，严把支出审核关，从严控制一般性行政经费支出，对公务购车和用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）、办公经费实行“五个零增长”。深化“平安清新”建设。强力推进新一轮社会治安视频监控系统建设，构织严密的立体化治安防控体系。强化刑事犯罪打击力度，始终保持对违法犯罪的严打高压态势，深化反邪教工作和维稳机制建设,创造和谐稳定的社会环境。注重素质强警，构建更加和谐的警民关系。加大矛盾纠纷排查调处力度，及时化解不稳定因素。畅通群众表达诉求渠道，做好综治信访维稳工作。落实安全生产“一岗双责”，继续深入抓好安全生产标准化建设和规范化管理工作。加强食品药品、产品质量等安全管理，及时消除各类安全隐患。六、加强自身建设，打造为民务实清廉政府为民是为政之本，务实是为政之要，清廉是为政之德。我们将以求真务实的作风，勤勉履职，干净干事，努力建设法治、高效、服务型政府。加强民主法治建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作。认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,切实做到科学决策、民主决策和依法决策。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，建立政府权力公开制度。深化政务公开，完善政府信息发布制度，让权力在阳光下运行。践行群众路线。严格执行中央改进作风“八项规定”和省《实施办法》，进一步加大治庸、治懒、治散、治奢、治软力度，深入推进“正风行动”和“公述民评”活动，全力打好解决“四风”突出问题攻坚战。扎实推进党的群众路线教育实践活动，推动干部深入基层密切联系群众和改进工作作风常态化、制度化建设，提高服务群众的能力和水平。优化政府服务。进一步转变政府职能，增强公共服务能力，提高公共服务效率，维护社会公平正义，切实解决群众反映强烈的突出问题，尽心尽力为基层办实事解难事。全面推进政府绩效管理，创新管理方式，优化政务环境，提高政府的执行力和公信力。加强廉政建设。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等要求，最大限度压缩行政经费开支，本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，严格按规定整合办公用房，盘活办公资源。财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。加强教育和管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。各位代表，清新的明天需要真抓实干，群众满意是我们不懈追求。让我们携起手来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想，锐意改革，敢于担当，务实进取，为加快振兴发展、建设幸福美丽清新而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【汕尾招商引资】2014年汕尾市陆河县政府工作报告

  –-2014年2月26日在陆河县第七届人民代表大会第四次会议上县长 许伟明各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是我县应对挑战、加快转型发展、取得明显成效的一年。一年来，在上级党政和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为指导，按照县委七届二次全会的部署，紧紧围绕“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力陆河”的发展战略，坚定不移加快发展，攻坚克难、开拓进取，顺利地完成了县七届人大三次会议确定的各项任务。一、经济实力稳步提升2013年，全县完成地区生产总值40.86亿元，比增11%。农业总产值15.96亿元，比增3.7%。规模以上工业总产值10.56亿元，比增20%。外贸出口3905万美元，比增15.9%。全社会固定资产投资14.4亿元，比增30.5%。社会消费品零售总额29.5亿元，比增13.4%。公共财政预算收入3.21亿元，比增21.5%。全县金融机构年末各项存款余额46.37亿元，比增23.5%。农民人均年纯收入9034元，比增10.5%。二、产业发展步伐加快工业经济较快发展。新河工业园区建设取得明显成效，设立和完善园区三层管理架构，以7800万元收回水田科技有限公司100%股权，园区的征地后续、发展规划、申报手续、园区大道建设等方面工作进展顺利。规上工业持续壮大，新增泰源、嘉冠等四家规模以上工业企业。企业节能减排完成市下达的目标任务，单位能耗稳步降低。重点项目建设加快。积极实施项目带动战略，项目建设加快推进，潮惠高速公路陆河段已全面动工建设，第一阶段应征地面积5000多亩已全面完成，全线实现无障碍施工，已投入建设资金2.48亿元；潮惠高速管理中心竣工投入使用。县生活垃圾无害化填埋场库区完工并投入试运营。县文体综合馆、人民医院综合大楼项目加快推进。教育园区“一园五校四馆”建设不断完善，完成园区新增300亩用地，县职业技术学校一期校舍和校内道路工程已动工，县党校和电大合并迁建进入规划设计阶段。“一河两岸”和陆河大道片区建设扎实推进。招商引资进展顺利。在建县25周年期间举办了“三个一批”经贸活动，签约了樟河半岛国际温泉度假村等11宗项目，意向投资总额111.7亿元。多次与广东省客家商会、深圳市汕尾商会、惠州市汕尾商会、深圳市龙岗区陆河企业促进会、广田集团、海雅集团、岁宝百货等知名商团进行招商洽谈，乡贤回乡创业热情空前高涨，成功签约了一批项目，燕浩、太平洋投资、首创等三家企业已进驻园区。“三农”工作进步明显。以青梅、木瓜、木薯、木材、花卉、油茶、灵芝、药材等八大基地为特色的现代农业加快发展，种植面积进一步扩大，农业产业化水平明显提升。全县粮食、无公害农产品、特色农产品等生产基地初具规模，新增省级菜篮子基地1个，培育基地3个。“陆河木瓜”获得国家地理标志产品称号。新引进康然珍稀水产养殖项目动工建设。积极实施村级公益事业“一事一议”项目，扎实推进农村综合改革，在全市率先完成涉农保险体系建设和政策性水稻保险工作，全年赔付受灾农户420万元。农村集体土地所有权确权登记工作顺利完成并通过省、市验收。农村基础设施建设加快完善，农村环境日益改善。第三产业加快发展。以县城为中心的商贸物流圈加快发展，物流、住宿、餐饮、商贸等服务行业呈现快速发展态势。生态旅游业发展迅速，全县旅游接待38万人次，比增22%，旅游收入比增21%。房地产业快速发展，润达花园建成销售，螺河湾、螺河半岛、吉祥华庭等项目动工建设。三、城乡面貌日益改善生态质量稳步提升。坚持生态立县，坚定不移走林业生态发展道路，加快推进生态文明县和生态环保示范县建设，2013年度PK胜出的中央财政农村河塘清淤整治试点县和农村环境连片整治示范县试点项目加快推进，共争取项目资金5800万元。积极实施千里绿道和万亩荒山绿化工程，2013年共完成造林绿化4万多亩，封山育林2万亩。生态环境和饮用水源保护稳步加强，实施最严格的水资源和土地管理制度，新田河、螺河流域综合治理和小型水库除险加固工程加快推进，生态环境质量明显提升。城乡建设进程加快。县城岳溪生态博览园、污水收集管网、排水管网、县城市政道路、LED路灯改造、园林绿化等工程加快推进，县城配套基础设施建设进一步完善。积极开展“城市管理年”活动，县城市容市貌和生产生活秩序明显改观。城乡交通路网建设加快完善，全年建成农村硬底化公路32公里，桥梁10座。生态文明建设成效明显，年度“万村绿”绿化工程全面完成，名镇名村示范村建设扎实推进，全年创建名镇名村8个。农村环保、生活垃圾和农村文体设施建设加快完善，全县127个村（社区）中已有61个村（社区）建立了有人员、有制度、有经费、有设施的“四个有”农村生活垃圾管理机制，城乡人居环境不断改善。四、社会事业全面进步民生投入力度持续加大，2013年教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等11类民生支出共投入10.01亿元，比增19.13%。11类民生支出占全部支出的比重达84.43%。社会保障持续完善。积极探索社保业务新模式，着力提高社保服务水平，社保覆盖面不断扩大，全县城乡医疗保险和居民养老保险基本实现全覆盖。医疗保障水平不断提高，市内医院住院报销比例全部提高到70%以上，全面实施商业保险大病补偿和二次补充。社会就业水平不断提升，新增城镇就业2731人，城镇登记失业率2.6%。五保、低保、孤儿补助发放标准全面达到省定标准。县社会福利院、救灾物资储备仓库和救助站建成投入使用，水唇敬老院获全国“敬老文明号”荣誉。保障性住房150套建设任务全面完成。扶贫开发有效推进。积极实施新一轮扶贫“双到”工作，全县21条村1489户7307人纳入扶贫范围。加强与深圳市罗湖区的沟通联系，有效推进扶贫帮扶项目。