广东装备制造产业园区

• 【投资陆丰市】2017年陆丰市政府工作报告

  2018年1月22日在陆丰市第十五届人民代表大会第三次会议上陆丰市市长许伟明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是陆丰砥砺奋进、加速发展的一年。一年来，在汕尾市委、市政府和陆丰市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民，积极应对挑战，奋力攻坚前行，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务，经济社会保持平稳健康发展，为陆丰全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）经济运行稳中有进经济增长总体平稳。预计全年实现地区生产总值269亿元，增长8%;全社会固定资产投资额242.1亿元，增长16%，其中实施重点项目51个，完成年度投资97.2亿元，国道324陆丰穿城路段升级改造、陆丰碧桂园、内湖至碣石旅游公路等7个项目竣工投入使用，完成投资1亿元以上的有陆丰核电、宝丽华火电、国道324陆丰穿城路段改建等9个项目，完成投资5000万元以上的有龙山中学新校区、市东南生活垃圾焚烧发电厂、市第三人民医院(碣石中心卫生院)等14个项目;农业总产值100.6亿元，增长4.5%;社会消费品零售总额189.9亿元，增长8%;一般公共财政预算收入6.7亿元，增长14.9%，其中税收贡献4.07亿元，增长18.1%;政府性基金预算收入8.7亿元，其中土地出让收入5.4亿元，创历史新高;一般公共财政预算支出70.3亿元，增长12.3%。工业发展提质增效。实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业1家、企业研发中心7家，新增科技企业孵化器、众创空间面积1200平方米，一批层次高、支撑力强的企业发挥效益，规模以上工业达到79家，实现工业总产值582.5亿元，增长15%，规模以上工业增加值81.2亿元，增长12.5%。效益农业加快发展。培育省级农业龙头企业1家，汕尾市级农业龙头企业19家，创建农民专业合作社569家，辐射带动农户2.95万户。23个镇(场、区)1098个村(组)完成土地确权方案，完成实测面积70.2万亩，实测率108%;签发合同书14.3万本，可颁证率86.7%。粮食种植面积68.7万亩，总产量24.8万吨，增长5.6%;畜牧业综合产值18.9亿元，增长4.6%;水产养殖面积8765公顷，养殖产量7.4万吨，增长7%。建成高标准基本农田6.1万亩，落实耕地地力补贴47.3万亩、补助金额4439万元。荣获首批“国家农产品质量安全县”创建单位。第三产业繁荣发展。第三产业达到95.7亿元，增长8.5%。全年接待游客473万人次，实现旅游总收入22.1亿元，增长3.5%。全市限上批发零售业达到14家、房地产开发业达到18家。全年交易商品房面积37.4万平方米，实现交易额16.9亿元。 （二）“三大抓手”再创佳绩交通网络更加完善。全市完成交通基础设施建设8.89亿元。汕汕高铁陆丰段前期工作顺利推进。国道324线陆丰穿城路段改道工程潭西至东海经济开发区路段已通车，2017年上半年将全线贯通。内湖至碣石旅游公路、碣博河公路桥冲至碣石公路改建工程以及国道324线东海段路面升级工程全面竣工投入使用。省道240线陆城霞湖出入口至陆河段路面改造、甲港公路惠来段改建、省道510线河西至西南公路改(扩)建、兴汕高速公路陆丰段等一批公路建设项目按计划有序推进。陆丰甲湖湾电厂10万吨级码头、陆丰(粤东)核电厂零件码头工程建设加快，全市城际交通网络初步形成。产业园区加快发展。加强与深圳市罗湖区合作，按照“总部研发销售在深圳，生产基地在陆丰”的模式，推进产业共建。市产业园区基础设施建设项目完成投资1.6亿元，投资10亿元的海王制药项目一期工程一标段主体建设封顶，投资6亿元的路华电子科技园项目完成供地并动工建设，投资1.1亿元的产业园区标准厂房建设顺利启动。星都经济开发区收储土地2200亩，“三甲”地区五金塑胶环保集聚区正在进行规划设计。城市建设扩容提质。投入1.2亿元完成陆城市民广场、陆城污水处理厂南北堤截污干管、国道324线东海段、东海大道升级改造等市政项目建设;计划投入资金24亿元的城区供水水源、陆城永泰路、陆城螺河东岸80米沿河大道、市东南生活垃圾焚烧发电厂、陆城管道天燃气、甲子和碣石市政道路升级改造等市政建设项目有序推进，城市形象和功能配套不断完善。 （三）环境整治勇开新篇治安环境明显好转。以摘除“毒帽”为总抓手，下破釜沉舟之决心，以排山倒海之势，开展禁毒人民战争。全年投入禁毒、治安专项经费2.5亿元，重拳打击涉毒涉枪、“两抢一盗”、黑恶势力、聚众赌博等违法犯罪行为，新建看守所顺利搬迁投入使用，收押人员增长一倍至1200人。自去年6月22日启动立体化巡逻防控体系以来，社会治安连续200多天无发生“双抢”案件，基本实现每日警情零“双抢”。全市立涉毒案件236宗，破204宗，抓获犯罪嫌疑人374名，缴获各类毒品约275.3千克，抓获涉毒逃犯180名，兑现举报奖励金2200万元，从根本上扭转了社会治安综合治理被动局面。全面打击整治碣石地区非法加工经营“洋垃圾”旧服装，清理“三合一”门店3279间，拆除储存、加工、经营棚寮3017间，收缴旧服装1万多吨，走私旧服装长期泛滥的形势得到根本性遏制。创文创卫成效显著。开展环境卫生清理整治行动，清理卫生死角各类垃圾近95万吨，清理拆除违章违建约49万平方米，围蔽和搭建文明墙约5万平方米，完成7个农贸市场升级改造示范点，707个自然村完成村庄人居环境综合整治，348个自然村完成村庄规划，520个自然村完成村巷道硬底化，873个自然村实现村村通自来水，1047个自然村完成垃圾整治并建立卫生保洁队伍，236个自然村实行畜禽集中圈养、人畜分离，147个自然村实行雨污分流，282个自然村建有小公园、文化活动场所或绿化带。全市环境卫生明显好转，被列为“广东省县级文明城市提名城市”。政务整治深入推进。全面深化政务整治、正风肃纪集中行动，整治各类干部不作为、慢作为、乱作为、庸政懒政怠政问题，查处“为官不为”问题案件19件157人。深化“放管服”改革，推进“一门式一网式”政府服务，33个单位入驻市政务服务管理中心，701项行政许可和公共服务事项进驻集中办理，开通21个镇级办事点、335个村(居)办事点。全面完成行政审批和公共服务事项标准化工作，行政许可事项办理时限比法定时限压缩30%以上。生态环境持续向好。坚决落实中央环保、海洋督察问题整改，坚守生态红线和环保底线，严格落实河(库)长制,推进生活垃圾和污水处理设施建设，加大重点区域环境整治力度，关停和搬迁畜禽养殖场户34个，关停非法电镀厂26家，环境质量总体保持稳定，节能减排扎实有效。生态建设不断强化，完成碳汇造林6.7万亩、森林抚育18.1万亩，创建省级乡村绿化美化工程示范点4个，全市森林蓄积量122.5万立方米，森林资源覆盖率42.3%。 （四）社会管理不断加强城市管理不断规范。城市总体规划及陆城中心区核心地段、火车站场周边区域、行政中心控制性详细规划修编进展顺利，完成10个区域控制性详细规划的编制和28个项目规划条件论证报告。进一步规范房地产市场管理，封停违章建筑56宗。安全监管强力推进。深刻汲取陂洋“5·1”、海丰公平“12·9”火灾事故教训，大力开展以消防安全为重点的安全隐患大排查大整治行动，排查整治各类安全隐患5685处，关闭取缔非法加油站点215家，查扣非法成品油47.4吨，查封存在重大安全隐患涉氨制冷企业10家。加强食品药品安全专项整治，集中整治食品药品安全隐患。信访维稳有效落实。以抓源头、常预防为根本，以重民生、解民困为重点，以夯实责任、完善机制为主线，落实信访维稳责任，开展一村(社区)一法律顾问工作，完善多元化矛盾化解机制，妥善解决人民群众反映的热点、难点问题，维护人民群众的合法权益，无出现非正常上访现象。加强公共安全和应急管理，妥善处置各类突发事件，促进社会大局持续稳定。计生殡改加强管理。人口计生政策得到有效落实，全市常住人口出生率15.9‰，政策生育率96.9%。全面实施两孩政策，提升人口出生质量。严格实施遗体火化“一刀切”政策，平均火化率达到92.7%。大力推进殡葬改革服务，建设骨灰楼1座。 （五）民生福祉水平提高精准扶贫成效明显。落实综合扶贫措施，筹集扶贫资金10亿多元，投入到66个贫困村民生经济项目、1.3万户有劳动能力贫困户脱贫增收项目，全市实现脱贫人口2.9万人，贫困户年人均可支配收入达到7500元，比帮扶前增收3800多元，其中，深圳市投入资金4.4亿元对口帮扶我市50个贫困村，实现脱贫人口1.6万人，贫困户年人均可支配收入达到8300元，比帮扶前增收4600多元，顺利完成脱贫任务目标。认真开展贫困村创建新农村示范村工作，全面开展“三清理、三拆除、三整治”行动，完成66个省定贫困村村庄整治规划编制并启动整治工作。教育事业加快发展。高考再创佳绩，全市高考入围人数8541人，比上年增加885人。启动广东省教育现代化先进市创建工作，大力推进龙山中学新校区和市青少年宫项目建设，引进汕尾市普宁华美实验学校，加强师德师风整顿，推进校长公开招聘和交流工作。加大教育信息化投入，提升教育信息化水平。文体事业成绩斐然。市文化中心以及甲子文化艺术中心竣工落成,正式对外开放。龙山发射塔和南塘尖山发射台完成机房和发射铁塔建设，实现数字广播电视在我市范围全覆盖。陆丰皮影戏传承保护中心赴匈牙利佩奇市参加高乐酷丽特国际皮影艺术节展览展演并获“艺术奖”，市“两纵”文化艺术团参加省第四届中国民族器乐大赛荣获业余组合奏金奖，市文化馆选送《钱鼓声声》参加省第七届群众音乐舞蹈花会大赛荣获铜奖。加强体育工作，组团参加汕尾市首届运动会，学生组、成人组代表队均取得第二名的好成绩。足球运动蓬勃发展，获得第二届广东省百县足球赛汕尾赛区第一名和省总决赛第三名，创造有史以来足球最好成绩。医疗卫生不断改善。全面铺开公立医院综合改革，继市人民医院、市中医院之后，市妇幼保健计划生育服务中心正式取消药品加成，实行药品零差率销售。20家乡镇医院上线广东省基层医疗卫生机构管理信息系统，实现信息化管理。市人民医院外科综合楼、市中医院住院楼、市妇幼保健计划生育服务中心和市第 二、第三人民医院(甲子、碣石中心卫生院)以及13所卫生院标准化、133个农村卫生站规范化建设全面开工。社会保障更加有力。集中财力保障和改善民生，全年各类民生支出52.4亿元，占一般公共预算支出74.6%。城镇新增就业1.88万人，转移劳动力就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3%。城乡居民医疗保险覆盖率达92.3%，城乡居民养老保险覆盖率达68.6%。投入1400万元开工建设保障性住房项目3个，住房69套，建筑面积5000平方米。去年向社会承诺的十件民生实事全部完成，发展成果更多的惠及全市人民。此外，国防建设、外事侨务、民族宗教工作有新进步，人事编制、审计、供销、打假、气象、三防、地震、人防、档案、地方志、老年人等工作取得了新成绩，工会、团委、妇联、科协、残联、文联、各民主党派、工商联在经济社会发展中发挥了积极的作用!过去的一年，我们自加压力，提效能、优服务，自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把维护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把全面从严治党要求贯彻落实到政府工作中，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费。坚持政府常务会议学法制度，推进政务公开和各领域办事公开，自觉接受人大、政协和社会公众监督，承办人大代表建议20件、政协委员提案50件。主动加强与各民主党派、工商联及人民团体的联系，广泛听取社会各界人士的意见。落实党风廉政建设责任制，加强行政绩效管理、行政能力建设、行政成本控制和行政行为监督，完善督查问责机制，政府履职能力和水平明显提升。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委统揽全局、智慧指引的结果，是市人大、市政协倾力支持、有效监督的结果，是全市人民团结奋斗、勇于拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有关心支持陆丰发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!过去一年，我市经济社会取得了长足进步，但经济、社会、文化等方面发展不平衡不充分问题仍然比较突出，成为制约全市人民追求美好生活需要的主要因素，主要表现在：经济总量小，产业化水平低，财政收支矛盾突出，人均GDP与全国、全省平均水平差距较大。主导产业不突出，产业集聚度不高，实体经济效能偏低。全域统筹发展存在不少短板，城乡公共资源布局不够平衡，扶贫、教育、医疗、就业、社保、住房、养老等民生事业欠账多，公共服务有效供给不足。市容市貌、村容村貌、交通秩序、生态环境有待优化，社会治安、殡葬改革、资源环境等管理仍需提高。服务型政府建设任重道远，有的部门和干部缺乏改革勇气和担当精神，依法行政意识和水平有待提高，管理服务效能仍存在许多薄弱环节。对此，我们将以问题为导向，采取更加积极的态度、更加有力的措施认真加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，做好各项工作意义重大。2017年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对广东工作重要指示批示精神和市第十三次党代会、市委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力加强项目建设、补齐产业短板、克服发展难题、塑造生态特色、汇聚民生福祉，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力推动陆丰在更高起点上实现更高水平发展。2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;人均生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长8%;一般公共财政预算收入增长10%;城乡居民收入增长8%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在2.38%以内;各项约束性指标控制在上级下达的范围以内。实现上述目标，必须重点抓好以下工作： （一）狠抓项目落地投产，催生经济发展新动能加快重点项目建设。2017年安排重点建设项目55个，年度计划投资91.9亿元。其中，能源保障项目5个，年度计划投资44亿元，分别是陆丰核电、宝丽华火电、农村配电网、新能源汽车充电、汕尾后湖海上风电场项目;交通通讯项目9个，年度计划投资5.4亿元，分别是国道324线陆丰穿城路段改建、省道510线陆丰市河西至西南段改建、省道240线陆城霞湖出入口至陆河段路面改造、甲港公路惠来段改建、乌坎沿海公路、北堤路龙潭中学路段、市区道路升级改造、碣石市政道路升级改造、甲子市政道路升级改造项目;重大发展平台项目3个，年度计划投资4.1亿元，分别是产业园区基础设施建设、星都经济开发区起步区建设、“三甲”地区五金塑胶环保集聚区项目;现代产业体系项目3个，年度计划投资6.9亿元，分别是路华电子科技园、海王医药健康产业基地、比德能源二期项目。同时，计划引进比亚迪汽车零配件、润陆新材料等5个新建工业项目;农林水利项目5个，年度计划投资10.4亿元，分别是城区供水水源、中小河流治理、省级新农村示范片建设、高效节水灌溉工程、66个省定贫困村创建社会主义新农村示范村项目;市政建设项目7个，年度计划投资3.8亿元，分别是陆城美食文化广场、陆城永泰路、东河两岸改造升级、螺河东路、运河建设项目、陆城自来水厂、碣石美食城项目;社会事业项目17个，年度计划投资12.1亿元，分别是市委党校改建、龙山中学新校区、汕尾市华美普宁学校、市职业技术学校教学综合楼、市第二职业技术学校学生宿舍楼及实训楼、市特殊教育学校新建康训楼及宿舍楼、市人民医院外科综合楼、市妇幼保健计划生育服务中心、市第二人民医院、市第三人民医院、13所卫生院达标、广东蓝太阳中心医院、市残疾人康复中心、青少年宫、体育馆、中医院住院楼和河图、新安、甲秀等学校建设项目;环保民生保障及其他项目6个，年度计划投资4.8亿元，分别是市东南生活垃圾焚烧发电厂、甲子自来水厂、甲子渔港、碣石渔港、东桥粮食储备库、汕尾市民兵武器装备仓库。推动产业共建升级。全方位加强与深圳市罗湖区合作共建，以市产业园区为中心，辐射带动星都和“三甲”片区，加大基础设施建设投入，拉大园区建设框架，扩大园区辐射范围，实打实抓项目、办实业。发挥投资开发融资平台，认真策划、包装、申报国家和省投融资项目，争取更多的资金扶持。推进园区发展基金市场化运作，吸引各类社会资本参与园区建设。创新招商方式，积极开展项目招商、节庆招商、网络招商、以商招商，提升招商引资实效，力争引进5个实体工业企业落户陆丰。落实亲商安商措施，完善“领导联系包干”、“审批服务一条龙”等制度，确保招商引资项目快速落地、招商服务“一竿子”落实到底。管好用活土地资源。加强国土资源管理，有序有偿开发利用国土资源。对各类土地违法违规行为，要坚决打击;对长期闲置的土地，要坚决收回重新规划;对涉及变更使用性质和规划条件的土地，要依法依规走足程序;对违章建筑和私卖土地行为，要依法严厉打击取缔。要发挥市政、水务、教育、交通、产业园区等投融资公司作用，盘活国有资产，加强与融资机构对接，在控制政府性债务的前提下开辟合法合规的融资渠道，保障项目建设资金需求。严格控制建设用地总体规模，优化土地利用空间布局，加大土地储备力度，力争全年完成收储土地9000亩，保障重点项目用地需求。土地储备项目所产生的政府收益，将重点支持乡镇的市政建设，提高乡镇土地储备的积极性。加强河沙等矿产资源管理，促进资源有序开发利用。 （二）着力做大实体经济，建设现代产业新体系精准发展主导产业。以创新驱动为动能，以生物制药、清洁电力能源产业作为主攻方向，以陆丰核电、宝丽华火电、海王制药等企业为龙头，完善上下游产业链，引导产业集聚发展，提高产业层次。加大引进、培育和建设先进制造业，推动制造业高端化、智能化和绿色化发展。加快改造提升传统产业，推进圣诞礼品、五金配件、食品加工、服装加工、珠宝加工等传统产业转型升级，培育一批具有较强竞争力和影响力的品牌企业和名牌产品。创新服务企业办法，加大对已投产重点项目、重点企业的帮扶力度，解决企业存在的困难和问题，催生产业形成更多的新产能。发展特色海洋经济。加强海洋资源管控和保护，有序开发海湾、海滨和海岛资源，拓展蓝色发展空间。加强水产品质量安全管理、规范养殖生产，创建一批水产健康养殖示范场。着力发展海产品精深加工，推进海产品仓储物流设施建设，提高海洋渔业经济效益。完善涉海基础设施，加强甲子渔港、碣石渔港建设。做大做强旅游产业。依托“红、蓝、绿、古、特”五色旅游资源，大力发展观光度假、特色购物休闲、民间风俗体验、爱国主义教育、历史文化探究等特色旅游，推动玄武山、清云山、周恩来渡海处、大安石寨古村落、甲东麒麟山等旅游项目建设，加快景点景区配套建设，提高旅游服务功能和档次，擦亮“粤东旅游黄金海岸”品牌，打造“广东旅游强县”和省著名滨海旅游目的地。 （三）统筹城乡规划建设，构建协调发展新格局完善交通基础建设。以建设区域综合交通枢纽城市为目标，进一步完善综合交通规划，重点推进汕汕铁路陆丰段、国道324线陆丰穿城路段、省道510线河西至西南、省道240线陆城霞湖出入口至陆河段、甲港公路惠来段、乌坎沿海公路、螺河东路、碣石和甲子市政道路等交通基础设施建设，逐步构建现代综合交通运输体系。加快城市扩容提质。按照“以产促城、产城融合”的思路，树立经营城市的理念，以螺河为中心，向东西两岸拓展，不断扩大中心城区规模。重点加快市城区供水水源、陆城美食文化广场、陆城永泰路、陆城自来水厂、青少年宫、体育馆和游泳池等基础设施建设，同步推进公园、公共停车场、充电桩、公厕、自来水管网、天然气管道、城市防涝设施等城市配套建设，逐步完善城市功能、提升城市品位。抓好镇村统筹规划。做好镇村规划修编，引导镇村立足特色，协调发展。重点推进碣石、甲子、南塘3个中心镇规划建设，不断增强中心镇的辐射和带动能力，打造一批“宜居、宜业、宜游”的特色小镇。加快大安镇石寨村、南溪村，西南镇溪云村、安溪村、青塘村5个行政村省级新农村示范片建设。深入推进创文创卫。继续推进干线公路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治，清理整治占道经营、乱停乱放和违章户外广告，确保群众反映强烈的突出问题和社会关注的热点问题得到有效整治，市容市貌得到有效治理，交通秩序得到有效改善，陈规陋习得到有效纠正。加大违建巡查管控力度，保持市区违法建筑“零增量”。推进美化绿化亮化工程，加强城市建筑外立面管理，提高城市管理、服务水平，实现创建省文明城市目标。 （四）实施乡村振兴战略，推动农业农村新发展发展现代特色农业。加快陆丰优质稻生产基地建设，提升优势农产品发展水平，扶持培育一批省级名特优新农业特色品牌，争创一批国家级、省级农业标准化示范区。发展农产品精深加工，拓宽销售渠道，推动农产品加工企业转型升级。大力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。推进农业标准化生产，加强质量安全监管，维护粮食流通秩序，增加绿色优质农产品供给，打造国家农产品质量安全县市。改善乡村生活环境。加快66个省定贫困村新农村建设步伐，确保在年底达到省验收标准。深入开展“三清理、三拆除、三整治”行动，确保年底前基本完成村庄绿化美化，所有自然村达到创建新农村示范村整治标准。大力推进村道硬化、集中供水、生活垃圾和污水处理“四个覆盖”，确保年底前实现20户以上自然村道路硬底化全覆盖，合理配置标准垃圾屋、收集点和保洁员，基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化、畜禽集中圈养。全面实现农民住房、基本公共服务、乡风民风、农民收入、基层治理水平“五个提升”，确保年底前完成贫困村危房改造任务和农村旧房整治，自然村基本实现通电视广播、通物流快递、通光纤网络，50%以上行政村达到文明村建设标准，80%以上行政村达到民主法治村创建标准。深化农村体制改革。落实中央土地政策，保持土地承包关系稳定并长久不变，全力推进农村土地确权登记颁证攻坚工作，从“抓进度”转向“保质量”，确保全面完成确权登记颁证任务。规范完善农村集体“三资”管理服务平台，全面实现县、镇、村三级互联互通。推进财政资金、农村金融、农业保险改革创新，规避农业生产风险。 （五）突出生态环境治理，践行绿色发展新理念开展污染综合治理。大力推进大气、污水、噪音等污染防治工作，深入实施水更清行动计划，严格落实河长制，加强螺河、龙潭水库等饮用水源水质保护，开展以水源保护区、供水河道为核心的上下游、支流等连片区域的水污染治理。加快陆城、甲子、碣石、产业园区污水处理厂及污水处理设施和市东南生活垃圾焚烧发电厂建设。加强从田头到餐桌农产品质量安全链条多环节质量检测，确保人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展农业污染源治理，降低和防范环境风险。推行节能减排降碳。明确环保节能和质量效益并重的产业发展方向，认真落实能耗和污染物总量控制制度，严把环保准入关口，淘汰和控制新建高耗能项目。加强重点耗能工业企业节能管理，引导和鼓励工业企业推行清洁化改造。加大新能源汽车推广力度，完成淘汰“黄标车”任务。鼓励全面低碳出行，推广建筑节能和绿色建筑。开展全民环境宣传教育行动，鼓励引导群众自觉养成健康、文明、低碳的生活方式和行为习惯。加强生态环境保护。推进碳汇造林、生态景观林带、森林公园和乡村绿化美化四大重点林业生态工程，完成造林3.6万亩、森林抚育11万亩任务，建设乡村绿化美化示范点5个。严守林业生态红线，严控山火发生，切实保护森林资源。 （六）加快补齐民生短板，聚焦人民群众新期待全力实施精准扶贫。打好扶贫攻坚政策组合拳，围绕“一镇一业”、“一村一品”要求，因地制宜引导贫困村发展特色产业，提高农村集体资产收入水平，带动贫困户增收脱贫。落实贫困人口教育、医疗、住房“三保障”政策，抓好兜底保障政策落地见效。强化帮扶责任评估考核，高质量完成66个省定贫困村、2.9万相对贫困人口同步脱贫任务，贫困村集体收入达到5万元以上。扎实推进教育“创现”。以创建广东省教育现代化先进市为目标，合理规划学校布局，引进社会资本兴建学校。抓好学前教育和义务教育，大力发展公益普惠性幼儿园，加强社区教育，改善教育教学条件，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。加快推进龙山中学新校区、汕尾市普宁华美实验学校、市第二职业技术学校学生宿舍楼和实训大楼、河图职校、新安职校、甲秀职校等教育重点项目建设，增强教育发展后劲，办好人民满意的教育。全面实施卫生创强。落实健康中国规划，努力让人民群众公平地享有全方位、全周期的健康服务。加快市人民医院外科综合楼、市中医院住院楼、市妇幼保健计划生育服务中心、广东蓝太阳中心医院和市第 二、第三人民医院(甲子、碣石中心卫生院)以及13所卫生院达标建设。推动优质医疗服务资源下沉，支持和规范引导社会办医，推动分级诊疗和基层首诊。引进医学优势学科和优秀医学人才，加强全科医生培养。加强妇幼健康、孕前优生服务，提高人口素质。增强社会保障能力。积极落实就业创业扶持政策，强化创业培训和职业技能培训，做好退役士兵安置和农村劳动力转移，全年实现城镇新增就业2万人、新增劳动力转移就业1.2万人。推进全民参保登记计划，确保基本社会保险覆盖率达到74%以上。抓好企业职工基本养老保险扩面征缴，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，提高城乡低保、特困供养人员标准，切实保障和改善困难群众生活。同时，统筹推进其它社会事业加快发展。繁荣发展社会主义文艺事业，加大对文物、非物质文化遗产的传承、保护和发展，振兴发展地方戏曲，加强文化网络建设，建立覆盖城乡的现代公共文化服务体系，开展形式多样具有地方特色的文艺展演和文化体育惠民活动，推进文化强市建设。推动全民健身运动，增强人民群众体质。注重解决民生突出问题，办好十件民生实事。 （七）推进平安陆丰建设，开创和谐稳定新局面强化社会治安治理。加快建设立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，推动社会治安更加明显好转。保持高压态势，持续发力，综合施策，重拳出击，确保如期摘掉制贩毒品和社会治安突出问题重点整治地区“帽子”，防止碣石地区非法加工经营“洋垃圾”旧服装死灰复燃，让制贩毒和黑恶势力等重大犯罪在我市无任何立锥之地。全面加强基层治理。大力培育自然村(村民小组)村民理事会，加强村(居)务公开“五化”和村务监督委员会“九有”建设，建立健全村(居)民民主议事制度，加快村(社区)公共服务中心(站)建设，提升村“两委”干部能力素质，提高基层自治能力和服务水平。全面开展社会矛盾大排查，依法解决群众反映强烈的问题，最大限度消除不稳定因素。加强信访源头防控和积案化解，妥善处理各类纠纷，努力维护社会大局和谐稳定。落实公共安全保障。加强公共安全工作，提高突发事件预防预警和应急处置能力。加强消防安全专项治理，抓好上级挂牌督办重点镇的集中整治。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，推动企业落实安全生产主体责任，加强重点领域、重点部位的隐患排查治理，有效防范各类安全事故，为全市经济社会发展营造良好的社会环境。 （八）加强政府自身建设，树立廉洁高效新形象强化责任担当意识。始终把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一项重大政治任务抓紧抓实。把新时代党的建设总要求贯彻到政府自身建设各方面、全过程，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行中央决策部署和省委、汕尾市委和陆丰市委工作要求。增强红色文化自信，弘扬好、传承好敢为人先的老区革命精神，增强干事创业、攻坚克难的锐气，提振干部勇于担当、主动作为的精气神，务求高质量高效率完成全年工作任务。加快行政审批改革。深化“一门式一网式”政府服务，加快市镇实体办事大厅和网上统一申办受理平台建设，实现“一窗受理”、“一网通办”。加快行政审批标准化建设，优化办事流程，推进数据共享和数据互认，让群众逐渐从“排队办事”变为“手机办事”，从“群众跑腿”变为“数据对接”。自觉坚持依法行政。严格执行人大决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督，主动接受市政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，全面公开部门、镇(场、区)财政预决算和“三公”经费支出情况。严格遵守廉政纪律。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实党风廉洁建设责任制和“一岗双责”。加强作风建设，从严落实中央八项规定精神，时刻绷紧廉洁自律这根弦，知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在汕尾市委、市政府和陆丰市委的坚强领导下，锐意进取、奋发图强、勇于担当、真抓实干，为建设富强文明、平安和谐、生态宜居的美丽新陆丰而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资博罗县】2018年博罗县政府工作报告