全年共投入帮扶资金5628万元，实施扶贫项目3656个， 610户低收入住房困难户住房改造全面完成。教育事业显著进步。教育创强工作扎实推进，南万镇通过“广东省教育强镇”督导验收，上护镇、螺溪镇通过省“教育强镇”督前检查，河田中学通过“广东省国家级示范性高中”初期督导验收。全县有47所学校完成标准化建设，多媒体电教平台进课室工程全面完成，全县中小学校实现信息化全覆盖。普通高考全县重本入围人数突破100人，本科总入围人数突破800人，二A以上入围率全市第一。各项事业稳步推进。完成“十二五”规划中期评估工作，全县第三次全国经济普查工作扎实推进。医疗卫生体制改革进一步深化，县内3家医院被列入省第二批公立医院改革试点，全面完成2013年度医改任务。继续巩固实施国家基本药物制度，推行平价医疗试点工作，试点医院人均门诊费用、住院费用、单病重医疗费用大幅降低。公共文化基础设施不断完善，国民体质监测站建成投入使用，完成上护、螺溪、水唇3个镇的全民健身广场和38个村文化室建设。全面落实计生“一证先行”制度，原创主题山歌剧《木偶走进计生》被省评为宣教创新项目，螺溪镇各安村荣获第三批“全国人口和计划生育基层群众自治示范村”称号。殡葬改革深入推进，全县死亡遗体平均火化率维持100%，县殡仪馆、各镇公墓山建设加快推进。审计、统计、侨务、畜牧、档案、地方志、国防、人事、人防、科技、防震、残联、民族宗教、移民、工青妇等工作均取得新成绩。社会大局和谐稳定。推进社会管理创新，强化社会治安综合治理，打击各类违法犯罪和化解社会矛盾力度加大。完善信访排查机制，畅通信访渠道，有效化解信访突出问题。全年群众来信来访案件办结率达92%，省交办的7宗信访历史积案在全市率先完成化解，其中有2宗案件被省评为先进典型案例。食品药品监管体制不断完善，安全生产形势总体稳定。启动建设县应急平台和总值班室，预防和处置突发事件能力不断提高。消防安全、公共卫生等综合管理水平持续提升。五、抗灾复产有为有效受“8.16”特大洪灾和超强台风“天兔”袭击，全县直接经济损失9.44亿元。在抗击灾害上，我县做到“提前部署、科学决策、沉着应对、有序推进”，全县人民万众一心，众志成城，连续奋战，有效抗击了两次特大灾害，确保全县“不决一堤、不溃一坝、不死一人”。灾后，我县抗灾复产重建家园工作有序开展，成效显著，新田麻地桥、东坑宫前潭桥等重要基础设施全面修复，全县因灾损毁的426户全倒户在春节前已全部入住新居。六、自身建设不断加强坚持加强政府自身建设，健全行政决策机制，完善政府工作规则，提高依法行政水平。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。行政审批制度改革走向深化，全县取消行政审批事项143项，转移3项，委托2项。网上办事大厅完成建设，涉及全县33个单位374项审批事项全流程办理服务目录上线运行，政府效能进一步提升。监察、审计、法制、政务公开和廉政建设取得新进展。严格落实中央“八项规定”和省市相关规定，认真查摆和整改“四风”等方面存在的突出问题，坚持立行立改，建立长效机制，全年会议经费、公务接待、公务用车、因公出国（境）经费同比分别下降3.8%、29.9%、4.1%和14.4%，政务接待进一步简化和规范。各位代表，2013年取得的成绩来之不易，这是上级党政和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协大力支持的结果，是全县人民齐心协力、拼搏实干的结果，是海内外各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持陆河发展的海内外各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题和困难：一是经济总量小，产业层次低。我县经济发展步子仍不够快，特别是人均GDP与全国、全省平均水平差距大，加快发展成为我县第一要务。二是市政基础设施和公共服务设施配套完善进程缓慢，与人民群众需求差距较大。三是镇级政府和一些机关部门债务负担较重，镇、村“三资”管理亟待加强。四是一些部门、干部服务和办事效率与上级和人民群众的要求还有很大差距，营商环境和发展环境仍待改善。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。2014年工作安排2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的一年，也是我们快马加鞭实现振兴发展、加快发展关键的一年。按照县委七届三次全会的部署，县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，围绕中央、省确定的战略部署和市对我县“生态发展保障区、特色产业聚集地、绿色崛起新山城”定位要求，按照“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力陆河”的发展战略，全面实施“一轴三圈”发展规划，奋力抓好各项工作的落实。2014年，全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长30%，公共财政预算收入增长 18%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长18%，农民人均纯收入增长9.5%，城镇登记失业率控制在2.55%以内，节能减排完成市下达的年度计划。为实现以上目标，重点抓好以下八方面的工作：一、全面落实《陆河县振兴发展行动计划》县委七届三次全会审议通过了《陆河县振兴发展行动计划》。《行动计划》以“一轴三圈”为抓手，从经济发展、特色产业、基础设施、扩容提质、民生福祉、生态环境等六个方面提出了明确的发展目标，今后一段时期要以全面落实《行动计划》为指引，实施“一轴三圈”战略规划为重点，全力推动县域经济社会加快发展。加快“一轴三圈”统筹规划。以潮惠高速陆河段作为县域经济发展驱动轴，打造以县城为中心的商住、物流、金融、文化、教育、旅游中部发展服务圈，统筹带动东坑、水唇两镇发展；以新河工业园区为中心的南部产业聚合圈，联动河口、新田、上护三镇，建设县域产业集聚基地和新的经济增长极；以北部螺溪、南万两镇良好生态环境为依托的北部生态涵养圈，发展生态林业、生态旅游业。全力加快“轴”的建设，推动“圈”的发展，实现“圈”内组团发展，资源共享、设施共建、产业共荣、环境共治，“圈”外互补、相互带动，为陆河经济社会发展提供开放的空间载体和功能强大的推动引擎。加快“一轴三圈”基础设施建设。加快完善“三圈”交通、能源、防灾减灾、公共服务等基础设施，突出抓好潮惠高速公路陆河段三个互通口、一对服务区，陆河东、陆河南互通口与县城连接线、新田互通口与新河工业园区连接线的规划建设，全力打造县域经济发展“驱动轴”。加快推进“三圈”内各镇主干道、供水供电、排污治污等各项基础设施建设，启动河口、螺溪两个中心镇污水处理厂建设。加快推进城镇化建设。依照“三圈”的不同功能定位，加快新型城镇化建设步伐，充分发挥“三圈”中心镇辐射带动与周边镇互补作用，统筹规划建设中心镇与周边镇村，引导产业和人口向县城和中心镇聚集，推进新型农村社区建设。完善城镇基础设施建设，提高城镇公共服务水平，增强城镇综合承载能力，进一步提高“三圈”城镇化水平。创新建设体制机制。加强对“一轴三圈”规划建设的组织领导，建立和完善工作协调落实机制。加强分类指导和支持配合，积极解决建设中遇到的问题。创新工作机制，积极探索“三圈”内外多层面合作互动，推进区域间人才、科技成果等要素流动、合作开发的利益分享，促进区域协调发展、共同发展。整合各方有利资源，建立多元可持续的资金保障机制，采取BT、BOT以及产业基金等各种融资模式落实建设配套资金。二、切实加快重点项目建设强化项目带动作用，狠抓项目建设，以项目建设的新突破实现经济发展的新跨越。2014年县安排建设项目93宗，总投资145.7亿元，年度计划投资43.8亿元。其中，列入重点管理项目16宗，年度计划投资24.8亿元。全力推进县城扩容提质。严格按照县城总体规划加快推进县城建设，在现有8平方公里建成区的基础上，重点抓好“一河两岸”、陆河大道、北环路、东环路四个片区建设，着力提升县城综合承载能力。依托陆河浓厚的客家文化积淀，借鉴梅州“客天下”的开发和经营模式，加快推进“一河两岸”建设。重点抓好螺河东岸的螺河湾、螺河半岛、亲水公园、旧城改造等项目建设；高起点、高标准规划建设螺河西岸占地6平方公里的“客家文化长廊”，打造建设成集生态、文化、休闲、度假、居住为一体的客家文化生态旅游产业园，成为“美丽陆河”名片。加快推进陆河大道片区的商贸广场、星级宾馆、陆河桥、改河带状公园等项目建设。加快北环路片区的教育园区“一园五校四馆”（陆河中学、外国语学校、职业技术学校、县委党校、电大，体育馆、图书馆、文化馆、博物馆）、金鲵湾生态园项目规划建设。高标准、高规格规划建设东环路片区，打造集商住、休闲、景观、人文于一体的特色片区。加快推进交通基础设施建设。突出抓好潮惠高速公路、省道S335和S240线改造升级，加快陆河至陆丰高铁站驳接线、揭紫公路、河西公路、镇村公路改造等路网建设，打造覆盖全县城乡，纵横交错、便捷顺畅，交通区位优势明显提升的公路交通网络，加快融入珠三角，对接汕潮揭。