  2018年1月23日在博罗县第十六届人民代表大会第四次会议上 博罗县人民政府县长陈国煌 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2017年工作回顾 2017年是党的十九大胜利召开之年,也是实施“十三五”规划的重要一年。一年来,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神,坚持新发展理念,按照“以人为本、生态优先、文化引领、创新驱动”的发展思路,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,较好完成了各项目标任务,全县经济社会发展站在了新的更高起点。 经济发展再创新佳绩 综合实力迈上新台阶。初步预计,全年完成地区生产总值680亿元,同比增长8%(下称“增长”);规上工业增加值406亿元,增长12%;固定资产投资408亿元,增长19.1%;社会消费品零售总额186.84亿元,增长10.7%;外贸进出口总额等各项主要经济指标均保持较快增长。连续10年入选全国县域经济基本竞争力百强县。 发展质量进一步提升。预计全年完成公共财政预算收入44.1亿元,增长11.5%,增速快于GDP3.5个百分点;实现税收收入74.14亿元,增长34.2%。资源能源消耗强度稳步下降,预计单位规模以上工业增加值能耗同比下降9.47%。 发展后劲进一步增强。坚持大抓项目、抓大项目,70宗重点项目建设完成年度投资59.43亿元;全年新签约、新动工、新投产项目112宗,总投资865.75亿元。大力发展民营经济,全年新增民营企业4285家、个体工商户10367家,新增注册资金分别达320.63亿元、7.36亿元。完成“个转企”、“小升规”303家。 现代产业体系建设取得新成效 实体经济加快发展。以“项目建设提速年”活动为抓手,加快推进工业骨干项目和园区建设,欣旺达(一期)、怡富万电子、新谱电子、威博精密(一期)等项目建成投产;春兴科技、罗巴克饮料、锦丰科技、惠州(石湾)汽车产业园等建设扎实推进。初步预计,全年完成规模以上工业总产值1751亿元,增长13%;工业投资207.66亿元,增长18.8%。获评2017中国工业百强县。 创新驱动发展成效明显。大力实施“科技孵化器倍增计划”,累计建成科技企业孵化器4家,孵化面积10.4万平方米;县科技企业孵化器创建国家级孵化器工作扎实推进,名巢科技创意产业园成功认定为国家级孵化器培育单位。深入开展创新企业培育、研发机构构建等行动,新增省级工程中心16家、市级工程中心15家,全县高新技术企业达135家。加大工业技改力度,完成工业技改投资77.88亿元,增长111.5%。加强知识产权保护,获评国家知识产权强县工程示范县。 现代服务业提档升级。以创建国家全域旅游示范区为重点,扎实推进罗浮山景区和环罗浮山旅游开发建设,引进平安不动产、当代置业等一批重大项目,帝尊影视城(二期)、宝能生态城(二期)等项目加快推进;连续四年入选广东旅游综合竞争力十强县,罗浮山获评“中国天然氧吧”。全年旅游综合收入59.98亿元,增长36.2%。金融、物流等现代服务业发展态势良好,全年新增金融机构1家、新三板挂牌企业2家;宇培物流园建成投产,嘉园仓储投入运营。初步预计,全年完成第三产业增加值245亿元。 全面深化改革取得新进展 供给侧结构性改革深入推进。累计关停国有类“僵尸企业”83家。全年商品房销售面积218.71万平方米,商品房去化周期缩短至7个月。“助保贷”共为中小微企业累计发放贷款9565万元,贷款抵押率超100%。全面实施省定涉企行政事业性收费“零收费”,通过取消收费项目、降低收费标准减轻企业负担2.5亿元。涵盖9大领域的补短板重大工程共完成投资32.03亿元。 行政审批制度改革进一步深化。推进“放管服”改革,编制新一轮权责清单,开展企业简易注销登记改革。实施投资项目系统集成审批改革,建立快审速批机制。深化商事制度改革,大力推进“多证合一”、“证照分离”,积极推行全程电子化登记。推进行政审批标准化,实现与省行政审批标准化系统对接。加强县社会服务中心实体、网上“两个办事大厅”建设,深化“互联网+政务服务”和“一门一网式”政务服务改革,打造政务服务“一张网”。 其它各项改革深入推进。扎实抓好公立医院改革,县人民医院与市中心人民医院组建医联体。启动国家级农村集体产权制度改革试点工作,目前已完成各镇(管委会、街道办)改革方案制定、村级农村集体资产清产核资查漏补缺等工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成颁证9.7万本。全面推进河长制工作顺利通过市级验收,小型水利工程管理体制改革全面完成。 区域协调发展水平实现新提升 全力抓好重大平台建设。抢抓“罗浮新城·康养基地·大学小镇”被列为全市重大发展平台的机遇,大力推进“罗浮新城·康养基地·大学小镇”、博东高铁新城、东江高铁新城、铁港经济圈等四大平台建设,促进区域协调发展。其中,罗浮新城发展战略规划已完成初步成果,康养基地引进了罗浮山岭南养生谷等9宗康养项目,广州珠江职业技术学院福田校区(二期)、广东技术师范学院天河学院龙华校区等大学小镇项目建设全力推进。 博东地区发展步伐加快。初步预计,博东八镇全年实现GDP133亿元,增长9%,增速比全县平均水平高1个百分点;规上工业总产值达260.84亿元,增长21.4%,增速比全县平均水平高8.4个百分点。 博西地区发展质量提升。初步预计,博西九镇全年实现税收收入61.59亿元,增长24.4%,增速比GDP高16个百分点。罗阳、石湾、园洲、龙溪四镇再次入选全国综合实力千强镇;石湾镇获评中国产学研合作创新示范镇、省级技术创新专业镇(电子信息),湖镇镇获评省级技术创新专业镇(电子材料)。 农业农村发展呈现新面貌 现代农业加快发展。深入推进农业供给侧结构性改革,建成中央优质稻产业带项目高产创建示范片10个、市级高产创建示范片4个,粮食产量连续13年增产;新增“广东省十大名牌系列农产品”1个、“广东省名牌产品”4个、“广东省名特优新农产品”2个,观音阁黑糖、罗浮山荔枝入选国家地理标志保护产品;新培育县级以上农业龙头企业3家、农民专业合作社70家。农旅融合深入推进,观音阁镇、泰美镇获评“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”,公庄镇陂头神村、“那里花开”获评“广东省休闲农业与乡村旅游示范点”,李艺金钱龟生态园获评“全国休闲渔业示范基地”。 农村人居环境进一步改善。按照“抓两头、带中间”的思路和“3+3+X”建设模式,全力推进省级新农村示范片和40个省、市级贫困村新农村示范点建设。深入开展美丽乡村“三大行动”,新建成农村生活污水处理设施93座、森林村庄50个;长宁镇松树岗村、横河镇西群村等4个村获评首批国家级绿色村庄,石坝镇红星村等8个村获评“广东省卫生村”。加强农村基础设施建设,完成农村公路硬底化改造300公里,实现自然村全覆盖;所有行政村均通4G网、通客运班车,村村通自来水工程全面完成,村村通路灯工程加快推进。 精准扶贫、精准脱贫成效显著。围绕“村村有物业、户户有就业、人人有收入”,大力开展产业扶贫、就业扶贫、光伏扶贫、保险扶贫和金融扶贫,累计投入扶贫资金1.12亿元,筹建村扶贫项目199个、户脱贫项目8565个,全县4568户8678人建档立卡贫困人口全部预脱贫,达到省标准。 绿色化现代山水城市建设开创新局面 成功创建全国文明县城。坚持城乡统筹、全域创建,创建为民、创建惠民,全力抓好文明创建工作,大力实施文明素养、城市管理、基础设施等“七大提升工程”,集中整治环境卫生、交通秩序、市容市貌、集贸市场等突出问题,依法解决了一大批群众反映强烈的热点难点问题和历史遗留问题,以全省第一名的成绩获评“全国文明县城”,成为全省创文的一面旗帜和典范。通过创文,我县城乡面貌、环境质量、社会秩序明显改善,城市知名度和文明程度明显提高。 城镇化水平稳步提升。紧扣绿色化现代山水城市的目标定位,大力推进县城“扩容提质”。罗阳、龙溪街道办挂牌成立;江南大道东段、罗阳大道改造等项目建成,北环一路东段、G324线县城段路面整治工程、县城中心客运站等项目扎实推进,“一城两街道”大县城格局初步形成,城市建设发展框架明显扩大。长宁休闲旅游、杨村家居、杨侨金钱龟等特色小镇建设扎实推进,粤港澳大湾区(罗浮山)生命健康小镇、旭日文旅康养小镇等项目成功落户。初步预计,2017年底,全县城镇化率达57.22%,比上年提升0.47个百分点。

  2025-07-16

• 【投资江门】2018年江门市政府工作报告

  2018年1月17日在江门市第十五届人民代表大会第四次会议上政府工作报告江门市市长刘毅各位代表：我代表江门市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，围绕“兴业惠民、治吏简政”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。全市地区生产总值2690.25亿元，增长8.1%；一般公共预算收入222.35亿元，增长10.98%；居民人均可支配收入26600元，增长9%；“放管服”改革走在全国前列，成功创建国家森林城市，全面完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。 一、实体经济持续壮大产业平台扩容提质。大广海湾经济区作为重大合作平台写入《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。完成粤澳（江门）产业合作示范区、珠西新材料集聚区、深江产业园、台山工业新城拓展区、开平翠山湖科技产业园拓展区等五大万亩园区土规调整和部分园区控规审定工作，启动6250亩土地平整工作。省产业园实现在三区四市全覆盖，连续6年获省级产业园考评优秀等次。传统产业不断优化升级，完成工业技改投资269.6亿元，增幅居全省前列。先进制造业加快发展。出台“招商引资激励政策十二条”、“实体经济十条”，扶持力度是近年来最大的。引进超亿元产业项目109个、投资额835亿元，与正威集团签署投资产业项目战略合作协议，东风新能源商用车、电机产业城、优美科新能源材料、海目星激光科技、任达集团、华津精密金属、海亮二期等一批投资超10亿元重大项目落户。无限极、大长江、江粉磁材3家制造业企业产值超百亿元。珠江西岸先进装备制造产业带建设指标完成进度位居全省前列，装备制造业投资和增加值分别占全市工业投资和规上工业增加值39.6%和29.5%。服务业势头良好。金融生态持续优化，两家企业成功在上交所挂牌上市，实现我市企业在上交所上市“零”的突破，目前全市在境内外上市企业达到20家。江门企业共协议吸收澳门金融机构资金67亿元人民币，拓展了融资渠道，降低了融资成本。市属交通建设和城市建设两大集团公司揭牌成立，江门农商银行组建取得实质性进展。举办第三届世界广府人恳亲大会暨2017中国侨都（江门）华人嘉年华，全国第9个、省首个联合国世界旅游组织可持续发展观测点落户江门，赤坎古镇华侨文化旅游项目进入实施阶段。商贸会展物流业加快发展，珠西国际会展中心投入使用，举办了第十六届广东教育装备展览会暨第二届江门台湾教育装备展览会等一批展会，普洛斯江门（鹤山）物流园开园，世界500强美国安博物流项目签约。全市接待游客5724.4万人次，旅游总收入达492.5亿元，分别增长13.7%和20.1%；完成外贸进出口总额1385.2亿元，增长9.8%；社会消费品零售总额1279.6亿元，增长10.4%。现代农业稳步发展。推进农业供给侧结构性改革，新增省名特优新农产品36个、省农业类名牌产品11个、“三品一标”农产品10个、区域公共品牌核心企业6家和市级以上重点农业龙头企业12家，培育农业新型研发机构5家。恩平市成为首批国家农业可持续发展试验示范区创建单位，新会陈皮产业园成功进入国家现代农业产业园创建行列，台山中国农业公园通过创建验收。建成22.4万亩和新建20.17万亩高标准农田。荣获全省耕地保护考核综合一等奖。列入第二批国家农产品质量安全市创建试点单位，在全省率先建设农业投入品溯源信息平台，同步推进创建省食品安全示范城市，是全省唯一一个同步开展“双安双创”的城市。顺利完成第三次全国农业普查主体工作。农村综合改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记颁证率达94.71%，走在全省前列；新会区国家农村集体产权制度改革试点、鹤山市国家级扶持村级集体经济发展试点等工作扎实开展。加强“三防”标准化建设，有效防御“天鸽”、“帕卡”双台风袭击，灾后复产工作顺利开展。 二、改革创新步伐加快“去降补”成效显著。完成国有“僵尸企业”出清重组工作，商品房库存消化周期控制在合理区间，政府债务等重点领域风险防控工作扎实有效。实施“民营经济十二条”，为企业减负98.9亿元。“补短板”项目建设进展顺利。市重点项目完成投资634.9亿元，为年度投资计划的107.8%，带动全市固定资产投资完成1774.8亿元、增长16.9%。其中，交通大会战投资161.6亿元，增长20.7%。广中江高速二期、江门大道五邑路以北辅道、迎宾西路主线、胜利南路延长线、连海路一期、礼睦路扩建等21个交通项目建成通车，珠西综合交通枢纽江门站、开春高速、佛开高速南段扩建、开阳高速扩建、江门大道南（西线）等42个交通项目动工建设，中开高速、高恩高速加快建设。改造国、省道65.44公里，东部三区一市建成83个公交候车亭。江顺大桥获中国“鲁班奖”。“放管服”大胆先行。在全国率先实施企业“十五证合一”和个体户“五证整合”改革，实现商事主体全覆盖，新登记市场主体6.4万户，创历年新高，全市市场主体总量突破30万户。在全省首批开通粤港澳银政直通车服务试点，实现对港澳商事登记离岸受理及远程办理。在珠三角地级市率先实施“证照分离”改革。积极推进清单制、承诺制、委托制改革，在全省地级市率先实施食品经营行政许可审批“申请人承诺制”试点改革；在全省率先开展县级跨部门“双随机一公开”联合抽查；率先实现“双随机一公开”监管“两个全覆盖”；率先实行工业产品生产许可证“先证后核”；率先推行投资项目承诺制改革试点，政府投资项目在全市范围内试行，企业投资项目在“1+6”园区试点推行。分两批下放或委托各市（区）行使市一级经济管理权限219项，向蓬江、江海两区下放土地收储权限。建立了市招商引资和工业园区开发建设两个联席会议制度，实施招商引资项目代办制。江门海关出口和进口通关效率分别在全国排第2和第8。蓬江区法人“一门式”改革获评“中国十大民生决策”奖项。创新发展成绩突出。扎实推进珠三角（江门）国家自主创新示范区建设，高新技术企业数量达741家，省级工程技术研究中心达238家，均比上年翻了一番；规模以上和主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构覆盖率分别达到43%和100%，达到和超过省定目标。“小微双创”示范工作扎实推进。科技企业孵化器达21家，众创空间达24家，均实现倍增。累计培育2078家科技型小微企业。江门高新区在全国综合排名上升了13位，获评“国家知识产权强县工程示范区”。台山市通过国家知识产权试点城市考核验收。拥有国家知识产权优势企业1家、实现“零”的突破，省级知识产权优势企业达26家。全市高新技术产品出口同比增长38.2%。实施“人才强市十四条”，新建院士工作站4个，目前全市已增加到7个；全国博士后创新（江门）示范中心建设扎实推进，引进院士1人、博士后15人、博士87人、硕士758人；高级职称专业技术人才达1.5万人，高技能人才连续6年每年增加万人以上，总数达12.6万人；江门“人才岛”首期项目开工建设。五邑大学列入广东省高水平理工科大学创建单位。成功获批创建全国质量强市示范城市，制定修订国家标准、行业标准、省地方标准11项。新增商标注册7000多件，创历年新高。 三、城乡面貌持续改善环境整治力度空前。全面落实中央环境保护督察整改工作，170件交办信访举报案件全部办结。高规格成立江门市环境保护委员会，加强市环保监察执法力量，强化蓬江区、江海区的环保管理体制。在全省率先推行市县镇村四级河长制，天沙河、杜阮河、麻园河和会城河黑臭水体整治初见成效，龙溪河和紫水河消除重度黑臭；主城区西江沿岸烟囱基本拆除，淘汰高污染燃料锅炉349台，淘汰黄标车8394辆，超额完成省下达的任务；关停取缔“散乱污”企业618家、提升整治296家、加强监管263家；城镇生活污水处理率达到92.56%。国家海洋督察整改工作进展顺利。城市建设扎实推进。加快编制《江门市城市总体规划（20172035）》，优化城市空间布局。完成《银湖湾滨海新城概念规划》编制和启动区的划定，加快推进江门大道南（西线）、银洲湖高速等基础设施和首批旅游项目的规划建设，推动城市沿江向海发展。启动江门市综合交通一体化规划修编。制定城市品质提升计划，完成华夏幸福产业新城启动区、礼东片区、江会路片区、万亩园区启动区、滨海新城启动区局部区域的控规覆盖，加快滨江新区、科创新城、枢纽新城、珠西物流产业新城等城市新区和产业集聚区的开发建设。人居环境日益优化。顺利通过全国文明城市测评复查，3镇村3单位1学校获全国精神文明建设表彰，鹤山市获评省文明城市，台山市、恩平市分别列入全国、省文明城市提名城市。蓬江区棠下镇入选“全国特色小镇”。投入8.72亿元开展农村人居生态环境综合整治，累计完成自然村综合整治4104条，占全市20户以上自然村总数的46.65%。全市农村生活垃圾有效处理率达99.4%，在全省首创镇村生活污水设施建设“整县打包、整市推进”PPP实施模式。投入12.43亿元开展新一轮农村电网改造升级，全面完成192条中心村电网改造任务。完成碳汇林工程1.49万亩，建成生态景观林带90.5公里、乡村绿化美化点137个，新增森林公园14处。新会区崖门镇、台山市川岛镇、恩平市那吉镇和大田镇被认定为“广东省森林小镇”。镇海湾红树林湿地公园获批为国家湿地公园试点，建成5个镇街公园，新建改建154个村居公园，新建慢行系统和城乡绿廊145公里。深茂铁路江门至茂名段建设全球首例高铁拱形全封闭声屏障，保护小鸟天堂景区生态。 四、民生保障水平提升持续加大民生投入。全市各级财政投入民生227.8亿元，增长15.3%，着力解决人民群众关心的热点难点问题，增进民生福祉。十件民生实事顺利完成，荣获“中国全面小康特别贡献城市”奖，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。社会事业不断进步。17家义务教育“三二一”工程的学校已有5家建成并投入使用，新增优质学位9720个。16个紧密型“医联体”试点分院已有12个基本达标或完工，对符合条件的困难群众医疗费用实行医疗保障兜底，100%提供全额资助。全市城镇新增就业4.82万人，城镇失业人员再就业3.28万人。全市城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达99.97%、98.92%。2家养老服务机构获颁“全国敬老文明号”。新建29家残疾人社区康园中心。江门职业技术学院接受省级示范校工作验收；设立广东江门中医药职业学院并已招生；启动广东江门幼儿师范高等专科学校创建工作，新校区开工建设。创建首个省级侨乡文化生态保护实验区，台山市海丝史迹考古遗址公园成为广东首个列入国家考古遗址公园立项名单的项目。举办2017年南粤古驿道定向大赛（台山海口埠站）、省“文化和自然遗产日”系列活动。社会建设力度加大。“六项民生改革”成效明显，没有一个学生因贫失学和一个家庭因学致贫，户籍人口家庭医生签约率达50.7%，全面推进居民身份证异地办理、无户口人员落户。村委会年集体可支配收入全部达到18万元以上，5000名重点帮扶对象实现脱贫，重点帮扶对象100%实现“两不愁、三保障”。六项底线民生保障水平进一步提升，新增解决14.1万人农村饮水问题。超额完成省下达的棚户区新开工和公租房分配任务，提前一年全面完成农村危房改造任务。建立复退军人服务体系，提高义务兵优待标准。认真解决群众信访诉求，圆满完成党的十九大等一系列重大节点时段维稳安保工作，恩平市如期摘除“制毒重点关注地区”帽子，全市刑事治安警情比上年下降15%，刑事立案下降22.9%，社会治安持续向好。各类生产安全事故死亡人数持续下降，事故起数、受伤人数、经济损失实现两位数下降。此外，全面启动对口广西壮族自治区崇左市扶贫协作工作；与黑龙江省七台河市建立对口合作关系。外事、港澳、对台、民族、宗教、双拥、人防、打私、统计、妇女儿童、新闻、出版、档案、地方志、气象、红十字会、应急等工作进一步加强。 五、政府建设不断加强加强市政府党组建设，制定实施《关于贯彻落实〈中共江门市委关于加强党员干部教育监督管理构建良好政治生态的工作意见〉的意见》《关于贯彻落实党的十九大精神推进政府作风建设的工作意见》。落实中央八项规定精神，市本级财政拨款行政事业单位三公经费支出下降8.2%。抓紧政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，加强审计工作，坚决查处违纪违法案件。自觉接受人大和政协的监督，办理人大代表建议和政协提案满意率均达100%。“七五”普法规划全面实施，市政府常务会议平均每季度学法一次，全市制定2部地方性法规、1部政府规章，完成对现行规范性文件的清理工作，行政机关负责人出庭应诉率提高，市本级和7个市（区）、72个镇（街）获评省级法治创建先进单位。基本实现辖区公共资源交易流程（事项）电子化。政府决策的民主化、科学化、法治化水平进一步提高。各位代表，过去一年是新一届政府的开局之年，全市经济社会发展所取得的显著成绩，是我们紧紧依靠市委的领导，在市人大、市政协的大力支持和港澳台同胞、海外侨胞的关心帮助下，全市人民、海内外投资者建设者以及驻江门军警部队共同努力的结果！在此，向所有参与、支持和关心江门发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒看到，江门的经济社会发展还存在着不少短板，进入了新时代，发展不平衡不充分的问题尤为突出：经济规模不大、发展质量不高，中心城区辐射带动能力弱，和珠三角核心区域相比，我市东部经济实力不强和东西部发展差距大的问题同时并存；产业结构调整力度不大，自主创新能力不强，新兴产业和现代服务业发展滞后；全市城市基础设施投入少，管理水平低，“脏乱差”问题比较突出；大气污染防治、黑臭水体治理形势依然严峻；针对困难群众和特殊群体的公共服务供给水平需要进一步提升；一些单位和干部不敢担当、服务意识不强、办法不多、效率不高，“跟不上、慢半拍”，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力的措施予以解决。2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实省委十二届二次和三次全会、市委十三届五次和六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，坚持新发展理念，把握稳中求进总基调，围绕“兴业惠民、治吏简政”，坚持工业立市，深化供给侧结构性改革，构建全面开放新格局，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以高质量发展破解发展不平衡不充分的问题，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础，确保新时代有新气象、新作为、新进步。2018年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长9%；研发经费支出占地区生产总值比重达2.1%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；居民人均可支配收入增长略高于经济增长；城镇新增就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内；城镇化率达65.6%；节能减排约束性指标和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务。为此，要着力抓好以下工作： 一、积极主动融入大湾区建设深入推进交通大会战。加快粤港澳大湾区西翼枢纽门户城市建设，年度安排大会战项目105项，投资165.7亿元。打通承东启西的高快速路网。加快中开高速尤其是银洲湖大桥和双水至水步段建设，实现全市东西部快速连接，抓好高恩高速、开春高速、佛开高速南段扩建、开阳高速扩建等工程建设，启动银洲湖高速建设、江鹤高速扩建，开展珠海香洲至台山高速、珠海斗门至恩平高速、广台高速开平至台山段等前期工作。加快江门大道南、台开快速路建设，完成江门大道东甲至三江段、银鹭立交至小冈大桥段建设，启动三江至南门大桥段建设，推进滨江快线（江侨路南山路）项目前期工作。新改建国、省道14.55公里，改造国、省道路面64.8公里。加快迈进轨道交通新时代。深茂铁路江门至茂名段上半年全线通车，珠西综合交通枢纽江门站年底基本建成站房主体工程，加快推进深茂铁路江门至深圳段、江肇高铁、广佛江珠城轨、广珠铁路客运改造、南沙港铁路、江门北站货场扩建等项目规划建设，优化全市轨道交通一体化规划。启动主城区轨道交通规划。完善多层次综合交通体系。完成《江门市综合交通一体化规划（20172035）》编制工作，形成全方位对接港珠澳大桥、深中通道、虎门二桥和珠三角干线机场，快速联通三区四市以及重大产业发展平台的大交通格局。充分发挥西江黄金水道的作用，加快高新区公共码头建设，完善港口集疏体系，积极推进台山市广海湾鱼塘港及开放口岸建设。完善通用机场规划布局，推进恩平冯如通用机场报批、台山通用机场选址等前期工作。咬定招商引资不松劲。2018年是“招商引资突破年”，要把招商引资作为加快发展实体经济的“牛鼻子”，紧抓不放，各市（区）、各部门务必满腔热情、不畏困难、不辞劳苦，主动走出去，用足用好优惠政策，推动精准招商、产业招商、敲门招商、以商引商，加快新项目落户建设，重点抓实超10亿元的重大优质工业项目落地，着力提高项目落地率、开工率、达产率、财税贡献率。扎实推进珠江西岸先进装备制造产业带建设，加快打造轨道交通、重卡和专用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等产业集群，力争在新能源电池、激光装备、智能终端等新兴产业取得突破。加快打造重大产业平台。加快推进粤澳（江门）产业合作示范区、珠西新材料集聚区、深江产业园、台山工业新城拓展区、开平翠山湖科技产业园拓展区等五大万亩园区建设，新增“三通一平”土地5000亩，提高园区基础设施建设水平，承接珠三角核心区产业投资溢出。加快全市产业发展布局规划，明确各类园区产业定位及准入条件，提高产业生态链建设水平。各市（区）要继续推进现有核心园区扩能增效，处置一批低效用地和厂房，提升园区节约集约用地水平。推动产业优化升级。提升机电五金、电子电器、水暖卫浴、纺织服装、食品等传统产业发展水平，鼓励企业开展技术改造和增资扩产，完成技改投资增长20%以上，引导企业应用工业互联网，深化制造业与互联网融合以及大数据、人工智能应用推广。大力扶持龙头企业，鼓励企业兼并重组，抓好建筑业等优势产业和新业态依法纳入统计，推动外地企业到江门集群注册，发展总部经济，力争产值超百亿元企业新增1至2家。推动中车广东公司加快发展。加强外贸品牌和质量建设，培育外贸新业态新模式，促进外贸稳增长。加强口岸基础设施建设，推进国际贸易“单一窗口”服务，提升通关便利化水平，抓好大广海湾保税物流中心（B型）申报建设工作。加快现代物流、工业设计、专业会展等生产性服务业发展，办好摩托车博览会，推动实体零售创新转型发展，促进消费增长。以创建全国质量强市示范城市为抓手，促进全市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量上新台阶。筹建国家轨道交通轻合金材料质量监督检验中心，加快国家级珠西综合质量检测平台建设。统筹区域协同发展。深化大广海湾融入粤港澳大湾区发展的战略研究。推进东部一体、西部协同发展新格局。科学编制新一轮城市总体规划、城乡重点发展区域规划，全面开展我市第三次全国土地调查，推进“多规合一”和主体功能区精准落地，推动中心城区的规划一体化，着力破解发展不平衡不充分的问题。蓬江区要坚持新兴产业和城市经济双轮驱动，当好排头兵，建设全市的首善之区；江海区要发挥国家级高新区优势，当好全市创新发展的引领区；新会区要抓住珠西综合交通枢纽和区内三个万亩产业园区的建设机遇，争当全市做大总量、提高发展质量的主力军；台山市要抢抓港珠澳大桥即将通车、大广海湾上升为大湾区发展平台的机遇，积极谋划，全力争取大项目落户，在台开恩发展中争当“领头羊”；开平市要强化打造重大产业平台和经营城市理念，推进工业、旅游和城市品质全面提升；鹤山市要发挥对接广佛经济圈的桥头堡优势，做大工业和物流业，推进产城融合，推动经济社会发展进入江门“第一梯队”；恩平市要坚持绿色发展，加大园区、产业提质增效的力度，提高发展质量水平。高标准建设“四个新城”。滨江新区立足于打造滨水园林新城区，加快完善交通路网、城市综合管廊、公共配套等基础设施建设，打造总部经济基地；科创新城加快集聚创新资源，增强国家级高新区创新功能；枢纽新城以大项目建设为抓手，打造以江门站为核心的枢纽城市新格局；银湖湾滨海新城加快推进新城定位和发展思路研究、重点建设区控制性详细规划编制、用地和用海报批等前期工作，加大产业园区建设力度，加快交通等基础设施建设，加强岸线资源管控，启动一批旅游项目建设。加快各市（区）城镇化进程，推进江会路片区融合，加快城市扩容提质，促进江门中心城区功能的提升和拓展。搭建湾区合作新平台。充分发挥我市港澳同胞和华侨资源丰富的独特优势，着力在发展平台、交通设施、城市建设、科技金融、文化旅游、侨资侨智等方面与粤港澳大湾区建设进行全方位对接，深化江澳金融合作，推动江深合作向纵深发展。大力引进培育人才。大力实施人才政策，建立人才数据库，搭建人才交流对接服务平台。高标准建设全国博士后创新（江门）示范中心。立足为大湾区聚集人才，2018年“人才岛”启动总投资额超50亿元项目建设，加快环岛景观带升级改造、国际教育培训中心、人才公寓等项目建设。加强省市共建，全力支持五邑大学创建高水平理工科大学。服务好国家中微子实验基地的建设。筹建江门人力资源服务产业园，举办工匠讲堂，加快培养紧缺技能人才。完善人才服务保障体系，着力解决人才落户、住房、子女入学入托、出入境等突出问题。擦亮侨乡文化品牌。推进侨务强市建设，办好第六届世界江门青年大会，深入推进中国（江门）“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区建设。加快推进省级侨乡文化生态保护实验区建设，推进以“白沙文化”为重点的优秀传统文化传承工作，开展原创文艺精品推广计划，深入挖掘咏春、蔡李佛等侨乡武术文化。加强周郡、甘化厂历史遗迹等文化资源的保护开发，提炼和传承红色文化基因。弘扬梁启超家族爱国报国家风，倡导文明好家风。继续推进海丝申遗，筹办海上丝绸之路文化遗产立法保护研讨会。完成市文化馆、美术馆改造，升级改造五邑图书馆、华侨博物馆，加快全市国家综合档案馆达标及市档案中心项目建设。举办2018中国（江门）侨乡文化产业博览会、2018·广东（江门）振兴传统工艺推介会，保护文化产业版权，促进文化产业发展。推进城乡文明建设，完善基层综合性文化服务中心，全市镇（街）文化站100%达到一级站以上，村（社区）60%达标，推动文化惠民“进学校、进军营、进社区、进农村、进企业”，举办300场以上的文化惠民活动，广泛开展群众文化艺术活动。加快旅游强市建设。抓好中国国际特色旅游目的地创建，台山市和开平市加快创建国家全域旅游示范区。推动各市（区）积极创建A级旅游景区和“醉美江门100村”建设。开平市重点加快碉楼文化旅游区创建5A工作，整体提升自力村、马降龙村等景区质量。加快开平市赤坎古镇、新会区美丽湖湾、宋元崖门海战遗址、台山市滨海旅游、鹤山市珠三角乡村生态旅游目的地、恩平市地热地质生态旅游等龙头项目招商、建设。积极配合省滨海旅游公路的规划建设。统筹推动文化、体育、旅游协同发展。 二、大力推进深化改革和创新驱动发展扎实推进供给侧结构性改革。加快交通、电力、水利、通信等领域的投入，完成基础设施投资420亿元以上。落实“去降补”任务。全面清查东部三区一市重点区域的化工、玻璃、皮革、印染、火电等重污染行业，结合中心城区环保、“三旧”改造和安全生产需要，实施政策引导，推进化工专区建设，加快产业整体搬迁，精准推动污染和危化企业加快退出中心城区。以江门大道沿线为突破口，加大“三旧”改造力度。鼓励各市（区）加强对存量土地、低效用地、低效厂房的盘活利用，确保20132017年间批准的建设用地供地率达到60%以上。支持工业企业提高土地容积率，鼓励零地增资扩产，建设高标准厂房，实行工业上楼。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。坚决打击违法违规金融活动，用好用足政府债券、PPP模式、政府购买服务政策，规范政府和社会资本合作，防范化解政府债务风险。落实电力体制改革政策，推动建立国华台电、台山核电与本地工业企业电力市场交易的协调机制，在能源、物流、用地等领域全面降低制造业企业成本，促进实体经济提质增量。积极推进第四次全国经济普查工作。深入推进“放管服”改革。围绕“两无两藏”，深化清单制、承诺制、委托制改革，推动政府职能转变。进一步完善“1+3+N”开放型清单，深化行政许可、公共服务目录清单和实施清单标准化工作，推进全市各级行政服务办事大厅、网上办事大厅、部门审批服务平台与清单数据统一规范对接。加快投资项目在线审批监管平台建设，力争投资项目承诺制改革在全省乃至全国取得率先突破。加强各市（区）承接能力建设，把委托制改革落到实处。深入推进“证照分离”、“多证合一”等商事制度改革，压减审批事项和环节，拓宽住所申报制改革范围，多渠道推动商事登记离岸受理，全面推行“互联网+商事登记”模式。全面推进跨部门“双随机”联合抽查，推进全市涉企信息统一归集，实现“双随机一公开”监管常态化、制度化、规范化。激发市场主体活力。打造公平市场环境，促进各类市场主体做大做强。发展壮大国资国企。加快市属交通建设和城市建设两大集团公司的实体化和资本化运营，积极推进市汽运集团、市碧源公司等一批国有企业上市。加快国有企业的市场化进程，创新优质资产注入模式，鼓励企业参与园区开发、土地营运、“三旧”改造、城市建设。提高国资监管水平，严控投资风险和债务风险，确保国有资本安全运行、保值增值。做优做强金融产业。加快市金控公司发展，积极参股银行、保险公司等金融机构，整合壮大地方性金融机构。3月底前新会农商银行和江门融和农商银行完成合并组建为江门农商银行；6月底前完成鹤山农信社改制为农商银行；年底前落实台山、开平两家农信社改制为农商银行相关申报筹建工作。研究筹建江门华侨银行。积极扶持民营经济。构建亲清新型政商关系，鼓励中小企业向“专精尖”提升，培育更多细分行业“单打冠军”、“隐形冠军”。加强金融对企业的支撑，大力支持企业上市，培育上市后备企业资源，引导中小企业利用多层次资本市场直接融资。支持行业协会（商会）发展。加快珠三角（江门）国家自主创新示范区建设。全面落实创新驱动发展“八大举措”，启动国家创新型城市创建工作，推进江门珠西科技产业创新服务中心建设。加快高新区扩容提质，支持台山工业新城、开平翠山湖科技产业园申报省级高新区。增强企业自主创新能力，高新技术企业总数突破1000家，科技企业孵化器达30家，省市级新型研发机构达30家，省级工程技术研究中心达300家，省级以上创新平台（研发机构）超330家，规上工业企业设立研发机构比例超50%。营造良好创新生态。深化与广东省科学院等高校和科研院所的产学研合作，促进科技成果的转移转化。加强培育国家知识产权示范城市工作，启动专利申请增量提质行动。完善科技金融服务体系，大力发展科技贷款、贷款贴息、融资担保业务，加大“邑科贷”、“研发贷”推广力度，推进知识产权质押融资和专利保险试点。深化“小微双创”，做好迎接国家检查验收工作，科技型小微企业总数超3000家，完善珠西智谷、珠西创城等“小微双创”核心基地建设。大力推动“个转企”、“小升规”，实现小微企业上规模250家。加快推进特色小镇建设，打造宜创宜业宜居宜游的新型创新创业平台。大力倡导崇尚创新、宽容失败的创新文化，激发全社会创新创业活力。 三、着力建设美丽江门加快生态文明建设。启动国家生态文明建设示范市创建工作。坚持铁腕治污，深入推进环境执法百日整治行动，按期完成中央环保督察、省大气和水污染防治专项督查的整改任务。按照三年规划、主要目标任务2018年基本完成的要求，大力推进环保达标行动，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。改善空气质量。强化颗粒物和臭氧污染控制，协同减排挥发性有机污染物与氮氧化物，加快高污染燃料禁燃区建设，推进工地文明施工，加强城市扬尘、移动源污染防控精细化管理，进一步深化区域大气联防联控和重污染天气应对。整治水环境。全面严格落实河长制，加强饮用水源保护，完成新一轮镇村污水处理设施建设任务，城镇生活污水处理率达到95%，确保潭江牛湾断面稳定达到Ⅲ类水质，市区6条黑臭水体全面消灭黑臭现象。防治土壤污染。启动土壤污染状况详查，科学编制治理与修复实施方案，加强源头监管。保护海洋环境。坚持陆海统筹，全面完成国家海洋督察整改任务，出台养殖用海规划和海洋生态环境保护规划，落实海洋生态红线管控措施。巩固“创森”成果。持续深化森林城市建设，完成生态公益林扩面17万亩，优先将高速公路沿线一公里等重点区域、生态环境脆弱区域的林地区划为生态公益林。整治高速公路、国道沿线采石场，保护森林覆盖面貌。加强森林消防工作。积极推进各级各类公园建设，加快推进新会区小鸟天堂国家湿地公园、开平市孔雀湖国家湿地公园、镇海湾红树林国家湿地公园、蓬江区天沙湖湿地公园、江海区西江外滩生态湿地公园、台山市金星湖公园、开平市白云石森林公园、鹤山市昆仑山森林公园、恩平市响水龙潭森林公园等9个新公园建设，建成镇街公园5个，新建改建村居公园138个。全面提升城市品质。以确保全国文明城市成功复牌为目标，2018年投入215.2亿元开展城市品质提升“八大行动”，力争35年城市面貌、城市品质迈上新台阶。推进城市更新。大力开展“城市修补、生态修复”，更新改造老旧城区，活化利用历史街区和建筑，对老旧小区开展综合整治，加快老旧管线改造，重点解决“脏乱差”问题。完善城市给排水、燃气、通信、电力等基础设施，提高市政基础设施承载力。推进“厕所革命”，推动厕所建设标准化、设施现代化、管理规范化。开展交通治堵行动。进一步提升城市交通水平，完善城市快速路网、步行和自行车等慢行系统以及公共停车场建设，建立道路微循环系统。完善公交一体化发展，推进公交站场建设，优化公交线网。提升城市景观环境。围绕江边、河边、商业街区、旅游景区等开展城市美化亮化绿化工程，加强户外广告管理，实施临街建筑外立面整治，打造一批街道景观升级示范路。加强市容环境管理，完善卫生保洁“一把扫”机制和城乡生活垃圾统筹收运处理体系，推进生活垃圾分类减量。加强城市精细化管理。深化城市执法体制改革，大力整治“两违”，加强对噪声扰民行为的整治，提升城市治理效能和水平。加快布局发展高速宽带和5G网络，推进智慧城市、海绵城市建设。加快实施乡村振兴战略。深入推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业和美丽宜居乡村建设。坚持质量兴农、绿色兴农。大力培育名特优新农产品，新增市级以上重点农业龙头企业10家、农民专业合作示范社10家、家庭农场15家。完成国家农产品质量安全市创建验收，推进新会陈皮国家现代农业产业园建设，提升恩平市国家农业可持续发展试验示范区建设水平，加快建设广东省农产品加工示范区、珠西农产品交易流通中心和“江门现代种业长廊”，加快三产融合。落实粮食安全责任制。改善农村生产生活。不断提高城乡宜居水平，增强对农业转移人口的吸引力和承载力。抓好农村人居环境整治，深入推进名村示范村和生态村、镇创建。完成20.17万亩和启动13.18万亩高标准农田建设，完成垦造水田1.5万亩，加快海堤达标加固工程、中小河流治理工程、病险水闸除险加固工程、灌区改造工程、村村通自来水工程等项目建设。把农村公路建好管好护好营运好，实现全市行政村客运班车通达率达100%。推进新会区崖门渔港升级改造项目开工建设，完成台山市烽火角区域性避风锚地建设。推进农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善承包地“三权”分置制度；基本完成鹤山市国家级扶持村级集体经济发展试点、新会区国家农村集体产权制度改革试点工作；加快江海区的区、街、村共同开发村级留用地新模式试点工作。 四、努力促进民生事业发展优先发展教育事业。加快推进义务教育“三二一”工程学校建设，确保年内全部建成。推动学前教育优质普惠发展，建立健全城镇住宅小区配套幼儿园的管理机制，提升优质幼儿园比例，积极应对明年学前教育入园高峰的到来。推动义务教育均衡化、标准化、一体化发展，小学适龄儿童入学率达到99.99%，合理配置教育资源，引导品牌学校集团化。高中阶段毛入学率达到95%以上，提升高中办学整体水平。建设高素质教师队伍。继续改善贫困地区孩子的上学条件。办好优质民办学校，大力发展民办教育。加快江门幼儿师范高等专科学校创建及新校区建设，创建职业教育综合改革示范市、农村职业教育和成人教育示范县。提高就业和社会保障水平。深化就业实名制，鼓励多渠道多形式就业，全市城镇失业人员再就业3万人。鼓励创业带动就业，新增3家创业孵化基地。完善收入分配制度，加强企业最低工资调控，大力构建和谐劳动关系。推进企业职工养老保险省级统筹，稳步实施医保城乡一体化改革，推进跨省异地就医联网结算。提升养老服务质量，实现每千名老人拥有养老床位36张以上，支持养老产业加快发展，民办及公建民营、公办民营养老机构占比达30%以上。重视老年教育。完成360户贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务，确保全市有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上。加快慈善事业发展。加强复退军人服务体系建设。积极推进老旧城区住宅加装电梯工作。大力建设健康江门。加快创建卫生强市，深化医药卫生体制综合改革，办强公办、引进民办，打造珠西医疗中心。继续推进“医联体”建设，完善分级诊疗、基层首诊和双向转诊制度，努力实现“大病不出县”。大力推进强基创优行动，全面开展县级公立医院、医疗急救体系标准化升级建设，完成197间村卫生站的规范化建设，健全家庭医生签约服务激励机制。完善中医药服务体系。加快推进医疗、医药、医保“三医联动”，深化医保支付方式改革。加强重大疾病防控，提升卫生应急能力水平。全面铺开健康城市、健康村镇试点建设工作。加强妇幼保健机构标准化建设，强化优生优育服务。加强食品药品监管，创建广东省食品安全示范城市，建成7条省级食品安全示范街，“明厨亮灶”覆盖率达到80%。积极申办第十六届省运会，加快市体校扩建和陈白沙体育广场等场地建设，深入推进全民健身与全民健康深度融合，打造全民健身品牌赛事。坚决打赢脱贫攻坚战。落实市、县、镇三级结对挂钩扶贫工作机制，持续推进扶贫线与低保线“两线合一”改革试点，深化“百医牵百村”、“百企扶百村”、“千万义工助千户”等社会帮扶行动，全面完成建档立卡的5097户16659人贫困人口精准脱贫任务。完善基本公共服务均等化补助和资源管护激励型财政补贴政策，实现村委会年集体可支配收入全部达到20万元以上。治理扶贫领域腐败和作风问题。持续提高城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、城乡居民养老保险基础养老金等六项底线民生保障项目水平，实现低保标准城乡一体化，完善重特大疾病医疗救助制度。打造平安江门。加快推进综治视联网和“雪亮工程”建设，实施智慧新警务，落实三年禁毒工程，不断完善社会治安防控体系，严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗、“盗抢”等违法犯罪活动。严格执行维稳综治及安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，排查整治重点领域安全隐患，深入推进城市风险点、危险源排查管控，坚决遏制较大以上事故发生。完善突发事件应急机制，提高应急管理能力。高标准完成市县镇三防系统标准化建设。建设“平安海洋”等气象保障工程。开展放心消费创建活动，优化消费环境。进一步完善“大调解”工作格局，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，充分发挥社会组织作用，进一步深化志愿服务制度化建设，支持江海区建设全国农村社区治理实验区，完善城乡社区治理。完善社会稳定形势分析研判、重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷批量政策性解决等机制，从源头上解决影响社会稳定的突出问题。做好上述民生工作，必须加大民生投入，全市各级财政安排民生支出254亿元，增长12%。深入推进基本公共服务均等化综合改革，实施城乡居民增收行动计划和公共服务提升行动计划，抓好十件民生实事落实，补齐民生社会事业短板，让全市人民共享改革发展成果。进一步完善国防动员体系，继续做好外事、港澳、民族、宗教、对台、双拥、优抚、人防、打私、统计、地方志、妇女儿童、红十字会等工作。积极推进与广西壮族自治区崇左市四个县的“携手奔小康”帮扶行动，开展与黑龙江省七台河市的对口合作。 五、持续加强政府自身建设推进依法治市。主动接受人大监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协委员参政议政，提高人大代表议案、建议和政协提案办理水平。落实市人大常委会年度立法计划，认真组织起草并提交地方性法规草案，继续深入推进政府规章和政府规范性文件制定工作。严格规范公正文明执法，开展高标准法治创建活动，各市（区）、镇（街）创建率达100%，村（社区）创建率达90％以上。进一步完善市县镇村四级公共法律服务实体平台建设，统筹全市政府法律顾问资源，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，开展全民普法工作。深化机构和行政体制改革，推进承担行政职能事业单位改革和生产经营类事业单位改革。推进财政预算管理改革。推进“马上就办”。大力提倡“马上就办、真抓实干”的工作作风，克服“跟不上、慢半拍”的习惯，积极争取上级支持，加强上下联动，建立为市（区）解决突出问题的机制，推进下基层抓落实常态化，立说立行、紧抓快办、限时办结。实行招商引资项目行政审批代办制，提高投资项目审批速度。加快推进数字政府建设，全面深化“一门式、一网式”政府服务改革，实施不动产登记集成服务等改革。拓展“侨都之窗”自助服务终端机应用范围，开拓手机APP、政务微信等服务渠道，提升“12345”政府服务热线水平，力求事事有着落、件件有回音，为群众、企业提供便捷高效的政务服务。推进阳光政务。全面推进政务公开，自觉接受社会和舆论监督。健全市、县两级财政支出进度通报制度，完善财政预算执行管理。推进第三方评估行政审批和政务服务效能，开展网上行政许可在线监管和实时评价工作，逐步推动评估结果运用。推进审计监督全覆盖。加强诚信政府建设和社会信用体系建设，完善守信激励失信惩戒制度，推进各市（区）、各系统、各部门信用记录的整合。加强公共资源交易活动的规范管理，深化公共资源交易“大数据”应用，推动监督方式向“数字化”转变。推进廉政建设。坚持作风建设永远在路上，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果，深入查找和纠正“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现。加强党章党规党纪和法律法规教育，严格落实党内监督条例，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。严格落实各级政府、各部门党风廉政建设责任制，加强审计和巡察结果运用，持之以恒正风肃纪反腐，树立清正廉明的政府形象。各位代表，做好2018年各项工作，任务艰巨，时不我待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、干在实处，为江门的加快发展而努力奋斗，推动党的十九大精神在侨乡大地落地生根、开花结果。附件2018年江门市十件民生实事 一、提升劳动者就业技能素质。开展普惠型职业技能培训，对按规定参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内的在我市务工的省内外城乡劳动者给予补贴，提升5000人次就业技能水平。帮扶2500名就业困难人员实现再就业。继续实施“圆梦计划”，资助500名在我市务工的优秀新生代产业工人参加学历继续教育的专、本科学习，打通新生代产业工人成长发展的向上通道。 二、提高困难群众救助补助标准。城镇低保补差水平不低于当地低保标准的75%，农村低保补差水平不低于当地低保标准的50%。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。年内实现全市孤儿基本生活最低养育集中供养1800元/人/月、分散供养1000元/人/月标准。城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上，建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。年内实现全市困难残疾人生活补贴1890元/人/年、重度残疾人护理补贴2520元/人/年标准。 三、优先发展教育事业。加强学校规划建设，完成义务教育阶段公办学校建设“三二一”工程。全市新办5所优质民办学校，大力发展民办教育。 四、提高城乡居民基础养老金水平。积极推进参保扩面，全市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月120元提高到130元。 五、推进“医联体”建设。完善分级诊疗、基层首诊和双向转诊制度，努力实现“大病不出县”。加强基层医疗卫生服务体系建设，支持3家中心卫生院、3家县级中医院、4家县级综合医院以及3家县级妇幼保健院升级建设，其中，3家中心卫生院基本完成主体基建工程。 六、深入推进精准扶贫。全面完成建档立卡的5097户16659人贫困人口精准脱贫任务。实现村委会年集体可支配收入全部达到20万元以上。 七、健全社会矛盾纠纷化解机制。支持欠发达地区镇街人民调解委员会聘请专职人民调解员，实行“以案定补”制度，加强调解组织规范化建设，力争调解成功率不低于97.5%。2018年底实现全市拥有律师900名，每万人拥有律师1.98名。 八、深化国家森林城市建设。加快推进森林小镇建设，完成6个镇的森林小镇建设申报工作。着力提升森林公园品质，建成镇街公园5个，新建改建村居公园138个，新建慢行系统和城乡绿廊30公里。 九、持续改善群众出行。新改建国、省道14.55公里，改造国、省道路面64.8公里，改造国、省道路面确保达到国家要求的路面服务水平，改造国、省道危桥，整治急弯陡坡、临水临崖等影响安全通行路段496.4公里。完成全市52个未通客车行政村的农村公路窄路基路面拓宽改造工程81公里及安全生命防护工程36公里，实现全市行政村客运班车通达率达100%。 十、增加农民农业生产补助。增加政策性农业保险保费补贴险种、扩大保险覆盖面、提高保障标准，其中水稻保险保额从每亩每造400元提高到800元，参保率达到80%以上。