大力发展现代服务业。加速发展商贸物流产业，着力增强第三产业竞争力和吸引力。加速现有物流企业和个体运输户整合，着力培育发展一批大型商贸流通企业，着力增强商贸经济质量和效益。做大做强岁宝百货等一批商业品牌，加快建设特色美食、休闲娱乐、酒店宾馆、健康服务等商业设施，完善商业配套，提升商贸业服务水平。推进“万村千乡”市场改造升级、农超对接和平价商场建设，培育农村流通合作服务组织。三、切实加快工业园区建设坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结，坚持高起点规划、多元化融资、市场化运作，打造招商引资载体，将工业园区建设成为全县经济社会发展新的增长极。加快工业园区载体建设。尽快完善新河工业园区申报材料相关工作，确保2014年获得省级产业转移工业园认定批准。着力打造“一园六平台”，加快推进园区基础设施、生活配套和公共服务平台建设，重点抓好园区60米大道、污水处理、供水排水管网等基础设施建设。尽快完善园区详细规划、优惠政策、投资运营机制等，不断提升园区产业承载力。全力打造建筑装饰材料产业城。以产城融合、产业集聚为方向，全力推进陆河建筑装饰产业城建设，吸引一批高新企业、特色产业进驻园区，打造新型绿色建筑装饰材料生产加工基地、研发创新基地、交易物流基地。重点推进伟泰装饰建材园、广田装饰建材园等“园中园”建设。加大招商引资力度。以工业园区为载体，进一步完善招商引资激励机制和责任机制、项目协调服务和落地保障机制，综合运用财税补贴、便捷服务、资源倾斜等手段，优化营商环境，提高招商引资竞争力。大力实施乡贤回归“反哺工程”，动员陆河籍企业家回乡投资兴业。发挥商会和大型企业作用，突出园区招商和产业链招商，力争年内新增10家以上大型企业进驻园区。开放投融资模式。创新融资方式，搭建融资平台，支持社会资本参与园区基础设施、配套服务设施和大型产业项目的投融资乃至整个园区的开发建设。运用多种融资模式运作园区开发，不断增强园区经营活力。四、着力推进“三农”工作积极培育新型经营主体，加快农业现代化建设，不断增强农村、农业发展活力，力促农业增效、农民增收、农村稳定。加强农村公共事业建设。加快高标准基本农田建设，抓好农田水利工程和治洪治涝保安工程建设。强化新农村规划，启动幸福村居创建行动，推进名镇名村示范村、新农村示范点建设。加大农村环境卫生整治力度，继续完善“有人员、有制度、有经费、有设施”的“四有”农村生活垃圾管理机制，切实解决农村环境“脏、乱、差”问题，全面优化农村人居环境。鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引社会资金投入农村基础设施建设，建立多元化新农村建设投入机制。加快农业产业化进程。依托青梅、木瓜、木薯、木材、花卉、油茶、灵芝、药材等八大特色农业基地，建设国家级、省级现代农业种植示范园区，力争把陆河打造成独具特色的高效农业产业基地、生态观光农业基地。进一步加大对农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体的扶持力度。做优做特农产品精深加工，打造特色农产品品牌，提升产品影响力，形成具有陆河特色的现代农业产业链，带动现代农业产业化进程。加快水产、畜牧业发展，严格落实重大动植物疫病防控责任制,提高抗风险能力。做好村级换届选举工作。认真贯彻落实上级工作部署，严格按程序做好选举工作，努力实现“两个80%”的工作目标，确保全面完成村、社区“两委”换届选举工作任务。推进农村综合改革。努力构建新型农业经营体系，推进集体、个体、合作、企业等共同发展的农业经营方式创新，构建农业社会化服务新机制。进一步加强农村集体“三资”管理。五、加快生态文明建设划定生态保护红线，全面推进新一轮绿化大行动，全力做好生态文明先行示范区创建工作，促进经济建设和环境保护协调发展，建设美丽陆河。加强生态环境管护。着力抓好森林资源管护，加强省级红锥林自然保护区、火山峰森林公园和县级回龙寺、观天嶂等自然保护区的管理建设。加强国土空间开发管控和土地用途管制，实施严格的节约集约用地管理，处置闲置土地，盘活存量建设用地。严厉打击非法买卖土地和非法开采非煤矿山行为，加强水源、矿产等资源保护与合理开发，清理关闭小砖窑厂。实行最严格的水资源管理制度，切实加强南告水库、螺河、榕江、南北溪河、新田河等饮用水源地的环境保护和常态化监测，严格执行建设项目“三同时”制度，推进城乡集中式饮用水水源地达标建设。扎实推进新一轮绿化大行动。大力推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化等四大重点林业生态工程建设，构建森林生态安全体系。切实做好林业生态重点工程4万亩造林任务，抓好高速公路生态景观林带建设前期工作，扎实推进乡村绿化工程，提高森林覆盖率和城镇建成区绿化覆盖率。促进绿道网延伸升级，保护好湿地资源，强化森林防火工作，确保新一轮绿化大行动富有成效。全力创建国家生态文明先行示范区。始终坚持把生态文明建设摆在突出战略位置，划定生态保护红线，严格按照主体功能区定位发展，不断改善环境质量，推动绿色、循环、低碳、可持续发展。加大国家生态文明先行示范区创建工作力度，启动建设“广东省文明县城”，继续推进国家“环境优美乡镇”和省、市“生态镇（村）”创建活动，积极倡导创建绿色学校等一批生态示范单位，提升绿化美化水平，打造环境整洁、秩序井然、人与自然和谐相处的美丽陆河。着力发展生态旅游业。做大生态旅游品牌，加快推进旅游资源整合，着力打造绿色生态特色旅游区。抓好旅游规划的实施，力争把红锥林自然保护区、共光梅园、激石溪景区打造培育成知名品牌。高标准开发温泉资源，重点抓好樟河半岛温泉度假村、水唇温泉山庄等项目建设。加快对门爱国主义教育基地等红色旅游基地建设。尽快实现与红海湾滨海旅游和市内其他重点景区连点对接，形成规模效应。积极争取上级专项资金支持，制定完善优惠政策，吸引民间资本参与旅游项目的开发建设。六、加快民生事业发展和社会建设按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，全力做好各项社会民生保障工作，让改革发展成果惠及全县人民。完善社会保障体系。拓宽社会保障基金筹资、征缴渠道，确保全县城乡医疗保险和居民养老保险实现100%覆盖。实施就业优先战略，抓好促进就业创业政策的落实，推动以创业带动就业。完善社会救助体系，加快发展慈善事业，做好优抚安置工作。完成保障性住房建设任务。整顿和规范市场经济秩序，促进市场商品流通，加大政府调控力度，保障市场供应和物价基本稳定。扎实推进教育创强工作。以标准化学校建设为突破口，全力推进教育强镇建设，确保全县100%的镇创建成省教育强镇，实现创建“广东省教育强县”目标。强化防流控辍措施，巩固“普高”成果。促进“名校”建设，确保河田中学顺利通过广东省“国家级示范性高中”的终期督导验收，完善陆河中学、外国语学校的配套设施建设。推进党校、电大和职校的迁建工作。着力加强学校管理和校风建设，积极实施人才“扬帆”计划，加大对骨干教师、名师的引进、培养力度，切实提高教育教学质量。支持民办教育发展。提升公共服务水平。加快发展文化产业，科学规划文化体育产业布局，重点抓好文体综合馆、全民健身广场和农村（社区）文体基础设施建设。完善公共文化服务体系，积极开展公益性文化服务。启动二甲医院创建工作，加快县人民医院综合大楼建设，改善居民就医条件。继续深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院改革进程，鼓励社会资本参与县中医院改制。巩固基本药物制度，逐步健全城乡医疗卫生服务体系。加大卫生技术人才队伍培训力度。巩固殡改工作成果，全面治理乱埋乱葬，加快公墓山、殡仪馆建设。强化责任制落实，实施优生健康惠民工程，推进人口均等化服务。继续推进计生“转型升类”工作，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展，实现人口计生前移进位目标。做好扶贫开发工作。巩固扶贫开发“双到”成果，积极加强与上级有关部门和对口帮扶单位深圳罗湖区的全方位对接合作，深入推进新一轮扶贫开发工作。加快农村泥砖房、危房改造，解决好农村贫困群众住房困难问题。完善扶贫开发长效机制，坚持帮技术、帮项目、帮产业、帮技能培训及转移就业同步推进，增强贫困村和贫困户自我发展功能，引导农村经济规模化、集约化、产业化发展，努力提高贫困群众收入水平。加强平安陆河建设。切实加强社会管理，全面落实县镇两级稳定主体责任。完善综治信访维稳体系，推动“矛盾纠纷、治安问题、重点人员、安全隐患”四项排查整治工作常态化、制度化，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。坚持打防结合、预防为主，健全群防群治机制，完善立体化社会治安防控体系。依法打击“黄、赌、毒”和各类暴力刑事犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪活动，加强禁毒和反走私工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，预防和遏制重特大事故发生。