  2025-07-16

• 【投资云浮】2018年云浮市政府工作报告

  2018年1月17日在云浮市第六届人民代表大会第三次会议上云浮市市长王胜各位代表：我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是我市全面建成小康社会的关键之年，也是新一届政府工作的开局之年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在中央、省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府深入贯彻省委省政府促进粤东西北地区振兴发展和创新驱动发展战略，紧紧围绕建设现代生态城市目标，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市，狠抓“招商、建城、改革”，以推进供给侧结构性改革为主线，突出发展经济、保障民生两大重点，经济社会发展取得新成绩，较好地完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。2017年，全市经济发展稳中有进。预计全市实现地区生产总值863亿元，同比增长（下同）6%；规模以上工业增加值265亿元，增长5%；固定资产投资总额627亿元，增长6%；工业投资346亿元，增长12.5%；地方一般公共预算收入57.49亿元，增长0.11%；税收总收入102亿元，增长14.8%；社会消费品零售总额381.81亿元，增长10.6%;外贸进出口总额133.24亿元，增长4.3%；城乡居民人均可支配收入17839元，增长8%；12月末，金融机构本外币存款余额1120.86亿元、贷款余额731.45亿元，分别增长9.2%、12.3%。实体经济规模进一步壮大，规模以上工业企业发展到966家，比上年增加91家。经济结构继续优化，三次产业比重调整为18.9∶42.0∶39.1。 一、产业发展有新成效新产业新业态蓬勃发展。全市共引进“四新一特①”项目81个，计划总投资241亿元。云计算及信息服务业提速发展。云计算数据中心一期加快建设，“云谷”道路及绿化景观工程全面完善，配套产业创业孵化基地、创新设计中心投入使用。“核高基②”技术攻关取得突破。先进装备制造业加快发展。成功纳入珠江西岸先进装备制造产业带。氢能产业发展水平处于全国同行前列。建成氢燃料电堆、飞驰新能源汽车两条生产线；建成氢能标准化创新研发中心、佛山（云浮）氢能产业与新材料发展研究院两个研发中心；建成氢能公交车、加氢站两个运营平台，在国内率先开通氢能公交车商业化示范运营，建成加氢站1座、在建5座。初步形成研发、孵化、生产的产业链，成为全国氢能产业基础最好、发展最快、集聚度最高的地区之一。生物医药产业集聚发展。全市已培育发展规模以上医药企业16家。我市获批建设广东省现代特色南药试验区。健康养生旅游产业提质发展。新兴县荣获“中国最具魅力文化旅游名县”和“中国最美乡村休闲旅游胜地”称号。六祖小镇成为广东特色小镇创建工作示范点。现代特色农业优化发展。全市农林牧渔总产值260.8亿元，增长4.2%。新增广东农业公园1个，全省休闲农业与乡村旅游示范镇2个、示范点3个。罗定稻米荣获“中国2017百强农产品区域公用品牌”和“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。电子商务快速发展。罗定市成为省级电子商务进农村综合示范地区。16家电商和快递企业入驻新富云电商快递产业园。传统产业加快转型升级。全市完成工业技改投资120.2亿元，增长27.2%。新增技术改造项目备案90项，涉及总投资40.78亿元，引导88家规模以上企业开展技术改造，推动4家规模以上企业开展机器人应用。凌丰集团6条不锈钢制品自动化生产线全面投产，万事泰集团获评2017年省级工业设计中心。大力实施企业成长工程，获批全省促进中小微企业上规模工作示范市。推动企业上市融资，通力定造、惠沄钛业、新金山生物科技成功在新三板挂牌。组建国有独资的云石石材产业投资有限公司并开始运作。成功举办第十四届云浮国际石材科技展览会暨第八届云浮石文化节。港口物流业加快发展，保税仓储区加快建设，云浮新港全年吞吐货物总量突破22万标箱。重点项目建设扎实推进。40个市管省重点项目完成投资84.59亿元，完成年度计划投资的102%；116项市重点项目完成投资197.14亿元，完成年度计划投资的100.67%。引进合同项目173个，其中投资超亿元的项目92个，超10亿元的项目14个。承接73个珠三角地区转移项目。大力实施佛山云浮产业共建行动计划，推动28个超亿元项目落地建设。“一区一龙头项目③”推进成效显著，引进铨欣智能照明、东鹏智能家居等投资额10亿元以上龙头项目10个，总投资159.8亿元。2017经贸活动共落实投资5000万元以上的“三个一批④”项目211个，总投资额881.75亿元。溢康通空气弹簧项目一期、中顺洁柔纸业二期等项目建成投产，广东甘美药品保健食品生产项目、衍生集团健康医药产业等项目动工建设，海尔云浮（罗定）创业园等项目进展顺利，华润西江发电厂等项目前期工作取得积极进展。 二、创新驱动激发新活力高新技术企业加快培育。新增国鸿氢能科技、飞驰新能源汽车等高新技术企业16家，总量达到39家。新增广东省高新技术产品83个，增长245.8%。研发经费支出占GDP比重提高到0.8%，科技进步贡献率达54.5%。企业知识产权创造和运用能力不断增强，有效发明专利量、专利授权量分别增长23.52%、23.25%。云帕斯科技开发有限公司的云浮互联网远程医疗项目获第四届世界互联网大会最佳创新奖。创新平台加快建设。新建省级、市级新型研发机构各1家。新建省级工程中心10家、市级工程中心8家、市级重点实验室3家、省级产业技术创新联盟2家和省级企业科技特派员工作站1家。云浮市农业生物工程创新基地、仲凯禅农（罗定）农业研究院、云浮循环经济工业创新研究院建设进展顺利。云浮创新设计中心成为广东省2017年众创空间试点单位和省级新型研发机构。优秀人才加快集聚。落实“1+3”人才政策⑤，实施“千人计划⑥”等引才工程，引进各类人才2612人。全市新增副高以上高级职称专业技术人才327人，引进硕士研究生以上学历人才233人、基层医疗卫生特殊紧缺人才168人。全市首家省市共建“人才驿站”挂牌运作，成功举办广东省第九届“海外专家南粤行”云浮专场活动、海内外高层次人才云浮行活动。 三、发展环境形成新优势交通基础设施日臻完善。完成交通基础设施投资66.2亿元，完成年度计划投资的100.9%。汕湛高速清云段、汕湛高速云湛段、罗信高速、怀阳高速二期、高恩高速等5个高速公路项目加快建设。建成新城快线南延段、西江(界首至肇庆)航道扩能升级工程（云浮段）等项目。东部快线、新城快线二期等项目加快建设。完成国道324线、省道368线等公路路面改造工程。园区提质增效明显。全市园区累计投入基础设施建设资金112亿元；累计入园项目531个，总投资897.08亿元；实现规模以上工业增加值87亿元，增长8%。佛山（云浮）产业转移工业园引进项目17个，实现规模以上工业增加值75亿元；新规划建设的腰古片区完成征地5400亩。罗定片区引进项目37个，完成固定资产投资18亿元。佛山顺德（新兴新成）产业转移工业园引进项目141个，实现规模以上工业增加值14亿元。云安绿色日化产业基地引进项目16个，计划总投资20.9亿元。下转第2版（上接第1版）城市扩容提质加快推进。中心城区“六大增量提质工程⑦”取得阶段性成果。云城片区、六都片区控规覆盖率达100%。云浮新区全年新动工建设项目22个，年度完成投资11.47亿元，续建项目13个，年度完成投资8.19亿元。市体育场、西江新城文化中心、地下综合管廊等项目加快推进。市中心城区主干道升级和绿化景观改造完成，育才路、乐谊路东段等道路贯通。英东体育馆地下人防工程稳步推进，蟠龙天湖景区升级改造工程投入使用，田心片区综合改造提升工程顺利推进。全市新建城市公园12个，改造升级公园15个。光纤入户率达56.85%，超出省下达目标任务15.85个百分点。城区管道燃气实现全覆盖。成功创建国家园林城市，国家卫生城市、省文明城市顺利通过复审。郁南县、新兴县获广东省县级文明城市提名，新兴县成功创建国家卫生县城。 四、新农村建设有新进展新农村示范村建设成效初显。全市105条省定贫困村同步开展社会主义新农村示范村建设，实现卫生站全覆盖，“三清⑧”“三拆⑨”基本完成，“三整治⑩”工作扎实推进。101条行政村实现通快递物流。851条自然村完成通村委道路硬底化改造。罗定市、郁南县省级新农村连片示范建设工程通过省绩效评估。新兴县龙坪村被命名为省级文明村建设示范点。农村人居环境不断改善。完成新农村公路建设160公里。农村生活垃圾有效处理率达95.01%，走在全省前列。63个镇（街）建成垃圾转运站，8788条自然村建成垃圾收集点。224条村生活污水处理设施建成投入使用。郁南县成为“全国农村生活污水处理示范县”。精准扶贫、精准脱贫工作扎实推进。帮扶到村项目906个、到户项目27.18万个，全市有劳动力贫困户人均可支配收入7526元，处于全省中上水平，预脱贫人数达42685人。农村危房改造开工建设2200户，竣工2048户。 五、生态建设有新作为污染防治工作成效明显。深入推进“大气、水、土壤污染防治行动计划”和“南粤水更清行动计划”。坚决按中央和省环保督察要求落实整改，2017年底新兴江、南山河水质达Ⅳ类标准，罗定环保基础设施建设基本完成。全面加强石材、水泥、硫化工、陶瓷等行业污染治理，市区空气质量优良率达91.8%。完成44个饮用水水源地标准化建设。建成迳尾水库备用水源项目。完成治理中小河流201公里。市城区污水处理率达90.8%，市中心城区截排系统完善及污水处理厂扩建项目全面动工。城市生活垃圾无害化处理率达100%。全面实施“河长制”，设置市、县、镇、村四级河长1043人。完成黑臭水体阶段性整治。单位GDP能耗下降3.8%。严格落实环保“三同时”制度，拒绝或劝退高污染项目超过20个。淘汰黄标车4297辆。新生态建设进一步加强。完成森林碳汇造林3.5万亩，迹地更新造林19.06万亩，完善提升生态景观林带109.8公里，新建生态景观林带29.5公里，森林覆盖率达69.7%。新建森林公园9个、湿地公园2个、街头绿地3个。城市建成区绿地率达38.34%，绿化覆盖率达42.05%。荣获“2017中国绿色发展优秀城市”称号。 六、综合改革取得新突破供给侧结构性改革成效明显。“三去一降一补”取得阶段性成效，56家“僵尸企业”出清重组，取缔2家地条钢企业。商品房去库存面积70.54万平方米。“四平台五基金”累计撬动信贷投放和直接融资10.3亿元。降低企业融资成本1343万元、用电成本1.15亿元。投入54.4亿元开展补短板工程。全面完成全市158个中心村新一轮农网改造升级任务。农业供给侧结构性改革深入推进，建成市、县、镇、村四级农产品质量安全监管网格体系，“国家生态种养农业标准化示范区”加快建设。各项改革深入推进。“放管服”改革十大行动计划扎实开展，行政审批时限比法定时限压缩70%以上，压减证明事项累计153项，累计清理规范行政审批中介服务259项。机关事业单位养老保险制度改革顺利推进。公证体制和人民监督员选任管理方式改革顺利完成。商事制度改革进一步深化，实施“多证合一”和企业简易注销改革，市场主体达91325户。国际贸易“单一窗口”标准版在我市推广运行，通关效率进一步提高。全面启动国有林场改革。市直政府采购和公共资源交易改革顺利推进，工程交易、土地与矿业权交易、产权交易等电子交易系统投入运行。全国农村改革试验区、国家农村产业融合发展试点等工作深入推进。农村土地承包经营权确权登记颁证加快推进。 七、社会事业取得新进步全年民生类支出132.07亿元，占全市地方一般公共预算支出的72.37%。教育卫生事业加快发展。广东药科大学云浮校区累计投入建设资金5.22亿元，项目一期主体建筑封顶。教育创现累计投入9.4亿元。39个镇通过省级强镇复评。公办义务教育学校全部建成标准化学校。普通高中全部达到市一级以上，实现优质高中全覆盖。继续实施“千人互派计划”。市中医院管理移交广东药科大学并作为附属医院挂牌运营。罗定市罗镜镇、新兴县稔村镇、郁南县连滩镇中心卫生院改造升级为县级第二人民医院建设项目全面动工，24间镇卫生院标准化建设稳步推进，236间村卫生站公建规范化建设全面完成。深化医药卫生体制改革，全市所有公立医院全面取消药品加成。全面两孩政策落实到位，人口自然增长率8.07‰。计划生育管理服务水平进一步提高，罗定市、新兴县县级出生缺陷综合干预中心通过评审验收。社会保障水平稳步提高。落实省、市十件民生实事资金53.27亿元。全面推进“大众创业、万众创新”，全市城镇新增就业2.1万人，扶持创业1286人，城镇登记失业率2.47%。城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保实现全覆盖，企业职工基本养老保险省级统筹稳步实施，全面完成省下达的企业养老保险扩面任务。市福利院一期工程完成。全国部分省份农村特困人员供养服务机构社会化改革座谈会在我市召开。文化体育事业不断进步。成功创建全国文明单位3个、全国文明村2条、全国未成年人思想道德建设工作先进单位1个。建立云浮市文化传承发展基地，完善16个镇（街）综合文化站设施，建成8个镇（街）文体广场示范点，市中心城区建成7个书吧示范点。255条行政村（社区）建成综合性文化服务中心。建成77个“扫黄打非”进基层示范点。我市“农村春晚”被列入全国文化共享工程“百姓大舞台”品牌项目。《禾楼舞》获中国文联最高奖项“中国山花奖”；玉雕作品《藤牵硕果任君尝》首次入围山花奖。全民健身广泛开展，55个镇及所属行政村全部建成全民健身小广场。成功承办中国南粤古驿道文化之旅、南粤古驿道定向大赛等大型文化体育活动。社会大局和谐稳定。平安云浮建设成绩显著。圆满完成党的十九大维稳安保特别防护期工作，实现了省委提出的“四个不发生”，在党的十九大期间成为全省“零进京上访”和“零到省上访”的11个地市之一。全市63个镇（街）基本形成“网格+中心化+信息化”工作体系。率先在粤东西北地区建成综治和公共安全信息、视频监控系统。“全民禁毒”工程和全市治安查控网建设大力推进，建成全省第一个移动公安检查站。全市社区矫正中心全部建成，成为全国首个实现部、省、市、县、镇五级社区矫正指挥平台互联互通的地级市。安全生产和食品药品安全形势良好，全市产品质量监督抽查合格率连续三年稳步提升。认真贯彻军民融合发展战略，国防动员和后备力量建设得到加强。率先在全省建立市、县、镇、村四级复退军人服务平台。 八、政府建设有新成果依法行政水平进一步提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体意见建议，办理人大代表建议132件、政协提案149件，办结率100%。办理行政复议案件62宗。“七五”普法规划全面实施，市、县两级法治文化主题公园全面建成，法治建设“四级同创”活动全面推开。全国首部规范农村生活垃圾治理的地方性法规《云浮市农村生活垃圾管理条例》正式实施。政府作风建设取得实效。政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化拓展深化、引向深入。廉政建设责任制严格落实，行政监察和审计监督进一步强化。认真落实中央“八项”规定精神，“四风”整治不断深化，“三公”经费和会议费支出连续五年实现“零增长”，政风持续好转。与此同时，民宗、外事侨务、港澳台、人防、统计、地方志、粮食、消防、档案、保密、科协、侨联、文联、残联、社科联、贸促、慈善、老区、老龄以及驻市外机构等工作取得新成绩。过去一年，市政府深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，把党中央的要求落实到政府具体工作中。党的十九大召开以来，市政府认真组织学习宣传贯彻党的十九大精神，切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。聚焦落实党的十九大提出的新目标、新要求、新思路、新举措，按照中央、省委部署和市委要求，把党的十九大理论成果、实践成果和制度成果贯彻落实到政府工作中。针对云浮发展不平衡不充分的突出矛盾，开展产业、教育、医疗卫生、城市、创新能力、乡村振兴等专题调研，谋划高质量发展，加快现代生态城市建设。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持云浮的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢!在总结成绩的同时，我们必须充分认识当前发展存在的问题和不足：一是发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，实现与全省同步全面建成小康社会目标压力较大；二是产业集聚水平低，大企业、大项目较少，部分企业效益不佳，一些重点项目建设推进缓慢，土地、资金等要素制约仍然突出；三是环保突出问题还未得到彻底解决，大气、水、土壤污染防治任务还很艰巨；四是民生事业短板较多，基本公共服务供给能力与人民群众的需求还有较大差距；五是政府自身建设需要进一步加强，一些干部抓落实的主动性不够，办事效率有待提高等还一定程度存在。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。2018年工作安排中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。站在新的历史起点上，一定要保持正确的前行方向。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领云浮发展。坚持党对经济工作的集中统一领导，不折不扣贯彻落实中央、省和市委的决策部署。坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进，正确处理稳和进的关系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。坚持以人民为中心的发展思想，坚定践行根本宗旨，带领全市人民通过不懈奋斗创造美好生活。深入推进供给侧结构性改革，以高水平供给满足云浮人民升级变化的需求。我们要坚定不移走高质量发展之路。坚持以创新发展为动力，坚持节约集约用地，坚持环境友好型发展，把着力点放在实体经济上，不断转换发展动能，通过质量变革、效率变革、动力变革，推动我市经济高质量高水平发展。我们要大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，大力补齐“三农”短板，推动农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，加快推进农业农村现代化。2018年市政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记对广东工作重要指示批示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣省第十二次党代会和省委十二届二次、三次全会部署，以及市第六次党代会“一同步六提升”目标和市委六届三次全会精神，坚持“生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，聚力实施乡村振兴战略，继续抓好“招商、建城、改革”，加快云浮振兴发展、全面建设现代生态城市、决胜全面建成小康社会。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资总额增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额实现正增长，实际利用外资增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步，完成省下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好八方面工作： 一、积极构建现代产业体系，提升经济发展质量现代产业体系是现代化经济体系的重要组成部分。要加快发展新兴产业，促进传统产业转型升级，构建具有云浮特色的现代产业体系。发展壮大新兴产业。大力发展“四新”产业。加快云计算及信息服务业集聚。积极构建云计算产业、三维大数据产业、国产自主可控产业鼎足发展的云计算大数据产业发展模式。以华为公司为龙头，依托云计算数据中心，推动各类基础云计算服务产业发展。成立云浮市三维大数据中心，推动三维技术、大尺度光场大数据等技术落地应用。深化“核高基”重大专项10-1课题应用示范，推动龙芯中科公司上下游企业落户，打造国产自主可控产业园。加快发展先进装备制造业。提速发展氢能产业，保持先发优势。推动国鸿、飞驰等项目扩产。推进与东风汽车、中国石化、中国石油、南方电网、山西美锦集团、深圳西湖集团深度合作，加快推进氢能商用车推广应用，加快高性能氢能电堆和氢能乘用车研发，建成加氢站6座。推动氢能小镇建设，打造完善的特色产业生态圈。推动现代农牧装备、环保装备、不锈钢自动化机械、石材机械、汽车零部件等制造业加快发展。加快发展生物医药产业。加快市健康医药产业园和罗定中药提取基地项目建设，培育10家以上生物医药龙头企业。加快发展健康养生旅游产业。促进旅游与文化、体育、农林、养生等产业融合，大力发展乡村休闲旅游。加快六祖故里旅游度假区创建国家5A级旅游景区，推动云城区、新兴县创建广东省全域旅游示范区。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济加快融合，培育新增长点、形成新动能。加快传统产业转型升级。继续实施企业成长工程，新增规模以上工业企业50家以上、限额以上商贸企业50家以上。大力支持企业开展技术改造，实现工业投资增长10%，工业技改投资增长15%。大力推动生产自动化和产品智能化，创建2个以上省级智能制造试点示范项目。规范石材企业生产经营管理。加强石材大师工作室建设。引导和鼓励企业特别是石材、不锈钢制品等传统产业进行股份制改造，推动2家以上企业登陆新三板。深入实施质量强市战略，推动新兴县创建广东省质量强县示范城市和全国不锈钢餐厨具产业知名品牌创建示范区。加快全国石材产业知名品牌创建示范区建设。 二、强化优质项目支撑，做大做强实体经济优质项目是构建现代产业体系的重要支撑。要通过大力引进和建设优质项目，夯实发展后劲。大力引进优质项目。加快引进一批财税贡献大、科技含量高、生态环保、节约集约用地、产业带动力强的优质项目，努力实现全年招商400亿元的目标任务。加强与珠三角产业共建和佛山市对口帮扶合作，年内引进珠三角60个和佛山15个优质项目。推动项目入园发展。加快“两园六区”道路、供水、供电等基础设施建设。支持有条件的园区稳步推进扩容。加快开发佛山（云浮）产业转移工业园腰古片区，力争年内动工建设5个亿元以上项目。力争园区工业产值超500亿元，规模以上工业增加值超110亿元。狠抓重点项目建设。2018年全市计划安排重点项目142项，计划总投资1341.4亿元，年度计划投资230.07亿元。年内建成广东药科大学云浮校区一期、云计算数据中心项目一期、市体育场等23个项目。推进华润西江发电厂全面动工建设。加快推进天然气主干管道云浮支干线项目（肇庆-云浮）前期工作。 三、坚持创新驱动，不断增强发展动力创新是引领发展的第一动力，是建设现代产业体系的战略支撑。加快培育高新技术企业。完善企业创新创业、金融服务、人才引进、知识产权制度等政策措施，大力提升企业自主创新能力。年内新增高新技术企业6家以上，省高新技术企业培育入库企业8家以上。大力推进企业研发机构建设，规模以上工业企业建立研发机构覆盖率达到20%，培育一批工程技术研究中心。加快创新平台建设。加大佛山（云浮）氢能产业与新材料发展研究院、氢能标准化创新研发中心建设力度。加快建设广东药科大学云浮研究院和广药集团国家中药重点实验室云浮分部。创建国家技术标准创新基地（氢能）。鼓励石材、硫化工等企业与广东工业大学创新设计中心、中科院深圳先进技术研究院、云浮循环经济工业园协同创新发展研究院等加强合作。大力引进培养优秀人才。用足用活“1+3”人才政策。继续实施引进高层次及基层医疗卫生特殊紧缺人才“千人计划”，年内引进60名硕士研究生以上学历的高层次专业人才、200名本科以上学历的临床医学类专业人才。以氢能源、生物医药、云计算大数据等现代产业为主的学科带头人、科技领军人才达到30人。 四、大力实施乡村振兴战略，提高农业农村发展水平实施乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入新时代抓好“三农”工作的总抓手，必须立足市情，以更有力的措施推动农业升级、农村进步、农民发展。推动乡村产业兴旺。深入推进农业供给侧结构性改革，深化农村综合改革。坚持质量兴农、绿色兴农，发展壮大现代特色农业。巩固国家农产品质量安全市创建成果，农产品质量合格率保持在98%以上。按照“四区两带”农业发展新格局，深入实施“五三一”现代农业发展战略，抓好“米袋子”、“菜篮子”，做强现代畜牧业、稻米、南药、花卉、水果等传统优势特色产业，提升农业品牌。加快广东省现代特色南药试验区建设，争创国家级现代农业产业园（南药）。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。实施耕地质量保护与提升行动，发展“智慧农业”，保障粮食安全。创新政府购买农业公益性服务机制，发展农业新业态，促进农村一二三产业融合发展。推进氢农业应用试验工作。实施新型农业经营主体和职业农民培育工程。继续抓好全国罗定绿色稻米产业知名品牌创建示范区、国家地理标志产品保护示范区（广东罗定）、新兴县国家农村产业融合发展试点示范县建设。推进郁南县省级农村集体产权制度改革试点。推动乡村生态宜居。大力开展农村人居环境综合整治，继续推进105条省定贫困村新农村示范村建设，年内完成20户以上自然村“三整治”工作。结合氢能物流车推广应用，全力抓好行政村通物流工作。加大规划建设和管理力度，建好管好保护好运营好农村公路。大力开展镇容镇貌整治，继续推进农村改水改厕工作。加大农村污水处理力度，完成37个建制镇生活污水处理设施建设。全面完成村村通自来水工程。深入实施《云浮市农村生活垃圾管理条例》，全面实现农村生活垃圾无害化处理。广泛开展文明镇街、文明村等基层创建活动。 五、全力打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础打好防范化解重大风险攻坚战。重点是防控金融风险，增强服务实体经济的能力。推进金融机构和产品去杠杆工作，银行业金融机构不良贷款占比与全省平均水平基本持平。合理控制银行融资项目、证券投资业务和保险资金投资业务杠杆水平，金融业务主要风险指标达到监管要求，确保不发生系统性、区域性金融风险。全面完成全市农合机构改制组建农商行。创新性引入保险资金支持支农支小领域，深化“信用云浮”建设，推动互联网金融创新发展。打好精准脱贫攻坚战。深入推进“脱贫攻坚八项工程”，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫，落实义务教育、基本医疗、安全住房等保障政策，激发贫困人口内生动力。积极打造产业扶贫亮点，努力形成“镇有产业、村有基地、户有项目”的产业扶贫新格局。加强扶贫资金使用管理，提高财政帮扶资金使用效能。完善扶贫大数据信息平台建设。推进农村危房改造，大力改善贫困户居住条件。重点推进分散贫困人口脱贫工作，完成3.48万相对贫困人口年度脱贫任务。打好污染防治攻坚战。推进林业重点生态工程建设，森林覆盖率达69.8%以上。单位GDP建设用地使用面积降至65公顷/亿元以下。全力抓好大气污染防治，重点推进PM2.5、PM10、粉尘和臭氧治理，确保空气优良天数稳中有升。全面落实“河长制”，治理中小河流88公里。实施分段治水工程，完成新兴江、南山河等河流污染整治工作。落实最严格的水资源管理制度，完成一级饮用水源保护区违法项目清理。完成云城区安塘街道、罗定市泗纶镇和罗镜镇污水处理厂提标改造，加快完善市中心城区和云城区河口街道、云安区富林镇、新兴县六祖镇等污水处理厂配套管网。完成云城区、罗定市、新兴县和郁南县4座生活垃圾填埋场续建工程。推进土壤污染防治，抓好畜禽养殖和农业面源污染防治。 六、全面推进交通和城市建设，提升综合竞争力完善综合交通体系。全市交通基础设施建设计划投资51亿元。完成汕湛高速云湛段建设和广梧高速思劳立交东移。加快汕湛高速清云段、罗信高速、怀阳高速、高恩高速等项目建设。积极推进罗定至德庆高速公路北段、广湛高铁等项目前期工作。谋划推动三茂铁路电气化改造等重大项目。推动云浮新港升级为全省“海上丝绸之路”重要支点。升级改造国省道98公里。全面开工建设国道234线南江口至双东高速出入口段。努力推动罗岑铁路复工建设和罗定机场扩建改建工程。扎实推进新城快线二期、东部快线、西部快线等城市组团交通建设，加快世纪大道等市区主干道快速化改造。加快交通、旅游、产业园区的网络对接规划。积极推进县乡公路升级改造和行政村道拓宽，新改建农村公路100公里。加快客运站升级改造和城乡客运发展。推进城市扩容提质。坚定不移把云浮新区建设成为未来的中心城区。加快广盛路西延段、康盛路西延段、广东药科大学云浮校区周边道路等基础设施建设。抓好光明中小学、市体育场、市档案馆、市图书馆、新区水厂等项目建设，不断完善教育文化、医疗卫生等城市功能配套。推进中心城区城市道路、环卫设施、公共停车场等设施建设。推进华丰路、富民路北段、东方路等道路贯通工作。升级改造市城区育华路、龙华路等12条道路。升级改造广场、公园、步行道、慢行系统等公共设施，推进南山河两岸景观改造。推进“三旧”改造项目建设。完成田心片区综合改造，促进新老城区融合发展。巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果，全力创建全国文明城市、国家森林城市。大力推进“厕所革命”。抓好“海绵城市”建设试点，加快建设城市综合管廊5.3公里。推进信息基础设施建设三年行动计划，加快超高速无线局域网等级无线宽带网络建设，光纤入户率达到70%以上。加快罗定、新兴、郁南三个副中心扩容提质，推进罗定市粤桂边工业新城、新兴县禅意生态名城、郁南县绿色崛起示范县建设。 七、提升保障和改善民生水平，增强人民获得感和幸福感优先发展教育事业。全力加快广东药科大学云浮校区建设，确保2018年秋季如期招生。大力支持广州华立科技职业学院云浮校区升本工作。积极推进罗定职业技术学院扩容提质。全力推进教育现代化，确保市、县两级成功创建成为广东省推进教育现代化先进市、先进县（市、区）。加快推动市高级技工学校申报技师学院。积极推行远程教育，办好云浮开放大学。确保新兴县成功创建第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县。努力扩大优质教育资源覆盖面，抓好市中心城区义务教育学校合理布局和均衡发展。确保恒大中学实现秋季招生。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。开展教育综合改革，深入实施强师工程，加大名校长名教师名班主任培养。推进中小学教师“县管校聘”管理改革。全面落实学前教育到高等教育学生资助政策。全力提升医疗卫生服务水平。推动健康云浮建设。实施市区域医疗中心建设规划，推进医疗联合体建设工作，加快市120指挥中心建设。建成市妇幼保健计划生育服务中心。抓好县级人民医院、中医院等升级工程，确保罗定市、新兴县、郁南县第二人民医院2019年建成投入使用。抓好镇卫生院标准化建设收尾工作，完成302间村卫生站公建规范化建设。加强中医名院、名科、名医建设，推广使用中医药适宜技术。推动民营医院发展。创新计生管理方式，落实全面两孩政策，强化计划生育目标管理责任制考核。抓好疾病防控和卫生应急工作。提升就业和社会保障水平。大力实施就业优先战略，年度新增就业2万人，帮扶1000名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。持续优化“双创”环境，建设“好易工”线上公共服务平台、智能化就业创业服务大厅、产业共建高技能实训基地等综合服务平台。加快市福利院二期建设。全面推进以病种分值付费为主的多元复合式医保支付方式改革。加强对困难群体的兜底性保障。健全工资正常增长机制，加强劳动监察仲裁，畅通劳资纠纷法治化渠道。健全社会救助体系，提升城乡社区居家养老和残疾人康复服务能力。加快保障性安居工程建设和棚户区住房改造。加快发展文化体育事业。大力完善公共文化服务体系，确保行政村（社区）综合性文化服务中心基本实现全覆盖。加快补齐文化产业短板，健全现代文化产业体系和市场体系。积极推进优秀传统文化传承发展“1234”工程，挖掘红色文化基因和地方特色文化内涵。宣传和利用好云浮十大名片，打造云浮文化高地。抓好文化惠民工程，活跃粤剧进农村进学校、农村公益电影放映、周末广场喜乐会等文化活动。推进广播电视村村通向户户通升级。推进文化市场综合执法改革，全面铺开“扫黄打非”进基层工作。加快体育场馆规划建设，建设一批社区体育公园和健身绿道。精心做好省第十五届运动会组团和备战工作，办好市第五届“市长杯”足球联赛、第十九届体育节、全民健身日等品牌健身活动。加强和创新社会治理。围绕把云浮建设成为全省最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的地区，全面深化平安云浮建设。创新基层治理，推进镇（街）人民调解委员会聘请专业人员专职从事人民调解工作。加快基层司法所规范化建设和公共法律服务中心建设。落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。建设青少年法治教育实践基地。抓好综治信访维稳，大力推进“阳光信访、责任信访、法治信访”建设，有效排查化解社会矛盾。深化“中心+网格化+信息化”建设，积极推动“互联网+”社会治理，加快推进网信机构队伍组建，构建网络综合治理体系。依法打击“两抢一盗”、“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动，构建立体化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任，预防和遏制重特大安全事故发生。切实做好森林防火工作。深入开展打击制售假冒伪劣商品行动，强化食品药品智慧监管和网格化监管。加快云浮市中药检测平台建设，推动郁南县创建省级食品安全示范县。扎实抓好民兵调整改革，深入推进军民融合发展，进一步巩固国防动员和后备力量建设。 八、加强政府自身建设，提升政府队伍能力水平深入推进依法行政。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，接受社会和舆论监督。办理好人大代表建议和政协委员提案。落实重大行政决策合法性审查制度。加强审计、统计等监督工作，扎实做好第四次全国经济普查。深化司法体制改革，完善法律服务体系，全面落实司法责任制。大力提升政府效能。发挥市场在资源配置中的决定性作用和发挥好政府作用，确保市场竞争公平有序。继续深入实施“放管服”改革十大行动计划，进一步精简行政许可事项，全面实施行政许可标准化，深化“减证便民”行动。加快推动在线应用、行政审批基础信息共享以及审批实时在线监察体系建设。建立健全服务信息公开机制、办事督查机制和投诉举报机制，扎实推进“数字政府”改革建设。完善工作落实和问责机制，加强政府效能考核。加强财政预算管理，推行预算绩效目标管理。加强税收征管，调整和优化财政支出结构。推进事业单位改革和林权改革。加强廉洁政府建设。坚持不懈推进政府系统全面从严治党和廉政建设，严明政治纪律和政治规矩。落实中央“八项”规定精神，深入整治“四风”和“为官不为”，严控“三公”经费支出。坚持以零容忍态度惩治腐败，构建亲清政商关系。加大力度惩治农村、社区、基层服务、扶贫等重点民生领域的不正之风和腐败行为。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化作风建设抓落实。各级政府领导干部要对标新任务、新要求，切实增强本领恐慌感和能力危机感，自觉在学习和实践中提高改革创新发展的本领能力，在抓落实中快行动，出实招，做成事。各位代表，幸福都是奋斗出来的！新时代带来新机遇，呼唤新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取，实干苦干，为推动云浮振兴发展、加快建设现代生态城市、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！附件：1、2018年云浮市十件民生实事2、注释附件12018年云浮市十件民生实事 一、提高山区边远地区学校教师生活补助。鼓励引导人才向边远贫困地区流动并长期从教，将山区和农村边远地区学校教师生活补助从每月人均不低于900元提高到不低于1000元，提高100元。 二、提升劳动者就业技能素质。坚持就业优先战略，开展普惠型职业技能培训，对按规定参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内的在粤务工的省内外劳动者给予补贴，提升8000人次就业技能水平；帮扶1000名就业困难人员实现再就业；加大高技能人才培养力度，创建云浮技师学院；继续实施“圆梦计划”，资助在粤务工的优秀新生代产业工人参加学历继续教育的专、本学习，打通新生代产业工人成长发展的向上通道。 三、提高困难群众救助补助标准。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月457元、206元提高到503元、228元，分别提高10%和11%；特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1450元和880元提高到1560元和950元，平均提高8%；城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上，建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例提高10%，达到80%以上；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元，提高5%。 四、提高城乡居民基础养老金水平。全市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月120元提高到130元，提高8%，进一步提升制度保障水平。积极推进参保扩面，城乡居民基本养老保险覆盖率达到98%以上。 五、改善困难群众居住条件。全市完成新开工各类棚户区改造安置住房52套（户），发放租赁补贴100户。支持1201户贫困户完成农村危房破房改造。农村危房改造补助按如下标准执行：拆除重建的分散供养五保户补助每户3.4万元、拆除重建的建档立卡贫困户补助每户4万元、非建档立卡贫困户及所有采取完成修缮加固方式改造危房的补助每户2万元。 六、推进基层医疗机构升级建设。加强基层医疗卫生服务体系建设，支持3家中心卫生院、11家县级公立医院升级建设（含设备配置），其中，3家中心卫生院基本完成主体基建工程。 七、完善全民健身活动设施。广泛开展全民健身活动，改善活动条件，建设城乡15分钟健身圈，完成市体育场建设，支持建设和完善3个社区体育公园（标配：8站健身路径、室外乒乓球台2张和羽毛球场或篮球场或笼式足球场3选1个）。 八、完成普通国省道改造任务和升级改造农村公路。改造国省道路面77公里，改造国省道路面确保达到国家要求的路面服务水平，改建和加固国省道危桥2座,改造拓宽农村公路至4.5-5米200公里。 九、健全社会矛盾纠纷多元化化解机制。支持63个镇街人民调解委员会聘请专业人员专职从事人民调解工作，实行“以案定补”制度，加强调解组织规范化建设，力争人民调解案件达到9100件，每万人调解案件量增加30%，“民转刑”案件比2017年下降10%，调解成功率不低于97.5%。 十、增加农民农业生产补助。对全市3045312亩省级以上生态公益林进行补偿，平均每亩补偿标准由28元提高到32元，提高14%。对拥有耕地承包权的种地农民（含农场职工），按平均每亩不低于85元进行直接补贴，补贴总面积不少于810000亩。增加政策性农业保险保费补贴险种、扩大保险覆盖面、提高保障标准，其中水稻保险保额从每亩每造400元提高到不低于600元,参保率达到80%以上。附件2注释①四新一特：四新，云计算及信息服务、生物医药、先进装备制造、健康养生旅游等四个新兴产业；一特，现代特色农业。②核高基：“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”的简称，是2006年国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中与载人航天、探月工程并列的16个重大科技专项之一。③一区一龙头项目：2017年9月，中央政治局委员、广东省委原书记胡春华到云浮调研时强调，要尽快把云浮的产业发展起来，佛山市要落实“一区一龙头项目”要求，每年每区至少要引进1个超过10亿元的龙头项目到云浮市各县（市、区）落户，并形成产业规模和产业链。④三个一批：签约一批、动工一批、竣工一批。⑤“1+3”人才政策：即“1”是总纲性文件《中共云浮市委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，“3”是配套文件《云浮市人才发展“十三五”规划》、《云浮市培养引进高层次人才实施办法》和《云浮市柔性引才暂行办法》。⑥千人计划：为进一步实施人才优先发展战略，加快现代生态城市建设步伐，云浮市委、市政府组织实施引进高层次及基层医疗卫生特殊紧缺人才“千人计划”，从2017年起，用5年时间分批引进1000名高层次及基层医疗卫生特殊紧缺人才。“千人计划”是市委、市政府的重大人才工程。⑦六大增量提质工程：即公园增量建设工程、道路绿化精品工程、社会增绿工程、市政道路升级改造工程、改善民生服务工程、市容市貌综合提升工程。⑧三清：即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。⑨三拆：即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。⑩三整治：即整治生活垃圾、生活污水、水体污染。三去一降一补：即供给侧结构性改革中的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。四平台五基金：四平台，云浮市粤财普惠融资担保股份有限公司、云浮市粤科新兴产业投资有限公司、云浮市众创投资管理有限公司、云浮市金融·科技创新创业服务中心；五基金，云浮市中小微企业融资专项基金、云浮市中小微企业信贷风险补偿基金、云浮市小额贷款保证保险基金、云浮市科技信贷风险基金、云浮市新三板股权投资基金。“放管服”改革十大行动计划：实施开办企业“便利便捷”、“减税降费”、投资项目审批“提速增效”、工程领域“多图联审”和“多评合一”、投资项目“联合验收”、“开门改革”、“综合监管”、“极简审批”、“减证便民”、部门间信息“互联互通”十大行动计划。千人互派计划：佛山每年派出100人以上的教育工作者和医护人员到云浮交流，计划5批共500人；云浮每年派出100人以上的教育工作者和医护人员到佛山交流，计划5批共500人。四个不发生：确保不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、确保不发生严重暴力恐怖和个人极端事件、确保不发生重大群体性事件、确保不发生重大公共安全事件。两园六区：即佛山（云浮）产业转移工业园、佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园，佛山（云浮）产业转移工业园都杨片区、思劳片区、云安片区、罗定片区、郁南片区、云城片区。四区两带：四区，四个农业功能分区。包括以云城区和安区为核心，打造“都市农业，现代园艺”功能区；以罗定市为核心发展区，打造“美丽田园，现代粮仓”功能区；以新兴县为重点建设区，打造“禅意农耕，现代农牧”功能区；以郁南县为主要建设区域，打造“岭南果园，现代桑田”功能区。两带，江罗（禅宗文化）生态农业产业带、广梧西江南岸（南江文化）休闲农业观光带。“五三一”现代农业发展战略：即发展五大现代农业产业园（云浮市现代南药产业园、云浮市现代花卉苗木产业园、新兴县现代农牧产业园、罗定市岭南籼稻现代产业园、郁南县中华名果现代产业园），三个特色小镇（现代农牧小镇、泉耕田园小镇、南江古韵小镇）以及粤桂边优质农产品集散中心。脱贫攻坚八项工程：即实施产业发展扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社会保障扶贫工程、教育文化扶贫工程、医疗保险和医疗救助保障扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、人居环境改善扶贫工程。县管校聘：为了促进教师交流轮岗，将教师关系归于县级教育局并由教育局直接管理，而后由学校聘任，从而使教师从过去的某学校的“学校人”变为县义务教育系统的“系统人”。“1234”工程：“1”是突出一大愿景目标打造一座值得作为故乡的城市；“2”是围绕两大轴线理念纵向：不忘本来、吸收外来、面向未来，横向：创新、开放、共享；“3”是坚持三大步骤启动阶段、发展阶段、升华阶段，循环往复，不断提高；“4”是实施四大工程让我们的遗产“活起来”工程，让我们的传承活动“火起来”工程，让我们的节日“旺起来”工程，让我们的文化名片“亮起来”工程。