加强食品药品安全重点整治。落实打假责任制，维护公平竞争的市场经济秩序。强化应急管理能力建设，建立健全应急管理体系，加快建设县应急平台和总值班室，提高应急管理水平。加强基层组织建设，完善群众合理合法权益保障机制。提高信息化水平。加快推进自动化、智能化、网络化等信息化基础设施建设，推进信息技术在教育、政务、商务、企业生产、民生等领域的广泛应用。构建社会综合信息服务体系，不断提升城乡信息化水平。加快其他事业发展。深入推进质量强县工作，全面推进产品质量、工程质量、服务质量、环境质量整体水平和产业竞争力。加强国防教育和国家安全教育，做好“双拥”和民兵预备役工作。促进审计、法制、统计、外事侨务、民族宗教、台务、港澳、科技、工青妇、档案、防震、人防、广播电视、残疾人、移民等工作全面发展。七、加快深化改革进程加快政府职能转变，积极、稳妥推进重点领域、关键环节改革，进一步激发市场活力。优化政府职能。着力推进大部门制改革，深化简政强镇、行政审批、事业单位分类改革。加快推进行政执法体制、政府综合服务体制改革。培育和规范发展社会管理组织，提升社会管理水平。进一步完善市场监管和社会信用体系建设。加快完善市场准入、运行、监管、退出制度和规范。推行商事登记改革，强化监管，建立“宽进严管”的企业登记管理体制。深化财税金融改革。改进预算管理制度，建立全口径的预算编报体系，细化预算编制，加强专项资金规范化管理。推进营业税改增值税工作，推动落实地方税务体系建设，深化征管改革。推进农村金融综合改革工作，健全县政府金融工作监管机构，完善县域金融监管协调机制。加大金融对“三农”和中小微企业的扶持力度。推动陆河农信社改制组建农村商业银行。深入治理镇及机关单位违规借贷问题，切实防控政府债务风险。发展多种经营。支持非公有制经济平等参与竞争，落实“非禁即入”投资政策。引导鼓励各类资本参与绿化造林、供水、污水处理等领域的公共基础设施和社会事业建设。优化发展环境。进一步推进“信用陆河”、“法治陆河” 建设，大力营造良好的政务环境和创业环境。用好用足用活国家、省以及市级层面的系列支持政策，吸引更多金融要素聚集，努力把金融业打造成我县现代服务业和推动经济转型升级的重要支撑力量。八、强化政府自身建设加快政府职能转变，建设服务型、法治型、廉洁型政府。提升服务水平，建设服务型政府。切实解决人民群众关心的热点难点问题。持续深化行政审批制度改革，简化和规范行政许可程序。加强电子政务建设，加快建设和完善行政服务中心和网上办事大厅。完善网络问政平台，促进民意征集常态化。坚持依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序履行职责，认真落实县人大及其常委会决议决定，办好人大代表议案、建议和政协提案，密切同各人民团体的联系，自觉接受监督。加强执法公开、政务公开、行政复议和行政应诉工作，落实行政执法责任和过错追究，不断提高依法行政水平。推进作风建设，建设廉洁型政府。严格执行中央“八项规定”，扎实开展群众路线教育实践活动。突出作风建设，严纠“四风”，大力整治“庸懒散奢”等不良风气。加强政府机关工作人员的廉洁从政教育和廉政文化建设，强化权力运行制约和监督。各位代表，党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角，陆河经济社会建设已站在一个新的战略起点上。面对发展新形势、人民新期待，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在上级党政和县委的坚强领导下，攻坚克难，锐意进取，为加快建设“绿色、和谐、幸福、美丽”陆河，实现与全国同步全面建成小康社会总目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【汕头招商引资】2014年汕头市政府工作报告

  2014年2月18日在汕头市第十三届人民代表大会第四次会议上市长郑人豪各位代表：我代表汕头市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的国内外经济形势，面对“8·17”重大洪涝灾害和强台风“天兔”的袭击，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，团结一心，奋力拼搏，一手抓经济社会发展，一手抓救灾复产，全市经济社会发展保持稳中有快的良好态势。全市生产总值1565.9亿元，增长10%，高于全国、全省平均水平，比上一年提高0.5个百分点。来源于我市的财政收入277.92亿元，其中公共财政预算收入突破百亿元大关，达112.11亿元，增长16.4%。固定资产投资额784.67亿元，增长28.2%，连续三年高速增长且增速位居全省前列；全年新登记各类企业3671户，其中注册资本超过1000万元的134户，新一轮加快发展、跨越发展的基础正在不断夯实。一年来，各项工作取得了实质性成效。一是交通基础设施建设大会战捷报频传。集中资源和力量，上下联动，各方配合，千方百计破解资金瓶颈和征地拆迁难题，掀起一场轰轰烈烈的交通大会战。汕头大地上四条高速公路全面开工建设，汕揭梅高速月浦至泰山立交段建成通车，泰山立交至汕汾高速段建设进展顺利，汕湛、潮惠、揭惠高速汕头段开工建设，潮汕环线高速公路按省市共建模式启动勘察设计和项目投资人招标，汕头海湾隧道完成勘察设计招标。厦深铁路开通运行，潮阳站站房主体工程及进出站路建成投入使用。厦深联络线经多方争取，初步设计方案获省政府和中国铁路总公司批复同意实施，疏港铁路、广梅汕铁路扩能改造项目前期工作顺利推进，粤东城际和市域轨道交通项目完成初步规划编制。干线公路升级改造步伐加快，国道206线大学路改造完成一期工程，启动二期工程建设，国道324线外砂段完工，潮阳、潮南段路面改造及峡山段改线工程开工建设；省道234线、235司神线、231凤湾线以及省道237和337线和惠公路二期工程、磊广路、河浦大道等改造工程开工建设；南澳大桥主桥主塔封顶。广澳港区防波堤、海门港区华能煤炭中转基地加快建设。二是大特区城市规划建设全面铺开。按照建设创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东地区中心城市的发展定位，推进新一轮城市总体规划修编，以规划建设海湾新区为重点，推动形成“一湾两岸”城市核心圈、“一核多组团”大特区城市格局。海湾新区完成总体规划编制，在核心区36平方公里创办华侨经济文化合作试验区，起步区12平方公里完成控制性详细规划和城市设计，规划展示馆建成对外开放。海湾新区“六城一区”全面启动建设，东海岸新城累计投资近70亿元，基本完成围海造地工程，形成陆域面积20平方公里、海堤24公里，新津片区首期约480亩土地挂牌出让，中山路东延段、滨江大道、新津河大桥、外砂河大桥等市政设施启动建设；珠港新城完成控制性详细规划，启动土地一级开发，中国卫星航天技术展示厅建成投入使用，国瑞会展酒店动工；濠江新城完成南滨片区项目工可和市政规划编制，启动土地一级开发和中轴线景观工程、潮汕历史文化博览中心建设；中国锆城列入省第二批战略性新兴产业基地，核用条带项目、2700吨复合氧化锆项目建成投产；澄海六合新城启动围海造地论证和规划编制；粤东物流新城完成土规调整、南片区和泰山路征地，首批项目用地挂牌出让，泰山路北延工程启动建设；南澳被认定为省滨海旅游产业园，完成龙门湾滨海新城区域性用海规划编制、长山尾围地项目招投标前期工作。积极推进西部生态智慧新城、潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等战略合作开发。加快城市更新步伐，启动建设小公园开埠历史文化街区、潮人码头，改造大华路、外马路、西堤路、海河路等共16.45万平方米破旧道路，启动和完成改造升级潮阳、潮南、澄海、南澳城区一大批市政道路，城乡面貌大为改善更新。加大环境保护力度，严把建设项目环保准入关，加快一批环保基础设施建设，加强印染、电镀等重点行业和贵屿、练江等重点区域的污染治理，节能减排指标可望完成年度目标。三是现代产业加快发展。全面实施四大产业计划，扎实推进“五个100工程”，产业结构不断优化，特别是现代服务业投资延续高增长态势，达到25.1%。继续开展重点项目集中开工季活动，集中开工项目180个，总投资额729亿元，其中现代产业项目投资额146亿元，占比超过20%。宝奥物流城加快建设正大配送中心、货物超市和国际玩具城，完成一期招商。“数据特区”正加紧与国家互联网权威管理机构和行业龙头企业开展战略合作，共同发展国际海缆登陆站经济。与中国卫星、国药集团和香港中航科技等合作的一批产业项目有序推进。星湖城商业综合体、龙光喜来登酒店投入运营，苏宁电器广场、百脑汇数码广场、正大广场、华润万家、长平新一城、猛狮国际广场、潮南巴比伦商贸城等一批商业综合体项目加快推进。一批电子商务产业园和骨干企业迅猛发展，苏宁易购粤东地区电子商务运营中心开工建设，全市应用电子商务的市场主体突破10万家，交易规模超400亿元，增长超50%，增速居全国前列。