  2025-07-16

• 【投资汕尾】2018年汕尾市政府工作报告

  2018年1月18日在汕尾市第七届人民代表大会第三次会议上汕尾市市长杨绪松各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委、省政府和市委的工作部署，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，全面落实习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会呈现持续健康发展的良好态势。 （一）经济发展水平明显提升。坚持超前研判、精准施策、链式推进，主要经济指标增幅位居全省前列。预计全市地区生产总值（含深汕特别合作区，下同）900亿元，增长8%；固定资产投资757亿元，增长16%；规模以上工业增加值276亿元，增长10.6%；工业用电量23.5亿千瓦时，增长10.1%，增速排名全省第三；一般公共预算收入36.8亿元，增长23.9%，增速排名全省第一；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为23956元、13562元，增长7%和9%。始终坚持扩大有效投资，完成工业投资303.7亿元，增长45%，增速排名全省第一，工业投资、基础设施投资、房地产投资占固定资产投资比重分别为40%、28%和13%。制定出台一系列实体经济扶持政策，新培育“四上”企业97家，新投入工业技改资金100亿元。完成社会消费品零售总额576亿元，增长8%，居民消费价格指数上涨0.7%。实际利用外资1亿美元，增长124%。深入实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业9家、企业研发中心36家，新认定省级工程技术研究中心5家，新增科技企业孵化器、众创空间面积5.8万平方米，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到20.4%，专利申请量和授权量分别增长70%和17%，高新技术产品出口占汕头关区总量的47%。我市主导制定的全省首个镀金属饰品行业标准正式实施。电子信息、电力能源、新能源汽车等主导产业不断壮大，一批层次高、支撑力强的骨干企业发挥效益。全年接待过夜游客845万人次，旅游总收入130亿元，分别增长7%和6.9%，承办“5·19”中国旅游日广东省主会场活动，新增2家国家4A级景区，红海湾成功入选省首批特色小镇和“互联网+旅游”小镇。实现农业增加值146亿元，增长4.8%，省、市级农业产业化龙头企业达77家，新增省级农业标准化示范区4个。实现海洋经济总产值358亿元，增长10%。 （二）产业共建工作全面推进。深入实施向西融珠战略，全面参与深莞惠+汕尾河源“3+2”经济圈建设，积极推进产业共建，“总部研发销售在深圳，生产基地在汕尾”的产业共建模式更趋成熟。突出抓好“1+4”产业园区载体建设，投入园区开发建设资金25亿元。深化园区体制机制改革，授予汕尾高新区67项市级管理权限，实行“一站式”审批、“封闭式”管理。全面开展新一轮大招商行动，推动产业项目加快落地建设，全市“1+4”产业园区全年建成投产项目11个，新落地动工项目56个（其中投资亿元以上项目35个），已供地准备动工项目28个，比亚迪新能源汽车、信利TFT5代线、国信通科技、海王医药、香雪制药、华为云服务等一批产值超十亿、超百亿产业项目相继开工建设、试产投产。省委、省政府在我市召开粤东西北协调发展暨产业共建工作现场会，对我市产业共建工作给予充分肯定。 （三）城市功能品质显著增强。铁公机港等交通基础设施建设力度进一步加大，全年投入资金28.6亿元。铁路建设取得重大突破，深汕城际捷运开通运营，广汕高铁汕尾先行段动工建设，汕汕高铁前期工作加快推进，启动深汕高铁、龙汕铁路前期工作。高快速路网建设全面铺开，新改建公路里程143公里，兴汕高速加快建设。深汕西高速改扩建、珠东快速、广东滨海公路汕尾段前期工作加快推进。市政路网不断完善，汕尾大道完成改造升级，红海西路建成通车，东城路加快改造建设，汕马路、通航路、红海中路、红海东路、香洲路、康平路等一批市政道路全面拓宽优化。国道324陆丰穿城段改建工程、海丰莲花大道、陆河大道南段、汕遮路、华侨南三线公路等县区重要干道加快建设。汕尾机场启动前期工作。小漠国际物流港、甲湖湾电厂10万吨级煤码头、陆丰（粤东）核电厂重件码头工程建设加快推进。中心城区扩容提质扎实推进，汕尾市城市总体规划正式获批，市区建成区面积30平方公里，较两年前的16.89平方公里拓展了80%。加大土地收储出让力度，全市完成土地征收5.03万亩（含协议征地），其中已入库2.13万亩，市区完成征地1.73万亩，全市土地出让收入107.5亿元，是过去5年总和的1.65倍，中央商务区6宗地块拍出高价，表明外界很看好汕尾的发展。城市功能不断增强，市民体育中心、善美广场建成开放，环品清湖滨海景观带提升改造工程进入招投标程序，市区新建公共停车场10处、新开通公交线路7条、建成WLAN303个。新区三个起步区建设全面提速，完成固定资产投资50.8亿元。中央商务区功能日趋完善，站前广场、站前路及周边配套设施建成投入使用，保利大都汇、农商行大厦、万升广场、深汕中心医院、市民服务广场及碧桂园、星河湾、恒大、雅居乐等相继进驻，一批城市综合体及星级酒店动工建设。开展声势浩大的“创文”“创卫”活动，全面推进文明城市、文明县城、文明镇街、文明村居“四级联创”，坚持从最薄弱的环节抓起，从公众最需要的地方入手，集中开展卫生环境、交通秩序、违法建设和户外广告综合整治专项行动，向城乡环境“脏乱差堵”宣战，全面清理打击乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放“六乱”行为，升级改造农贸市场81个，拆除各类违建72万平方米，其中市区拆除18万平方米。深入开展地毯式安全生产隐患排查整治工作，共排查23.7万家企业及场所，发现事故隐患7.7万处，完成整改6.7万处。开展“喜看汕尾新变化”等创文系列活动，新增注册志愿者2.19万人。成功创建成为省卫生城市，获省文明城市提名城市称号，省同意我市提前一年在2018年创建省文明城市。 （四）改革开放活力有效释放。全面完成市、县两级行政审批标准化改革，取消调整90项行政审批事项，清理规范第二批29项行政审批中介服务事项。实施新一轮“放管服”改革，社会投资、政府投资项目审批时间分别缩短为40天、55天，平均提速70%以上。“一门式一网式”改革成效明显，市政务服务中心进驻事项734项，行政审批事项网上全流程办理率93.2%，高效便利的办事流程获《人民日报》报道点赞。新增各类市场主体2.8万户，注册资本（金）211.9亿元，分别增长122%和42%。加快推进供给侧结构性改革，去房地产库存7万平方米，清理“僵尸企业”22户，降低企业成本6.5亿元，投入23.8亿元补齐农村电网、燃气管网等基础设施短板。加快投融资体制改革，搭建交通投融资平台，出资5000万元与广东粤科金融集团合作成立创业投资基金，成功发行市级第一支企业债，募资11亿元。实施新一轮城市执法体制改革，完成食盐、公路、住房公积金及代建局等管理体制改革，精简优化红海湾开发区、华侨管理区机构编制。推动农村集体产权制度改革。扎实推进农村综合水价改革。完成普惠金融“村村通”试点工作。陆河县水唇镇被列入“全国农村综合改革试点单位”。对外开放继续深化，积极参与国家“一带一路”建设，加强闽粤赣十三市交流合作。实现全市口岸通关一体化全覆盖，完成进出口总额199亿元。 （五）生态环境质量持续改善。坚决落实中央环保督察问题整改，坚守生态红线和环保底线，大力推进绿色低碳循环发展。落实节能减排责任，超额完成电机能效提升和绿色建筑发展任务，关停非法电镀厂28家。大力发展绿色交通，淘汰黄标车1796辆，新投放纯电动新能源公交车600辆，全市保有量达1050辆，占公交车总数86.4%。实施大气污染防治行动计划，主要污染物减排实现年度目标，AQI达标率、PM2.5、PM10、NO2、O3等指标连续三年均稳居全省第一。落实水污染防治工作计划，加强饮用水源管理保护，城市集中饮用水源、国考省考断面、主要入海河口、近岸海域环境功能区水质达标率均为100%，赤沙水厂动工建设。全面推行河（库）长制，全市784条河流、392宗水库均落实专人负责。品清湖蓝色海湾整治及奎山河、奎山湖黑臭水体整治启动实施，龟龄岛保护与开发利用项目有序推进。华润海丰电厂被列为省近零碳排放试点企业。陆河、海丰生活污水处理PPP项目进展顺利，市生活垃圾无害化处理中心二期、陆丰东南生活垃圾焚烧发电厂、市医疗废物无害化集中处理中心动工建设。“一县一场、一镇一站、一村一点”收运处理体系高效运作，建成58个镇（街）转运站和4615个村收集点，农村生活垃圾有效处理率达92.7%，村庄保洁覆盖率100%。全面开展禁养区整顿清理，关停和搬迁畜禽养殖场户370个。推进新一轮绿化大行动，人工造林14.4万亩，建设生态景观林带69.6公里，实施山体复绿24.8万平方米。 （六）社会民生事业全面发展。始终践行以人民为中心的发展思想。获得国家、省专项扶持资金64亿元，争取省的支持，获批政府债券35.2亿元。全年完成九大民生支出174.5亿元，占一般公共预算支出78.4%。市下拨6.4亿元用于支持基层建设，每个镇（街）综合保障专项经费100万元，每个镇（街）消防安全整治专项经费100万元（11个重点整治镇各300万元），142个省定贫困村创建新农村示范村专项经费各100万元，每个村（社区）环境卫生整治专项经费5万元，提高村级办公经费至每年7万元，提高村干部补贴标准至每人每月2400元，陆丰三甲地区每个禁毒重点村专项经费各50万元，给予获国家级或省级的文明镇（街）、文明村（社区）、文明单位20万至80万元奖励，给予每月创文测评先进的镇（街）、村（社区）和市直单位5000至5万元奖励。城镇新增就业4.9万人，新增转移农村劳动力就业2.8万人，城镇登记失业率2.38%，基本社会保险覆盖率96%。拓展提升“人才驿站”，出台“红海扬帆人才计划”，设立2亿元人才基金招贤纳士。教育“创现”工作全面启动，新增幼儿园27所，清理整治无证幼儿园112所，成功创建2所省重点中职学校，总投资8.75亿元、在校生规模达10000人的市高级技工学校破土动工，市、县两级教师发展中心建设进展顺利，新增名校长、名教师、名班主任工作室25个，引进研究生学历教师38名，成功引进市林伟华中学和彭湃中学两位名校长，名师名校长引才计划取得突破。所有改革医院全部取消药品加成，医联体试点建设扎实推进，中山大学深汕中心医院动工建设，市妇女儿童医院、第三人民医院建设进展顺利，甲子、碣石、梅陇3家综合性医院建设稳步推进，21家标准化乡镇卫生院和175家规范化村卫生站建设基本完成，每万常住人口全科医生数增长51%。文化、体育等社会事业蓬勃发展，举办群众音乐舞蹈花会等一系列文体盛会，西秦戏《马援伏波》获省第十三届艺术节剧目二等奖，皮影戏《哪吒闹海》获第二届南充国际木偶艺术周优秀传承奖，成功举办市第一届运动会，6家单位、3名个人获得全国群众体育先进单位及先进个人称号，市体校和业余体校新校区完成立项选址征地工作。精准扶贫、精准脱贫基础不断夯实，累计投入12.6亿元，实施扶贫项目1247个，转移就业1.5万人，实现5.158万相对贫困人口脱贫，率先实现所有行政村100%光纤到户。社会矛盾排查化解有效加强，民间矛盾纠纷调解成功率达99.8%，社会和谐稳定持续向好。食品药品行业连续多年未发生重大安全事故，陆丰市获评省首批国家农产品质量安全县（市）。省、市十件民生实事扎实推进。 （七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，共办理市人大代表建议50件、市政协提案120件，市政府负责人牵头办理人大重点建议7件，《汕尾市品清湖环境保护条例》等地方性法规获准实施。深入推进政务公开和各领域办事公开，自觉接受社会监督和舆论监督，坚持倾听民声、收集民情，12345投诉举报平台接通率位列全国第一方阵。推行政府法律顾问和市政府负责人出庭应诉制度，行政复议和行政应诉工作不断加强，行政行为逐步规范。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费下降9%。持续推进政务整治、正风肃纪集中行动，从严查处“为官不为”问题299件，处理577人。全面加强审计工作，推行重大项目和重点工作限时办结制，实施全覆盖、常态化的绩效考核和督查问责，政府公信力、执行力明显提升，政务环境全面好转。 （八）深圳对口帮扶力度持续加大。深圳全面实施新一轮对口帮扶汕尾工作，以前所未有的力度，从产业、城建、交通、改革、民生各个领域全方位帮扶汕尾，投入帮扶资金11.5亿元，帮助争取园区贷款贴息资金3217万元。给予落户“1+4”共建园区的企业享受深圳各区同等政策待遇，推动重大产业项目把生产制造环节落户汕尾，帮扶引进产业项目62个，其中由深圳4个区结对帮扶引进的比亚迪、海王医药、国信通科技、威翔航空等一批重大产业项目发挥了龙头带动作用。深圳各帮扶单位全力推动精准扶贫精准脱贫工作，结对帮扶汕尾109个村，实施帮扶项目575个，推动驻村集体收入和贫困户人均纯收入分别增长154%、50%。投入16亿元援建中山大学深汕中心医院，全资援建市和海丰县教师发展中心、市城区盐町头小学等一批民生项目。深圳市4个区、38个市直部门、235名新一轮驻汕帮扶干部，真心真情帮扶汕尾，不仅给汕尾带来了实实在在的项目和资金，更带来了深圳的国际视野、开放思维、先进理念和高效作风。此外，外事侨务、国防建设、港澳和对台工作有新进步，民族宗教、人事编制、民政、统计、物价、供电、供销、打假、工会、青年、妇女儿童、残联、红十字会、人防、档案、方志等工作取得新成绩。各位代表，过去一年，我们牢固树立争先意识、质量意识、实干意识、担当意识，激发广大干部群众大打翻身仗的血性和斗志，攻克了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关全局影响长远的要事，办妥了许多百姓期许而没有办成的实事，办好了许多干群称道的喜事。我们敢于打破常规，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，大干快上，刷新一项又一项纪录。继红海西路拆迁到建成通车仅用1年、陆河比亚迪项目签约到投产仅用4个月后，深汕中心医院征地、迁坟、清表仅用40天，市高级技工学校征地、迁坟、清表仅用27天。我们敢于奋勇争先，以不甘居后、拼搏进取的精神状态，推动多项工作“提档进位”。GDP、规模以上工业增加值等主要经济指标增幅走在全省前列；产业共建走在全省前列，亿元以上新动工项目33个，大幅超额完成省定任务，全省排名第一；新农村建设走在全省前列，率先完成省定贫困村创建新农村示范村整治规划编制，“三清理、三拆除、三整治”工作受到省通报表扬；“智慧人社”建设走在全省前列；政府公共服务总体满意度跃升至全省第14名，居粤东西北地区第5名，开办企业便利度跃升至全省第11名，环保责任制考核、粮食安全责任考核均跃升至全省第14名，气象现代化考核从2012年全省末位跃升至第15名，社会治安综合治理考核获省肯定。我们敢于攻坚克难，以壮士断腕、剔肤见骨的胆魄和决心，以逢山开路、遇水搭桥的勇气和智慧，坚决扫除长期制约汕尾发展的沉疴积弊。在国家和省禁毒委特别是省公安厅的大力指导支持下，举全市之力铁腕禁毒，市政法、公安等市直部门和陆丰市下大决心开展艰苦卓绝的奋战，全面完成了国家摘除“毒帽”的6条标准、100项任务，去年3月份以来陆丰未发现制毒窝点，两年多来抓获制贩毒逃犯达514人，彻底扭转陆丰毒品泛滥的严峻形势，得到国家禁毒委、省禁毒委的充分肯定，同意陆丰市向国家禁毒委申报“摘帽”，从上世纪90年代中期出现、严重困扰汕尾20多年的制贩毒问题可望成为历史。在国家全面禁止“洋垃圾”入境之际，全市上下以没有退路的决心，采取“清门店、拆栅寮、堵货源、抓为首”等强有力措施，全力开展打击整治碣石地区走私经营“洋垃圾”专项行动，先后清理门店3279间，拆除栅寮3017间，收缴旧服装9060吨，彻底切断海陆进出渠道，惩处一批违法分子，绝大多数从业人员得到妥善转产转业，38年来久禁不止的碣石“洋垃圾”问题得到根本性遏制，大规模走私经营“洋垃圾”成为历史。我们直面城市管理的顽瘴痼疾，热切回应人大代表、政协委员和广大市民对取缔非法载客三轮车的强烈呼声，充分考虑大部分三轮车工友属困难群体的实际，投入三轮车回收补贴资金790万元，提供4052个企业就业岗位、388个政府公益岗位，推出低保、临时困难救助等一系列扶持政策。市城管、公安、残联、人社、民政、交通、宣传、工商、团委等部门和市城区、红海湾开发区的区、镇（街）、村（居）三级全体动员、全力以赴，对三轮车工友实行“六包”，深入细致倾听解决每位工友的诉求和困难，短短25天全部回收载客三轮车3081辆，市区和红海湾非法载客三轮车已成为历史，为下一步持续整治交通秩序创造了良好条件，也为我们今后扎实深入做好群众工作、解决城市发展中的老大难问题提供了范例。在这次取缔工作中，广大三轮车工友顾全大局、纯朴善良，积极主动支持配合政府的取缔行动，是可敬可爱的好市民，我们一定要善待这些工友，继续解决好他们的工作、生活困难，并切实优化完善市区公共交通，满足市民出行需求。实践证明，只要各级党政高度重视、领导干部率先垂范、相关部门齐心协力、广大群众支持配合，上下同欲，铁定决心，真抓实干，就没有迈不过的坎、闯不过的关，就没有干不成的事、解决不了的难题。过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市360多万干部群众勤劳智慧的结晶。在此，我谨代表汕尾市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻汕人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、外出乡贤、社会各界人士，向长期关心支持我市经济社会发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！过去一年我市经济社会虽然取得了长足进步，但对照党的十九大报告提出的要求，我市经济社会发展中仍然存在许多不平衡不充分的矛盾和问题。一是经济发展不充分。经济水平与珠三角等发达地区有较大差距，GDP、财政收入分别仅为全省的1%、0.3%，人均GDP仅为全省的1/3。主导产业不突出，产业聚集度不高，创新能力弱，实体经济水平低，全市“四上”企业仅有584家，没有境内上市企业，国家高新技术企业仅有21家，R&D占GDP比重仅为0.85%。二是“三农”发展水平较低。村庄规划滞后，农房建设无序，有新房无新村现象突出，村居环境脏乱差现象普遍。农村基础设施、公共设施欠账较多。农业生产规模化、产业化水平不高，农民收入水平偏低。三是城市规划建设管理水平不高。规划编制的科学性不强、衔接性不够、执行刚性约束不足。中心城区首位度仍需加强，没有市级博物馆、档案馆、文化馆、纪念馆、工人文化宫、少年宫，城市公共服务配套设施亟待完善。四是污染防治任务艰巨。部分地区水污染问题较为突出，城市黑臭水体整治还不彻底，近海养殖造成的污染严重，污水处理设施配套管网建设滞后，个别地方土壤污染问题比较突出。五是民生事业短板突出。精准扶贫任务重，还有8.9万人口尚待脱贫。普惠性学前教育不足，义务教育城乡差距较大，职业教育发展滞后，没有本科高校，教育质量整体不高，高考本科率、重本率长期排在全省末位。基层医疗卫生服务能力还有待提升，每千常住人口床位数、每万常住人口全科医生数和县域内住院率远低于全省水平。六是公共安全面临诸多挑战。社会治安形势依然严峻复杂，维护社会稳定压力大，陆丰禁毒“摘帽”成果巩固工作任务艰巨。安全生产形势不容乐观，高危行业和易发事故的领域多、潜在风险大，公平“12·9”火灾事故充分暴露出消防安全生产还存在许多薄弱环节，给我们敲响了警钟。七是政府自身建设有待加强。行政审批和管理事项仍然较多，部分行政机构设置还不够合理，政府办事流程不优、效率不高，一些干部法治意识、创新意识、担当意识、实干意识和纪律观念不强，能力不足、本领不够，存在不作为、慢作为甚至乱作为的现象。基层治理能力较为薄弱。对这些问题和挑战，我们必须高度重视，切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、汕尾建市30周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作，必须聚焦落实党的十九大提出的新目标新要求新思路新举措，清醒认识和深刻把握市情实际，找准新时代汕尾发展的立足点和发力点，以更高的站位、更广的视野和更大的作为，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，为把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”作出贡献。中央经济工作会议明确提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深刻阐述了“七个坚持”的主要内涵，这是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是我们做好当前和今后一个时期经济工作的根本遵循。我们必须坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于经济工作的重大判断、重大决策和思想方法上来，按照省委、省政府的统一部署，牢牢把握高质量发展的根本要求，转换发展动力，着力解决发展不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。高质量发展是满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是保持经济持续健康发展的必然要求。从供给看，就是要发展先进产业，把互联网、智能制造、创新融入到制造业等产业中。从需求看，就是要满足个性化、多样化的需要，改变过去仅提供温饱型的需求供给，通过需求来刺激供给，制造更多适销对路的产品。从投入产出看，要提升劳动效率、资金效率、土地效率、资源效率、环境效率，着力提高科技贡献率和全要素生产率。从分配看，要坚持投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，避免出现亏本买卖、重复建设、低端落后等难以为继的发展。高质量发展是我们必须树立的重要发展理念。当前，我们的发展存在经济总量小和质量效益差的双重压力，三次产业结构为15.7:44.5:39.8，第三产业比重低，现代服务业增加值占服务业比重、生产性服务业增加值占服务业比重分别为40.9%、33.9%，远低于全省的61.7%、52.5%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重为20.4%，低于全省的27.1%，单位面积土地GDP产值、一般公共预算收入分别为每平方公里1700万元、63万元，远低于全省的4400万元、578万元。我们要切实增强推动高质量发展的自觉性和坚定性，牢固树立符合高质量发展要求的正确政绩观，不走短期刺激、低端发展的旧路，不走先污染后治理的错路，不能唯量而量、唯速度而速度，宁可降点速度，也要更好、更有效、更高端的发展，通过质的提升，进而达到量的扩张，通过质量、效益、动力转换，实现速度、规模、总量的提升。如何实现高质量发展，对汕尾来说，最重要的是建设现代化经济体系，要牢牢把握质量第 一、效益优先的要求，牢牢把握供给侧结构性改革的工作主线，牢牢把握质量变革、效益变革、动力变革的基本路径，牢牢把握加快建设协同发展的产业体系这一着力点，牢牢把握构建社会主义市场经济体制这一制度保障。具体来说，要重点把握以下几个方面：一要建立先进高端的现代化产业体系。要通过产业共建推动珠三角优势产业、优质企业把生产环节布局我市，引进提升研发、销售环节，大力发展先进制造业和新兴产业。要推动物流业、金融业与制造业联动发展，立足资源禀赋和区位优势打造珠三角旅游健身养老基地，以生产性服务业为重点发展壮大现代服务业。要突出抓好深外海捕捞和水产品深加工，加快退出近海养殖，提升海洋渔业发展水平。要通过集中丢荒农田发展种养业，加快农业适度规模经营，提高农业产业规模效益。二要节约集约利用土地。要实行更加严格的土地管理制度，从严控制园区建设用地供给，严格执行入园项目投入、产出、用地、容积率等刚性约束标准。要通过城市更新等方式有序推进存量建设用地优化利用，从“土地存量”找出“发展增量”。三要坚守环保底线。要树立绿色发展理念，宁愿发展慢一点，也要好一点，决不能饥不择食、急功近利。要加大生态环境治理和保护力度，着重补齐污水垃圾处理设施等短板。四要加强人才引进和培养。要树立人才是第一资源的理念，厚植高质量发展的根基。针对产业发展的现实需求，进一步拓宽人才引进渠道，优化人才环境，推动“人才驿站”和“红海扬帆人才计划”等政策措施落地见效，确保人才引进取得实质性进展。五要防范和控制风险。要树立“输不起”意识，处理好稳与进的关系，既不能为了稳而止步不前，更不能因风险失控造成得不偿失的破产经济。目前汕尾的综合负债率处于全省较低水平，要在严格管控风险的基础上，不局限于“有多少钱办多少事”思维定势，实施更加积极的财政政策，继续撑大有效投资的盘子，实现有效的高质量发展。六要营造良好营商环境。要敢于通过改革清除制约生产效率和资源配置效率提高的体制机制障碍，加快推进“放管服”改革，继续推出减负降成本措施，制订鼓励先进产能、动力转换、结构调整的激励引导政策。要坚决改变“要么勾肩搭背，要么背对背”的畸形政商关系，畅通政府企业沟通渠道，“打开前门”主动服务，“摆上台面”积极帮助，在公平法治的前提下正大光明地为企业和企业家服务，积极构建亲清新型政商关系。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议、习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，落实省委十二届二次、三次全会和市委七届四次、五次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，大力推进改革开放，坚定向西融珠发展，积极融入粤港澳大湾区，全面推进深汕产业共建，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，把汕尾建设成为宜居宜业宜游现代化滨海城市，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程打下坚实基础。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；人均生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8.2%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成省下达年度任务。实现2018年的目标任务，重点是抓好以下九个方面工作： 一、推进供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系加快发展制造业。落实《广东省沿海经济带综合发展规划》，加大招商引资力度，充分利用现有产业基础和临海资源禀赋，引进培育和发展壮大先进制造业，力争引进年产值5000万元以上产业项目100个，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达40%以上，打造承接珠三角辐射粤东的战略支点和战略平台。以汕尾高新区为主阵地，发挥信利、信元、国信通等龙头企业带动作用，打造电子信息产业基地。以新能源汽车产业为依托，加快红草比亚迪汽车零部件新材料项目投产、陆河比亚迪新能源汽车达产，促进上下游企业配套集聚，打造新能源汽车产业基地。依托海王、香雪、江涛等龙头企业，培育壮大生物医药新兴产业。推动在陆丰设立电力、海工装备制造基地。加快公平、可塘、梅陇、三甲等环保集聚区建设，扶持纺织服装、金银首饰、健康食品、海产品等传统优势产业发展，推动传统产业转型升级。支持鼓励企业利用先进设备和适用技术改造提升，大力推广应用“机器换人”。实施质量强市战略，鼓励企业争创名牌和参与行业标准制修订。着力壮大现代服务业。大力发展旅游休闲、现代物流、信息技术、现代金融等现代服务业。推进全域旅游发展，加强旅游策划和推广，加快红海湾、陆河全域旅游示范区建设，推进红海湾“互联网+旅游”小镇建设，大力发展滨海及乡村旅游。加快现代旅游标准化建设，推动陆河温泉之乡、螺溪白水寨、陆丰金厢周恩来渡海处、华侨四季果园、海丰黄羌林场运动小镇等景区景点规划开发建设，启动中国农运摇篮红色经典景区策划工作，打造全省乃至全国著名滨海旅游休闲目的地。加快华侨古建筑材料市场、市区水产品交易市场等一批物流项目建设。发挥好消费的基础性作用，挖掘汽车、家电等传统消费潜力，支持城镇居民改善性住房需求和新市民住房消费，大力发展旅游休闲、健康养老、在线教育、文化创意、体育健身等服务消费，打造万达广场、信利中央广场、万升广场、保利大都汇、保利金町湾、农商行大厦、星河湾商业、碧桂园商业、大中华商业、增达商业等一批高端城市综合体。深入实施电子商务、快递进社区进农村工程，推动实体店销售和网购融合发展。加快推进产业共建。借力深圳全面对口帮扶，推动深圳先进产业生产环节、生产基地布局汕尾，打造珠江东岸产业转移主承接区，力争承接珠三角和深圳转移产业项目50个以上。加快产业园区项目建设，力争园区实现新动工工业项目50个，建成投产工业项目37个，实现工业产值600亿元以上。以深汕特别合作区体制机制调整为契机，积极向省争取对我市省级产业园调整升级“一揽子”政策，推动红草产业园区升级调整为深圳市对口帮扶的省级产业园区。加快园区扩园步伐，加快红草园区向周边扩容，支持海丰加快“一城三园”建设，支持陆丰发展“一园多片区”，支持陆河规划建设第二产业园区。投入24亿元加快园区路水电气讯及污水处理等基础设施建设，完善金融、物流、检验检测等公共服务配套功能。大力降低实体经济成本。深入推进“三去一降一补”，在降低企业制度性交易成本、税费成本、要素成本上协同发力，落实好国家“降税减证提标”三项措施和省“实体经济十条”。用好用活海陆丰革命老区扶持政策、省产业共建普惠性和叠加性政策奖补措施，进一步优化土地使用、招商引资、人才引进、技术创新等优惠政策。进一步摸清企业实际困难，研究出台新的降本举措。清理摊派事项和各类达标评比活动，最大程度减轻企业负担。 二、实施创新驱动发展战略，持续激发创新发展活力加快创新科技载体建设。把“1+4”产业园区作为创新驱动发展的主战场，推动深汕特别合作区与汕尾高新区纳入深圳国家自主创新示范区拓展区、汕尾高新区申报国家级高新区，加快海丰生态科技城、陆丰产业转移园、陆河新河工业园申报省级高新区。加快创建省特色小镇，开展专业镇协同创新中心建设，坚持“一镇一主业”发展模式，做大做强创新型产业集群。大力提升自主创新能力。积极参与广东省“国家科技产业创新中心”建设，组织推荐重大科技专项和应用型研发专项，重点支持电力能源、电子信息、现代农业、新材料、新能源汽车、生物医药等领域关键环节技术攻关。加强高新技术企业扶持和培育，力争新增国家高新技术企业15家。支持企业与高校、科研院所共建研发机构，新增各类研发机构、研究中心、实验室等30家，规模以上工业企业设立研发机构比例提高到40%，力争主营业务收入5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖。推广“信利创新”经验，鼓励扶持企业加快科技创新及成果转化，争取专利申请量突破2500件、授权量突破1000件，PCT专利申请10件以上。加快科技企业孵化器、加速器多元化建设，实现产业园区科技企业孵化器全覆盖。加强创新人才队伍建设。坚持人才优先发展，大力实施“红海扬帆人才计划”，支持创新型企业聚集、引进、培育高层次领军型创新人才，对引进的两院院士、国家科学技术奖获得者，国家重点学科、重点实验室、工程研究中心、工程实验室的主要专家，省级有突出贡献的中青年专家、重点学科带头人等领军人才，财政分别一次性给予500、200、100万元专项工作经费和100、80、50万元住房补贴。落实人才培养与激励保障的政策措施，切实解决新引进的高层次人才住房、入户及其配偶就业、子女入学入托等问题。 三、全力扩大有效投资，加快现代化基础设施体系建设加大产业项目投资。坚持以大投资带动大发展，优化投资结构，使工业、基础设施、房地产等投资更趋合理，增强可持续发展能力，避免出现投资泡沫和低效投资。2018年拟列入省重点项目37个，年度投资142亿元；安排市重点项目222个（含深汕特别合作区），年度投资415亿元。推动比亚迪零部件、国信通科技、威翔航空、香雪制药、海王药业、陆丰核电、甲湖湾电厂等一批重大产业项目加快建设，力争完成工业投资200亿元以上（不含深汕特别合作区）。加快新一轮企业技术改造，力争完成技改投资95亿元以上，技改项目100个以上。推广PPP模式，鼓励社会资本参与基础设施和社会事业等重点领域，促进民间投资合理增长。发挥财政资金杠杆作用，充分利用创投引导、股权投资等方式，强化政府投资的带动放大效应。加快铁公机港等基础设施建设。重点推进广汕高铁、汕汕高铁汕尾段建设，积极开展深汕高铁、龙汕铁路前期工作。加快兴汕高速建设，推动深汕西高速改扩建工程、广东滨海公路汕尾段、珠东快速开工建设。完成国道324陆丰穿城段改建工程，推动国道235陆河河田至河口段、国道324梅陇至鲘门段、省道240陆河至陆丰段、省道510陆丰河西至西南段升级改造。推进小漠国际物流港、陆丰核电一期重件码头建设，优化整合汕尾新港区、海丰港区和陆丰港区。规划海上旅游航线。加快汕尾机场建设前期工作。完成公平灌区节水改造工程，启动公平水库至市区输水工程、龙潭灌区节水改造工程，加快红草园区排洪治涝工程、赤沙水厂等水利基础设施建设。推进城乡电网、甲湖湾电厂出线走廊及一批输变电站等电力基础设施建设。加快新型信息基础建设，推动千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭，力争光纤入户率达75%以上，加快有线广播电视网络数字化、双向化、宽带化改造，支持5G通信基站建设，加快“智慧城市”进程。 四、加强城市规划建设管理，全力提升中心城区首位度以科学规划引领城市发展。启动新一轮城市总体规划修编工作，实现市区近期建设规划范围内控制性详规全覆盖。加快完成市“三旧”改造规划指引编制。在规划编制、审批、实施和监督等环节落实城市设计要求，维护规划的严肃性和权威性。加强土地收储，2018年全市计划收储土地5.68万亩，其中市区1.3万亩，为产业园区和中心城区扩容留足空间。统筹推进扩容提质。以汕尾新区三个起步区为基本框架，推动中心市区“东拓、西延、北扩、中优”，提升市中心城区首位度和辐射力。东片以中央商务区为中心，向红海湾和赤坑、可塘扩展，升级改造汕遮路，推动红海湾与中心城区一体化发展，做大城市“块头”。西片以“一港一湾”为重点，加快罗马广场至金町湾滨海景观大道、工业大道西段、新衢路建设，升级改造汕马路，推进马宫中心渔港和金町湾滨海旅游度假区建设。北片以红草园区为载体，加快市区与海城双向聚合发展，加快海汕公路升级改造。中部以新中轴线规划建设和环品清湖综合整治开发为抓手，启动新中轴线海绵城市建设，加快碧桂园至罗马广场路段升级改造，实施环湖路绿化景观提升工程，扎实推进环品清湖排污口截污、避风塘清淤疏浚、防波堤改造和非法经营场所清拆，加大力度推进品清湖污染源清理整治，建设最美母亲湖。加快地下综合管廊、市政道路建设，拓宽优化文明路、新华路、翠园街等市政道路，打通金鹏路西段、站前横路西段、育才路等十条断头路，加快青山仔、金台山等城市公园建设，优化提升自来水管网、天然气管道、城市防涝设施、公厕等城市配套功能。加快老旧城区改造，推动和顺上村、幸福里等一批城市更新项目建设。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，新建一批保障房、人才房，组建市属公租房租赁平台，规范整顿房地产市场秩序，确保房地产市场平稳健康发展，防止大起大落。推进以人为本的新型城镇化建设，加快完善财政、土地、社保、教育等配套政策，积极有序推进非户籍人口在城市落户。全面提高城市建设管理品质。举全市之力推进“创文”“创国卫”工作，确保2018年成功创建省文明城市，启动创建国家卫生城市工作。推进城市精细化管理，建设“数字城管”，实施城市“网格化”管理。继续深入推进干线公路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治，清理整顿占道经营、乱停乱放，全面清理违章户外广告。建立违建巡查管控常态化机制，确保市区违法建筑“零增量”。提升公共交通的多样性和运载能力，完善公共交通运营体系。启动创建国家园林城市，加快城市景观灯光系统建设，提升建设工程标准和质量，加强城市建筑外立面管理，实施城市家具改造，有序建设一批城市雕塑、文化小品，提升城市品位和颜值。全力支持深汕特别合作区体制机制调整和开发建设。积极配合做好合作区过渡期管理工作，全力做好体制机制调整后干部群众思想工作和社会维稳工作，尽快做好征地移交，重拳打击违法建设行为。要加快推进合作区规划布局调整，推动产城融合发展，重点推进智能制造、机器人、海洋产业等新兴产业发展，加快“四横六纵”主干路网及深东大道、深汕西高速改扩建等对外道路建设，强化水库水厂等城市功能保障。充分发挥深汕特别合作区辐射带动作用，加快深汕一体化发展。 五、深化重点领域改革，加快构建开放型经济新体制全面深化改革。扎实推进重要领域和关键环节的改革，推动各项改革任务落地见效。深化“一门式一网式”政务服务模式改革，推广“互联网+商事登记”服务，推进“信用汕尾”平台建设。深化商事制度改革，统筹推进“多证合一”和“证照分离”。设立国有企业改革发展专项资金，打造市级国有资本运营平台，做大做强国有企业。稳妥推进“僵尸企业”重组。继续深化机构和行政管理体制改革、事业单位分类改革。推进环保机构监测监察执法垂直管理改革，成立市、县两级环境保护委员会。启动地方金融监管机构改革，通过压降不良资产、落实捐赠资产、引进战略投资者等综合措施，完成陆河、海丰、陆丰3家农信社改制组建农商行工作。稳妥推进财政事权和支出责任划分改革，全面实施绩效管理。加大对外开放力度。主动融入大珠三角经济区，打造粤港澳大湾区辐射延伸区。落实好深莞惠+汕尾河源“3+2”经济圈联席会议重点合作事项。积极复制推广自贸试验区创新措施，推动投资自由化和贸易便利化。培育壮大民营出口企业，大力发展一般贸易，促进加工贸易转型升级。培育外贸新业态新模式，鼓励发展跨境电商、服务贸易和服务外包产业。推进海丰小漠港区、陆丰甲湖港区对外开放，加快埔边快捷通关平台建设，全面推进大通关一体化。大力提升企业服务水平。持续推进“放管服”改革，制定出台产业园区投资项目负面清单，建立园区项目多部门联网审批“绿色通道”，提高涉企事项审批服务效率。强化金融服务实体经济能力，发挥中小微企业、优质技改项目等融资风险补偿平台及贷款担保机构作用，推广中小微企业信用信息与融资对接平台应用，解决企业融资难融资贵问题。预判投产企业用工需求，为企业和就业者搭建对接平台，解决企业招工难题。实施中小企业成长计划，大力扶持民营经济发展壮大。激励和保护企业家精神，弘扬工匠精神，支持企业聚焦实体经济加快做大做强。加快市场主体发展，引导“个转企”1500家，培育“四上”企业100家，支持信利光电等有条件的企业上市（挂牌）。 六、实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化全力推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农。不断夯实现代农业基础，推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，新建高标准农田3.29万亩，保持粮食储备16万吨，加快海丰、陆丰两个超10万吨优质稻米生产基地建设，保障粮食安全。规划建设提升莲花山茶叶、虎噉金针菜、陆河青梅、华侨红杨桃、陂洋菠萝、凤山红灯笼荔枝等特色农业基地。增加优质绿色农产品供给，扶持培育一批省级名特优新农业特色品牌，争创一批国家级、省级农业标准化示范区，建立市农产品销售平台，开展汕尾名牌农产品评选推介，提升市场竞争力。大力发展农产品精深加工，扶持冷链物流企业发展，拓宽销售渠道，推动农产品加工企业转型升级。发展农业新业态，加快培育旅游观光、农耕体验等休闲农业。大力培育龙头企业、农业专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，新增市级以上农业龙头企业5家、家庭农场20家。加快农业科技创新，提升科技成果转化率，推进主要农作物生产全程机械化。加快发展现代渔业。全力推进马宫中心渔港、遮浪渔港、碣石渔港等现代渔港建设，完成品清湖区域性避风锚地建设。加快汕尾（马宫）海洋渔业科技产业园建设，抓紧建设水产品交易市场。培育海洋新兴产业，支持海洋生物医药研发。深化水产品加工流通，搭建政银担企合作平台，扶持国泰、五丰等龙头企业发展，打响汕尾水产特色品牌。加快捕捞渔船更新改造，组建银鹏、中渔等远洋捕捞船队，发展外深海远洋捕捞作业。发展集约化高效清洁养殖，支持发展深水网箱养殖。挖掘本地特色渔业文化和民俗文化特色资源，创建一批最美渔村和精品休闲渔业示范基地。加快新农村建设步伐。加大统筹整合力度，集中力量、集中资源解决乡村振兴突出问题。全力推进142条省定贫困村美丽宜居乡村建设，推动贫困村实现“后队”变“前队”。加快推进农村全域人居环境整治，打造美丽宜居乡村。科学编制村庄发展规划，规范和引导提升村庄建设，严格宅基地管理。抓好农村危破旧房清拆、垃圾污水处理、“四好农村路”建设、“厕所革命”、“空心村”改造等工作，推动农村基础设施建设，确保年底前所有省定贫困村自然村达到创建新农村示范村整治标准。加强古村落、历史建筑、古驿道、红色资源修复保护与开发利用。深化农村综合改革。全力推进农村土地确权登记颁证扫尾工作，确保上半年全面完成确权登记颁证任务。完善承包地“三权分置”制度，建立土地流转平台，促进农村土地统一规范有序流转。抓好海丰农村集体产权制度改革试点工作。推进供销合作社综合改革，完成国有林场改革。规范完善农村集体“三资”平台管理，全面实现县、镇、村三级互联互通。推进农村金融和农业保险改革创新。深化小型水利工程管理体制改革。加快推进陆河水唇全国农村综合性改革试点工作。 七、打好污染防治攻坚战，加强生态文明建设推进绿色发展。发展壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。加强对重点耗能工业企业节能管理，确保完成节能降耗任务。推进节约集约用地，加大闲置土地处置力度。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，加大新能源汽车推广力度，推广绿色建筑和建材，大力发展装配式建筑，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