金融业加快发展，新增东亚银行、恒生银行等8家金融机构，汕头金融超市建成运营。金融机构本外币存款余额2530.16亿元，贷款余额971.93亿元，分别增长10.7%、19.7%。农业生产加速向园艺化、设施化、标准化转型，特色效益农业成为农业家庭经营支柱，全市累计农业设施化生产面积达到10万亩以上。鼓励企业开展技术创新，新组建25家省级、22家市级工程技术研究开发中心，1家省重点实验室；新增专利授权6833件，其中发明专利211件，增长14.7%。制定出台促进工业园区发展的指导意见及配套文件，推动产业集聚发展。四是开放合作不断深化。成功举办第五届粤东侨博会，吸引来自20个国家和地区的50个社团代表、500名海外嘉宾参加，签订粤东五市加快推进交通基础设施建设协作协议、合作创办广东以色列理工学院框架协议，签约项目185个，投资额1948亿元。大力推进电子口岸建设，启动关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式试点，通关环境进一步优化，全年进出口总额92.34亿美元，增长4.9%，其中出口总额66.02亿美元，增长7.1%。帮助企业开拓国际市场，组织企业参加第二届中国品牌商品非洲展等16个国外重要展会及广交会。积极开拓国内市场，举办首届“汕头购物节”、第二届中国(潮南)内衣家居服装节、第15届中国澄海国际玩具礼品博览会，组织“汕货全国行”和“汕货网上行”经贸活动，运用电子商务，将参展线下展会和电子商务线上平台推广结合起来，打造永不落幕的汕货展销平台。成功入选国家首批信息消费试点城市，信息消费规模超过200亿元，促进消费保持畅旺，社会消费品零售总额达到1158.92亿元，增长12.5%。推进乡贤反哺工程，国内外潮商积极参与家乡经济和公益事业建设，潮阳公益基金会累计募集资金21.17亿元，潮南募集资金8.76亿元。五是社会民生持续改善。优先保障民生事业公共财政支出，去年全市共支出132亿元，占公共财政预算支出70.5%，高于全省平均水平。城镇居民人均可支配收入22207元，农村居民人均纯收入10097元，分别增长10.9%、11.8%。居民消费价格指数上涨2.5%，物价保持平稳。新增城镇就业6.16万人，城镇登记失业率为2.4%；农村劳动力培训2.53万人，转移就业5.48万人，就业形势保持稳定。全市参加职工医疗保险48.85万人、企业职工养老保险99.01万人，参加城乡居民医疗保险152.42万人、养老保险185.48万人，完成社保卡发卡437.5万张，基本实现社保卡全覆盖。创建教育强市工作顺利推进，新增10个镇(街)通过省督前检查，龙湖区通过省教育强区督导验收和全国义务教育发展基本均衡区督导评估，金平区申报教育强区督导验收。教育质量继续提升，高考重点线以上高分层学生占全省十分之一，中职教育毕业生就业率达98%。进一步加强教师队伍建设，2.4万名山区、边远农村义务教育教师享受岗位津贴。卫生、教育硬件设施不断完善，启动3家区级人民医院、5家镇卫生院、4家社区卫生服务中心改扩建，新增床位163张；新、改、扩建校舍594所，解决学位约1.5万个。打好计生工作翻身仗，人口计生工作取得新成效。文化体育事业加快发展，市博物馆新馆、侨批文物馆正式免费开放，东征军革命史迹陈列馆、崎碌炮台、文光塔成为我市首批国家级重点文物保护单位；深入开展全民健身活动，南滨全民健身广场建成免费开放。购置公交车108辆，公交车拥有量在全省排名第7位，中心城区公交出行分担率近20%。新开通中心城区到潮阳、潮南区线路4条，同城化公交线路16条，新开通中心城区到厦深高铁潮汕站、潮阳站客运专线4条。全面完成上一轮扶贫“双到”任务，脱贫率达100%。出台老年人权益保障条例，制定民办养老机构优惠措施，资助民办养老服务机构发展，探索农村互助养老新模式，城市居家和日间照料覆盖率分别达到68.6%和75.2%；实施70岁以上老人免费、60岁以上老人半票的公交优惠政策。推进法律服务资源向基层倾斜，建立健全基层村居法律援助网络，68%的村居实现“一村居一法律顾问”。实施水价改革，简化中心城区用水分类，实现工商业用水同网同价。一批残疾人弱势群体的基本民生问题得到解决，直接受惠残疾人超过3万人。深入推进殡葬基本公共服务，殡葬普惠面超过240万人，居全省前列。去年确定的十大民生实事完成年度任务。(具体见附件列表)六是抗灾复产取得全面胜利。去年我市接连遭受“8·17”重大洪涝灾害和强台风“天兔”的袭击，受灾范围之广、受灾人口之多前所未有，直接经济损失超过75亿元。面对突如其来的灾情，自强不息的灾区群众守望相助，奋起自救，有效减少了灾害损失；上级领导高度重视，亲赴一线指挥，从人财物各方面全力支持我市抗灾救灾；全市各级党政把群众的生命安全放在第一位，迅速反应，步调一致，调动一切资源和力量，全力组织救灾复产；军警部队官兵视受灾群众为亲人，不顾个人安危，冲锋在前，奋勇救灾；乐善好施的海内外乡亲心系家乡，捐款捐物，倾力帮助灾区群众渡过难关。灾难面前，各方团结一心、众志成城，汇聚成抗灾复产的强大力量，灾区灾痕得以迅速消除，确保了大灾之后无大疫，灾后复产、重建家园迅速启动，抗灾复产取得全面胜利。据不完全统计，筹措拨付各级救灾复产资金4.11亿元，社会各界筹集救灾善款及物资折合人民币约8900万元，修复水毁水利设施718宗(处)、房屋全倒户重建新房209户，100多万受灾群众基本生活得到妥善保障，6000多家受损企业、商铺全面恢复生产经营。七是社会环境平安和谐。全面开展“平安汕头”建设，积极推进“平安细胞工程”，对“社会治安重点地区”、“社会管理薄弱地区”、“社会矛盾突出地区”三类重点地区实行分类挂牌整治，重拳打击路面盗抢犯罪。着力加强治安巡防管控，建成治安视频监控点20.7万个，有力震慑犯罪行为，全市刑事和治安警情下降12.8%，常住人口发案率相当于全省平均水平的三分之一；“两抢”警情下降8.9%，破获抢夺案件上升71.3%，群众安全感明显增强。创新城市管理体制机制，构建网格化、数字化管理模式，推动管理重心下移和作业层面市场化，启动小贩疏导工程，开展市容环境百日整治行动，集中整治城市管理乱象，市容市貌逐步改善。加强道路交通安全管理，出台实施道路交通安全管理条例、出租汽车客运条例、公共汽车管理条例，加快智能交通系统建设，强化路面监管和现场指挥疏导，交通秩序有所改观。落实“一岗双责”，狠抓安全生产隐患排查治理和“打非治违”，未发生较大以上生产安全事故。八是政务环境明显改善。注重运用特区立法权，提请市人大常委会审议法规议案6件，制定政府规章5件，通过立法推动改革创新。充分发挥法律咨询专家委员会的参谋作用，出台重大行政决策量化标准规定，促进行政决策科学化、民主化、法治化。颁布实施行政复议条例，推动行政复议工作创新发展。深化行政审批制度改革，取消、转移、下放、前移政府职能事项412项，调整比例63.3%。整合政府采购、土地使用权出让、产权交易、工程建设招投标等平台，成立公共资源交易中心。加快电子政务建设，全面启动“汕头政府在线”项目，完成59家单位办公自动化系统建设，42个市级单位555项行政审批和便民服务事项梳理上网，各区县网上办事分厅上线运行，省、市、区(县)三级网上办事大厅互联互通、信息共享，实现政务办公、行政审批、公众服务、效能监察的全流程电子化。整合建设市政府12345统一话务热线，打造集办事咨询、社会救助、投诉举报、意见建议为一体的综合性政府语音服务平台。加强行政监察和审计监督，大力整治公车私用、违规修建楼堂馆所、设立“小金库”和违规使用专项资金等行为，压减公用经费5%。认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展“四治”专项整治行动，大力精减文山会海，市政府全市性会议减少11.7%，以市政府及办公室名义下发文件减少23.3%，政府作风明显改进、行政效能明显提升，创业投资“洼地效应”日益凸现。各位代表!过去一年我们所取得的成绩和进步，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众、外地来汕建设者，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士和海内外乡亲，向中央和省驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们工作中还存在许多不足，经济社会发展还有很多亟待解决的矛盾和问题：一是产业能级不高，传统产业大而不强，新兴产业堆头不大，资源环境制约日益突出，支撑经济持续较快增长的动力和后劲不足，加快发展和转型升级的双重任务很重；二是社会建设特别是教育、医疗、住房、社会保障等公共事业发展相对滞后，底线民生保障不到位，与人民群众的需求差距仍然很大；三是城市管理的科学性、精细化水平亟须提高，交通秩序、市容市貌、生态、治安环境还有不少亟待解决的问题；四是政府机关庸懒散奢作风不同程度存在，一些机关工作人员的时代创新意识和服务理念滞后，行政效能需进一步提升。我们必须正视自身工作中存在的问题，采取有效措施认真解决。二、2014年工作安排新的一年，我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会精神，按照市委十届四次全会的部署要求，牢固树立发展为先、生态为重、民生为本的理念，以全面深化改革为动力，以加快新型工业化和城镇化为突破口，以交通基础设施建设、产业转型升级、中心城区扩容提质为抓手，加快转变经济发展方式，加强社会管理创新，切实保障和改善民生，推动经济社会发展迈上新台阶。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，人均生产总值增长9.3%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，节能减排完成省下达年度计划。重点抓好七方面工作：(一)持之以恒开展交通基础设施建设大会战，加快提升区域中心城市便捷通达能力加快打造区域中心城市，外通内联、便捷通达的交通是基础。要紧紧抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展，加快交通基础设施建设的契机，持之以恒开展交通基础设施建设大会战，加快提升区域中心城市的对接和辐射能力，破解汕头发展困境。高速公路方面。汕揭梅高速公路汕头段全线建成通车。汕湛、潮惠、揭惠三条高速公路完成征拆工作，实现全面施工。加快潮汕环线高速公路前期工作，着手规划牛田洋快速通道。铁路方面。协调推进厦深铁路通车后相关配套设施的优化和完善。全力推进厦深铁路联络线建设，积极协助、配合完成项目前期工作，争取尽快开工建设。加快汕头港疏港铁路项目前期工作，积极配合省加快完成粤东地区城际轨道规划，争取完成市域轨道交通网规划及报批工作。路桥建设方面。加快国道206线大学路、324线潮阳潮南段和省道235司神线、231凤湾线、237线和337线和惠公路二期工程，以及磊广路、河浦大道、河中路、达南路等改造工程的建设进度。新开工国道324线澄海盐鸿至莲阳段、潮南洋汾陈至石桥头段，省道234线潮阳北闸至河溪段、336线南澳环岛公路等路面改造工程。加快国道324线石至红旗岭段、省道335线澄海段、237线潮阳和平至谷饶段等改造工程项目前期工作。南澳大桥建成通车。汕头海湾隧道完成设计并动工建设。完成100公里农村公路建设任务，继续推动危桥整治改造。港口方面。完成马山港区华能汕头电厂重件码头改造工程，力争完成广澳港区防波堤项目50%以上工程量，完成华能海门煤炭中转基地主体工程。新开工广澳港区2万吨级石化码头，争取开工建设两个10万吨级集装箱码头和航道二期工程。积极理顺各种关系，争取尽快重启潮阳港运营。(二)持之以恒推动产业转型升级，加快构建粤东现代产业发展高地加快打造区域中心城市，抢占现代产业发展高地、提升区域综合服务能力是关键。要充分发挥民资民力、侨资侨力的优势，全面实施四大产业计划和“五个100工程”，坚持高端发展取向，推动产业转型升级，引领区域产业发展。大力培育战略性新兴产业。重点做强做大锆产业、北斗导航和卫星遥感产业、大数据产业、环境友好型新材料产业等4个产业。锆产业方面，编制产业规划，出台优惠扶持政策，大力引进上下游企业进驻中国锆城，形成以核级锆材料为龙头的锆系列产品研发、生产、销售、服务产业链条。北斗导航和卫星遥感产业方面，积极开展信息消费试点城市建设，突出行业特色，重点推广面向传统优势产业转型升级的应用。大数据产业方面，依托国际海缆在汕头登陆的优势，积极推进与行业龙头企业开展实质性合作，开展外向型数据业务和智慧能源岛等项目建设。环境友好型新材料产业方面，落实省市共建汕头可降解环保材料产业框架协议，加快基地规划和基础设施建设。积极发展高端游艇、通用航空产业。积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设，促进海洋生物医药、海洋高新材料等产业发展。加快发展现代服务业。优先发展金融业，积极引进海外华侨华人和外资金融机构，提高金融机构集聚度和区域服务水平。深化农村信用社改革，推进小额贷款公司和融资担保机构稳健发展。鼓励民间资本发起或参与设立民营银行、村镇银行。推动汕头金融超市建设成为社会金融服务平台，发展第三方支付。重点发展商贸物流业，加快推进苏宁电器广场、龙湖乐园等商业综合体，粤东物流新城、宝奥物流城、广澳物流园等现代物流园区，汇盈、柏亚、五维、宇博等电子商务产业园，粤东(国际)电子交易中心、海吉星华南食品城、国瑞会展酒店等一批专业市场、会展中心建设，推动形成粤东最大的人流、物流、信息流汇聚地。大力发展现代旅游业，重点推进南澳滨海旅游产业园区、潮人码头、潮商旅游休闲游艇码头、海门渔乡风情小镇等项目规划建设。培育发展影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏等文化创意产业。加快发展教育服务业，重点推动高等教育、职业教育扩张性发展。支持汕头大学、粤东高级技工学校办学，办好汕头职业技术学院，全力推动广东以色列理工学院创建工作，推进市高级技工学校新校区等一批职业教育学校建设，为粤东地区乃至全省产业发展提供技术和人才支持。加快发展医疗服务业，科学规划医疗机构布局，推进汕头大学医学院附属肿瘤医院重建、市第二人民医院改扩建、白求恩潮阳医院(养老中心)建设；积极引导社会力量合作办医，启动建设东区2家大型综合医院，策划建设妇幼儿童或牙科等2至3家三甲专科医院，增强粤东医疗服务中心的辐射力。引导扶持传统优势产业高端化发展。抓住入选国家信息消费试点城市的契机，以信息化、品牌等手段和电子商务等现代业态，提升、改良传统优势产业，促进传统优势产业做精做专、做强做大、提质增效。加快建设提升国家日用精细化工产品质量监督检验中心、国家玩具检测重点实验室、国家纺织品安全检测重点实验室、轻工装备研究院、潮南纺织创新基地、专利技术交易与综合利用等一批公共技术服务平台，为传统产业改造提升提供服务。创造政产学研合作发展条件，促进政府、企业、高等院校、科研机构建立技术联盟、产业联盟和标准联盟，推进科研成果产业化。促进园区扩能增效。出台实施全市工业园区建设方案，重新调整园区产业发展布局，明确各园区主导产业，形成一批特色产业园区。整合提升现有园区，推进园区二次开发，盘活存量建设用地，提高土地利用强度和投入产出比。制定出台鼓励支持建设通用厂房、社会组织参与工业园区建设管理等扶持政策，激活民间资本，探索园区市场化运作新模式。加强园区招商引资，运用市场机制和激励机制，依托产业链引进带动力强的好项目、大项目。充分发挥高新区在人才聚集、科技服务、信息服务上的优势，重点扶持孵化一批科技创新型项目和企业增资扩产，发挥效益。积极申报保税物流中心(B型)，加速推进保税区升级转型为综合保税区，发挥政策功能优势，以新办高端企业和大宗商品交易市场为载体，实现内外联动、区港联动，促进区港一体化发展。加快建设一批设施农业，畜禽生态健康养殖、休闲生态农业、农产品物流等现代化园区。(三)持之以恒推进城市扩容提质，加快提高区域中心城市宜居宜业水平加快打造区域中心城市，提高城市宜居宜业水平是核心。要持之以恒推进城市扩容提质，打造绿色、低碳、智慧、可持续和宜居宜业的城市，努力提升汕头作为区域中心城市的吸引力和承载力。加快海湾新区建设。进一步梳理海湾新区及华侨经济文化合作试验区的功能定位、实施路径，争取上升为国家战略，探索建立国际化、法治化商事规则，打造世界潮人经济门户、华侨经济文化合作平台和经济特区的升级版。推进海湾新区各功能组团建设，全面完成东海岸新城水利工程建设和验收，中山东路东延段、滨江大道建成投入使用，加快滨海大道、新津河大桥、外砂河大桥及其它市政配套建设，加大招商引资和土地营销策划力度，组织实施新津片区土地出让，深化离岸人工岛项目前期论证；加快推进濠江新城南滨片区土地开发和市政基础设施，以及中轴线景观工程、潮汕历史文化博览中心建设；全面铺开珠港新城土地一级开发，启动市政基础设施和总部经济园区建设；加快粤东物流新城北片区征地，推进泰山路桥项目建设，尽快实现高端物流总部企业集聚。推动城乡综合运营开发。创新城乡发展投融资机制，做大做强城市建设投融资平台，充分利用股权投资基金、债权投资计划、政府债券等各种金融杠杆和市场融资功能，撬动和推进一批重大基础设施和产业项目建设。健全土地储备经营机制，加大中心城区闲置低效土地整合收储力度。结合节约集约用地及城乡土地生态利用制度综合改革试点工作，建立闲置低效用地处置、批而未供土地盘活倒逼机制。深化战略合作，启动西部生态智慧新城土地一级开发和金凤西路、金砂西路、澄海路及大学路立交等路网基础设施建设，推进潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等一批项目开发建设。着力改善城乡人居环境。继续推动城市更新，加快永平路、新兴路、跃进路、外马路、中山中路、中山西路、长平路、金砂路、金环南路、长江路、犁头标路、安居路等一批破损道路、“水浸街”改造。保护提升老城区，保育活化开埠历史文化街区，重点推进永平路100米沿街范围内房产收购、改造。依托绿满家园全民行动、千村环境卫生整治工程，启动“美丽乡村”、“幸福村居”和名镇名村创建活动，在全市农村开展以硬化、亮化、绿化、净化、美化为重点的环境综合整治。大力加强环保基础设施建设，加快推进雷打石环保电厂等一批生活垃圾处理项目，谷饶、贵屿等一批污水处理厂及配套管网建设，启动新溪污水处理厂、龙珠水质净化厂二期工程建设，提高城乡生活垃圾无害化处理率及污水处理率，严控生活污染。加大城乡环境保护和监控执法力度，加强空气质量监测，大力治理工业废气、汽车尾气排放，保护汕头的蓝天白云、清洁空气。提升城乡防灾减灾能力。加强水利基础设施建设，重点开展“百河千沟万渠大整治”行动，用5年时间对全市水利渠系进行大清淤、大清通、大整治，突出解决河道清障和堤防加固问题。提高设防和排涝标准，推进“千里海堤”、病险水库、水闸除险加固和农村重点易涝区整治。按“百年一遇”标准重新规划建设中心城区防洪排涝设施，加固、整修海滨路海堤缺口，完成汕头大围等一批重点水利工程建设。加强防汛抗旱物资储备和应急抢险能力建设，在中心城区、潮南区各建一座市级防汛抗旱物资中心仓库和次中心仓库，各区县各建一座防汛抗旱物资仓库，各镇(街道)、村(居)按照高标准在江河两岸沿线设置防汛砂石仓库和物资堆放点，配齐配足储备物资。加强应急、“三防”指挥系统建设，视频会商延伸到镇，健全完善各级突发事件预警信息发布机构。下转3版启动练江流域综合整治。抓住省委、省政府决定综合整治练江流域的契机，按照“五十年一遇”以上标准，加紧做好练江流域综合整治规划编制工作，启动练江潮阳北港、前溪、后溪水闸和潮南新坛、锣鼓陂水闸重建工程，除险加固潮阳海门堤围和潮南练江(井都-成田段)堤围，综合整治潮南南山截流河(陇天-成田段)工程等水利设施配套，逐步从根本上解决练江流域水患问题。严厉整治流域内工业污染源，依法关停、取缔沿岸违规设立的电子拆解、塑料加工、印染、造纸等重污染企业和落后产能，打击电子废物非法入口、露天焚烧、非法酸洗等违法行为，推行深度治理和清洁生产，确保污染物达标排放，力争用5年时间颠覆式改变练江流域整体面貌，改善水体水质。加快贵屿循环经济产业园内集中拆解通用厂房建设，完善园区工业污水处理厂、危险废物转运站及其它环保配套设施，确保拆解户按计划分期分批入园经营，实现集中拆解、集中治污。启动贵屿土壤环境修复工程和北港河底泥修复示范工程。规划建设印染环保工业园，引导印染企业入园集中生产、集中治污。加强城市综合管理。强化市容环境秩序综合治理，落实网格化执法和道路巡回保洁制度，推进小贩疏导工程、集贸市场升级改造工程，整治城市管理“顽疾”。按照“管养分离，重心下移”的要求，加快推动环卫、园林绿化、市政设施维护等作业层面市场化、监督社会化，提高城市管理效益。实施道路、街区形象提升工程，从2014年开始，在中心城区开展示范路、示范街创建活动，逐步改善市容市貌。实施道路交通安全条例，坚决取缔报废、无牌无证摩托车、三轮车，实行电动自行车登记注册管理，规范出租车营运秩序，加强中心城区道路临时停车泊位管理；加快智能交通建设，完善交通微循环系统，力争2014年道路交通信号灯覆盖率达到56%，确保道路交通安全、有序、畅通。坚持公交优先发展战略，增加投放100辆以上公交车，调整优化公交线网布局，拓展公交服务覆盖范围，增设通往厦深高铁潮汕站、潮阳站等公交驳接线路，提升城市公交服务水平。(四)持之以恒推进经济体制改革，加快破解制约经济发展的体制机制障碍积极稳妥推进市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发潮商民资和市场活力，增强经济发展的内生动力。全面推进商事制度改革。实施商事主体资格与经营资格相分离，实行商事主体年报备案制度，建立统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台。逐步推进“宽进严管”的市场准入体系建设，取消注册资本最低限额，实行注册资本认缴制。大力探索市场准入负面清单管理方式，在海湾新区进行试点，按照“非禁即入”原则吸引各类企业平等进入特许经营领域，争取在现代服务业和基础设施建设等领域有新突破。深化投资体制改革。简化企业投资管理流程，减少政府对企业投资的行政审批事项，对市核准权限内不涉及公共资源开发利用企业投资项目，一律取消核准，改为备案管理，力争实现企业投资审批事项压减50%以上。深化财税体制改革。改进预算管理制度，建立全口径的预算编报体系，强化预算约束力。明确市、区(县)、镇(街道)事权划分，建立各级政府事权与支出责任相适应的体制。完善转移支付体系，压减专项转移支付，提高一般性转移支付占比。积极争取列入地方税综合改革试点。推进金融改革创新。以海湾新区、华侨经济文化合作试验区为载体，规划建设金融商务区，开展金融政策创新试点，争取在人民币跨境双向投融资、人民币资本项目下开放、投资贸易便利化等方面有新突破，吸引金融服务机构集聚。结合电子商务示范城市建设，加快发展新型电子支付业务，争取获得第三方支付牌照。深化国有企业改革。积极发展混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本投资项目。以管资本为主加强国有资产监管，完善国有企业现代企业制度和国有资本经营预算制度。加快市属企业资产重组，突出主业、增强竞争力，打造若干个资产超100亿元的企业集团。着力优化市场发展环境。加快推进社会信用体系建设，编制出台全市社会信用体系建设规划，重点在政务诚信、信用分类监管、农村信用建设等关键领域取得新进展。推进市场监管体系建设，建立全市统一的市场监管信息平台，重点推进市场准入、质量监管、市场交易监管、消费维权、食品安全等五大信息系统，进一步优化市场发展环境。(五)持之以恒加强社会管理和公共服务，加快构筑保障基本民生安全网补齐民生短板，加快解决民生问题，是广大群众的热切期盼、政府工作的重点。要积极回应群众的期待和诉求，持之以恒加强社会建设和管理，推进基本公共服务均等化，着力保基本，构筑起使群众能够安心生产生活的保障网。推动民政工作改革创新。加快民政工作改革创新综合观察点建设，深化社会组织管理改革，建立发展专项基金，鼓励发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和社会服务类社会组织，完善政府向社会组织购买服务制度。推行公益慈善组织社会化运作，培育一批具有潮汕特色慈善组织品牌。探索创新城乡社区服务管理新模式，加快社区公共服务站、儿童友好社区、街道家庭服务中心建设。大力发展社工队伍和志愿服务，培育发展民办社工服务机构，积极开发社会工作岗位，不断拓展社工人才服务领域。推进社会养老服务体系建设，加快市社会福利中心和一批城市居家养老服务示范中心建设，总结推广潮汕特色的农村邻里互助模式，打造集“养老、保健、医疗”于一体的养老模式。提倡移风易俗和严格管理、优质服务并重，巩固和提高殡葬改革成果。深入开展双拥模范城(县)创建和军民共建活动，健全军民融合式发展双拥机制。按期完成村(社区)委员会换届选举工作。加快推进教育创强。做好澄海区溪南镇等13个镇(街道)和澄海区、南澳县申报省教育强镇(街道)、强区(县)工作。推动义务教育均衡发展，提升义务教育标准化学校覆盖率，做好非户籍常住人口子女接受义务教育工作。推进普通高中内涵发展，加快中等职业教育发展，改造薄弱高中学校，全市高中阶段教育毛入学率保持在90%以上。加快发展学前教育，建立0至3岁儿童早期教育服务体系，提高学前教育普惠性，确保85%以上农村乡镇建成普惠性规范化中心幼儿园。重视特殊教育，推进融合教育试点工作。加强教师队伍建设，严格落实义务教育学校绩效工资制度，确保中小学教师工资福利待遇“两相当”。切实改善医疗卫生公共服务。优化医疗资源布局，提高基层医疗卫生服务能力，加快推进3家区级人民医院、4家社区卫生服务中心改扩建。加快基层卫生人才培养力度，公开招考一批医学院毕业生充实到基层医疗机构。扎实推进镇村卫生服务一体化管理，促进基本公共卫生服务重心下沉。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，深入推进公立医院改革，促进基本医疗和公共卫生服务均等化。加强人口计生服务和管理，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。加快文化体育事业发展。大力推进基层文化设施全覆盖工程，实现乡镇综合文化站100%达标。全面实施公共文化设施免费开放，推动民办文化场馆向社会开放。建立健全全民健身公共服务体系，完善城乡社区体育健身设施，广泛开展全民健身活动。加快市档案馆新馆建设，积极推进数字图书馆、数字文化馆建设。推进艺术精品创作，提高文化艺术品味，加强文化遗产保护，重点推进潮汕文化生态保护区建设。加强城市文化形象推介，打造城市文化品牌。全力维护社会稳定。深入推进“平安汕头”建设和“平安细胞工程”，夯实平安区县、平安乡镇、平安社区的创建基础。加快社会治安视频监控等防控设施建设，着力打造群防群治的社会治安立体防控体系，完成4000个一类、36000个二类视频监控点建设任务。进一步完善重大决策社会稳定风险评估、维稳和治安形势分析、矛盾纠纷排查化解和应急处置工作机制，开展维稳处突演练，切实维护社会大局稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，建立健全日常检查监督制度和隐患排查治理长效机制，突出重点行业领域安全监管，坚决遏制较大以上生产安全事故，努力实现安全生产形势持续好转。(六)持之以恒办好十大民生实事，加快解决事关广大群众切身利益的实际问题2014年市级财政投入7.16亿元，继续办好十大民生实事。一是提高困难群众生活保障水平。城乡低保月人均补贴水平提高到333元和160元，农村五保供养标准不低于当地2013年度农村居民人均纯收入的70%，孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到每人每月1150元和700元，城镇“三无”人员集中供养和分散供养基本生活费标准每人每月1000元和800元。二是配置乡镇卫生院“五个一”设备。为全市25所一般乡镇卫生院、8所中心卫生院配置救护车、全自动生化仪、心电图仪、X光射线机、B超仪等设备。三是提高基本医疗保障水平。城乡居民基本医疗保险参保补助标准由280元提高到320元，医疗救助对象政策范围内医院自付医疗费用的救助比例提高到70%，启动农村妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)免费检查试点，改扩建市第二人民医院住院综合大楼。四是实施教育普惠工程。继续提高义务教育生均公用经费标准，小学从每人每学年750元提高到950元，初中从每人每学年1150元提高到1550元；扩大中等职业教育免学费范围，完善中等职业教育免学费和助学金制度。五是加大残疾人救助力度。启动市慈爱托养中心建设，实现残疾人公立照料服务新突破；市特殊教育学校建成并投入使用，2014年9月全面招生办学；提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，重度(二级)残疾人的护理补贴每人每年由600元提高到1200元，贫困残疾人生活津贴由每人每年100元提高到600元；实施贫困精神病患者、白内障复明、抢救性康复训练等残疾人医疗康复救助，为600名长期卧床的特困(低保)残疾人提供一年每人3000元的家居护理或一次性医疗补助。六是实施文化体育惠民工程。完成市文化馆、市非遗馆改造升级和南昌起义南下部队指挥部旧址修缮布展，免费开放；达标升级建设10个综合文化站、300个行政村(社区)文化室；每月每个行政村放映一场公益电影，每月组织两次潮剧潮艺进社区、农村、企业演出；实行百所中小学校体育设施向社会开放；建设一批社区体育公园。七是继续实施“绿满家园”全民行动。加快推进西堤公园重建、石炮台公园等绿地改造，实施道路绿化“全覆盖”工程，启动一批森林生态项目建设，打造一批绿化美化示范村。八是继续推进千村环境卫生整治。在继续对全市农村生活垃圾、生活污水进行全面整治的同时，重点推进雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程，新建潮阳、潮南垃圾焚烧发电厂。九是继续推进城镇保障性住房建设。筹集公租房1240套，发放租赁住房补贴1100户，基本建成3100套。十是实施用水治水工程。继续实施潮阳、潮南村村通自来水工程，启动练江流域综合整治水利设施配套建设，开展“百河千沟万渠大整治”行动。(七)持之以恒打造阳光法治服务政府，加快优化创新型经济特区政务环境打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，是再创特区发展新优势的迫切需要，必须进一步改进行政管理方式，深化行政审批制度改革，持之以恒推进阳光法治服务政府建设。着力加强科学民主依法决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。坚持公众参与、专家论证、风险评估和集体决策机制，落实重大决策合法性审查制度，确保民主决策的科学性和准确性。加强对行政决策的全过程监督，组织开展全市依法行政考评活动，建立健全监察、审计部门负责人列席政府常务会议制度。深化行政管理体制改革。加快推动政府职能转变，完成市县两级政府机构改革，全面梳理部门行政职权，出台政府部门权力清单。推进行政审批法定化、标准化建设，再造和优化审批流程。积极探索相对集中的行政审批权制度改革，推进行政审批“三集中”工作，实现政府部门的审批职能、机构、权限向窗口集中，逐步建立“审、管”分离、“监、管”分离运行机制，促进审批提速增效。加快推进“汕头政府在线”项目，完成系统建设工作，构筑全市统一的电子政务应用平台。完善市网上办事大厅和区县网上办事分厅建设，促进行政服务中心的实体窗口和网上办事大厅的虚拟窗口有效衔接。着力加强廉政建设。强化政府机关工作人员廉洁从政教育和廉政文化教育。健全规范权力、防止利益冲突等制度，党政正职不直接分管人事财务等重要部门工作，推进廉政风险控制。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。深入实施预防腐败条例，推进政府系统惩防体系和制度建设，重点加强领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，强化效能监察、执法监察和廉政监察，严肃查办庸懒散奢等行为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，2014年经济社会发展任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝聚海内外潮人的智慧和力量，攻坚克难，扎实工作，努力开创特区经济社会振兴发展、跨越发展的崭新局面!

  2025-08-06

• 广州企业深化招商与国际合作参与奥克兰三城联盟峰会推动城市交流新机遇

  广州外经贸代表团在新西兰奥克兰市出席“广州-奥克兰-洛杉矶三城联盟”经济峰会，通过开幕式、企业对接活动和系列论坛，积极推动招商引资，强化广州与奥克兰、洛杉矶三座城市的经济伙伴关系，促进跨域产业合作与创新项目落地。 一、“广州-奥克兰-洛杉矶三城联盟”峰会作为国际合作框架，自2015年首度举办以来，已成为全球城市间经济交流的重要平台。本届奥克兰峰会是系列活动的第二次经济盛会，聚焦贸易、科技、旅游和文化融合等领域。广州代表团深度参与，通过与奥克兰和洛杉矶政府的政策对话，推动三城在绿色经济、数字经济中的协同发展。这一联盟架构源自多边协议，旨在降低贸易壁垒、共享创新资源。峰会上，三城政府代表重申了开放市场、包容增长的理念，为后续招商引资创造了政策基础。同时，论坛专题探讨了城市可持续发展目标，引入奥克兰的城市规划经验，为广州优化营商环境提供借鉴。官方数据显示，合作框架已覆盖服务贸易和跨境投资，有效缩小区域发展差距。 二、企业对接交流活动作为峰会核心环节，为广州企业提供了拓展国际网络的契机。代表团组织了20余家本地企业参与，涵盖制造业、数字产业和生物医药等关键领域。通过一对一洽谈会，广州企业与奥克兰、洛杉矶伙伴签署了多项合作意向书，涉及技术转让、研发共享和市场开拓。广州的创新型企业展示了在智能交通和环保技术上的优势，吸引了奥克兰和洛杉矶企业的投资兴趣。例如，广州数字科技公司与奥克兰初创企业达成数据安全项目合作协议，旨在推动双向投资。交流现场设立了分论坛专区，探讨“一带一路”倡议对接三城经济走廊建设。峰会后反馈表明，这些对接活动直接促进了招商引资新线索生成，包括潜在的直接投资项目落户广州自贸区。 三、系列大会论坛和分论坛深化了城市经济合作的实操路径。峰会设置了多场主题论坛，如“全球供应链韧性建设”和“跨境旅游促进”。广州代表在论坛上发表主题演讲，强调广州作为粤港澳大湾区枢纽的角色，倡议建立三城联合融资机制支持中小企业出海。分论坛中，专家围绕智慧城市管理、新能源转型等领域展开研讨，引入广州在人工智能领域的应用经验。互动环节聚焦招商引资工具创新，例如广州自贸区推出一站式服务平台介绍，吸引与会者。通过奥克兰峰会的平台，三城达成共识推动定期企业路演活动，确保招商引资渠道长效化。 四、三城政府高度重视峰会成果落实，推动政策协同以加速招商引资落地。峰会首晚，广州、奥克兰、洛杉矶政府高层集体会见企业代表，强调政府服务配套支持。后续行动规划包括成立三城联合工作小组，监督合作项目执行；广州经济区率先发布招商引资优惠政策，吸引奥克兰和洛杉矶企业设立分支。峰会总结报告中提出建立跨境投资保障机制，降低企业风险。合作框架已扩展到文化教育交流，例如青年企业家培训计划，为广州注入国际人才资源。三城联盟数据显示，自2015年起始，框架下累计招商引资项目达数十个，拉动广州GDP增长。未来将定期评估成果，扩展至更多产业领域。 五、峰会整体彰显广州在全球城市网络中深化招商引资的战略意义，为企业提供国际化跳板。奥克兰峰会后，三城联盟机制步入新阶段，计划下届峰会将聚焦绿色技术联合投资。反馈显示，广州企业通过参会增强了国际竞争力，预计未来2年内引进新项目带动就业增长。同时，城市交流成果延伸到社会层面，如旅游互认协议签署，促进广州市民国际流动。全球贸易环境下，三城合作模式为类似区域联盟提供范本。广州政府承诺持续优化政策，确保招商引资红利惠及本地产业升级和国际市场拓展。

  2025-08-06

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