  2025-07-16

• 【投资梅州】2018年梅州市政府工作报告

  2018年1月17日在梅州市第七届人民代表大会第三次会议上梅州市市长方利旭各位代表：现在，我代表梅州市人民政府向大会作报告，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是梅州加快改善发展条件、积极培育内生发展动力，经济社会实现平稳发展的一年。一年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话以及对广东工作的重要指示批示精神，深化运用“两大振兴政策”，聚焦产业和项目建设，努力构建“一区两带六组团”发展新格局。全市生产总值1125.82亿元，增长6.8%；一般公共预算收入108.55亿元，增长5.0%；固定资产投资806.77亿元，增长24.0%、居全省第二。 一、打基础补短板有新进展。抓住国家扩大有效投资窗口期，致力于交通、水利、城市公共服务等基础设施项目建设，269个省市重点项目完成投资681亿元，占年度投资计划113%。民间投资活跃，完成投资484.36亿元，增长15.9%。综合交通条件持续改善，兴华高速建成通车，梅平、大潮（含大漳支线）等5条高速顺利推进，全市在建高速公路总数和建设里程为历年之最；梅汕高铁全线无障碍施工，双龙高铁前期工作取得突破性进展；300公里国省道改造项目开工建设，完成500公里县乡公路安全生命防护工程。全面实施河长制，完成322.5公里山区中小河流治理、8宗小流域综合治理。韩江高陂水利枢纽工程超额完成投资计划，梅州抽水蓄能电站稳妥推进。积极争取原中央苏区政策扶持资金，全面推进医疗卫生项目建设，加快市第三人民医院整体搬迁、市人民医院和市中医医院升级改造，改扩建27家县级医院，完成全市所有村卫生站改造。统筹推进农村配电网、光纤入户和公共区域WIFI等信息基础设施建设，完成农村无线高速局域网建设，城乡公共服务水平进一步提升。 二、实体经济发展有新成效。坚持创新驱动，认真落实省“实体经济十条”，切实加大产业培育扶持力度，产业结构渐趋优化。工业稳中向好，全市净增规上工业企业26家，规上工业增加值204.41亿元、增长1.4%。大力推进广东梅兴华丰产业集聚带建设，梅畲快速干线、广铁物流园、环保基础设施等重点项目加速推进，国家级经济技术开发区、国家级高新区、综合保税区申报创建工作有序推进。深化产业共建，新落地亿元以上项目26个，承接珠三角产业梯度转移项目51个；广梅园“园中园”建设取得新进展，王老吉原液提取基地、万宝家电生产基地正式动工。全市省级产业园区实现规上工业增加值75.73亿元，增长13.1%。发展全域旅游，梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设初见成效。25个旅游特色镇、67个旅游示范村和121个文化旅游产业项目加快建设，丰顺公式隍潮客小镇入选第二批全国特色小镇，五华横陂足球小镇入选首批全国运动休闲特色小镇。预计全市旅游接待总人数、总收入分别增长17%、18%。深化运用“互联网+”模式，完成梅州市跨境电商分拣清关中心主体项目建设，搭建农村电商、农邮合作发展平台，拓宽便民利民、助农增收渠道。社会消费品零售总额677.63亿元，增长9.3%。金融服务经济发展力度加大，金融机构存贷比提高3.24个百分点。新增8家新三板挂牌企业；梅州客商银行挂牌开业。大力推动大众创业、万众创新，认定25个省市小微企业创新创业示范基地，新登记各类市场主体增长22.4%；新增2家科技企业孵化器、7家众创空间，新认定72家高新技术企业，主营业务收入5亿元以上的工业企业实现研发机构全覆盖。丰顺建成全国首个出口电声产品质量安全示范区，博敏电子获省政府质量奖。外向型经济稳步发展，外贸进出口总额132.7亿元。成功举办第五届世界客商大会，搭建招商引资、开放发展新平台，全年共引进亿元以上项目111个。坚持差异化、特色化发展县域主导产业，荷树园电厂获省指标奖励，超华科技高精度电子铜箔工程一期项目试产，塔牌600万吨熟料水泥生产线一期项目投产；粤台（梅州）自行车产业园动工建设，其中凯达共享单车整车生产项目实现当年投产。县域经济完成地区生产总值685.64亿元，增长6.0%。 三、城乡人居环境有新面貌。加快城乡一体化建设，逐步拉开城市架构，不断完善功能，城市更具魅力。《梅州市城市总体规划（2015-2030年）》获省批复，梅县区城市规划区范围内的规划管理权限依法上收。嘉应新区起步区地下综合管廊和市政路网工程加快推进，世界客商中心、马鞍山公园、芹洋湿地公园等项目建成使用。引进和建成一批产城融合项目，中心城区吸引人气、集聚商气的能力不断增强。推进城市共治共管，率先在全省实行城市管理执法体制改革，城市综合管理执法权限下放梅江区；数字城管全面试运行。实施城市“双修”工程，城区绿化美化亮化水平不断提高。深入开展城乡人居环境整治，实现省卫生城市、卫生县城全覆盖。扎实推进34座污水处理厂、330公里污水管网和1580座农村污水处理设施建设，县城生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾有效处理率达90%以上。坚持以点带面，中心镇“六个一”建设有序推进。加强森林资源管护，森林覆盖率达75.06%、居全省首位。综合防治大气、水、土壤污染，2017年梅州城市空气质量优良率居全省第一，饮用水源地水质达标率100%。完成节能减排示范市节能减排任务。韩江入选全国2017年度“最美家乡河”。 四、农业农村发展水平有新提高。加快发展现代农业，打响“世界客都·长寿之乡”品牌，推行集约化、产业化的生产与销售模式，带动农民增收。全市农业增加值212.35亿元，增长3.9%。新增省级重点龙头企业20家、富硒基地72个、国家地理标志保护产品5个。梅县区获国家农产品质量安全县称号。脱贫攻坚成效显著，全市精准减贫52306人。349个省定贫困村基本完成“三清三拆三整治”工作，新农村“四类示范工程”建设扎实推进，五华“益塘流域·十里水乡”、平远河头“十里水乡·梦里老家”等连片示范点建设初见成效。建立全市地质灾害信息系统，完成266宗村村通自来水工程和400公里新农村公路路面硬底化，群众生产生活条件得到改善。深化农村土地制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证率达94.57%。梅江区、梅县区农信社完成申筹上报，梅州农商行筹建步伐加快。 五、社会各项事业有新进步。坚持教育优先发展，加快创建“广东省推进教育现代化先进市”，梅江区、蕉岭县创建成为粤东西北首批“广东省推进教育现代化先进县（区）”，完成24个教育强镇（街）复评。统筹发展学前教育和城乡义务教育，高中阶段教育水平进一步巩固提升，嘉应学院省市共建工作扎实推进。广泛开展群众文明创建活动，以全省最高分取得全国文明城市提名资格。传承客家优秀文化，客家文化（梅州）生态保护实验区总体规划获国家批准实施，新增省级非遗项目5项，第二批132处历史建筑颁证挂牌，加大江北历史文化街区保护开发。创作一批优秀文艺精品，29件作品获省以上奖励。梅州成为粤东西北地区阅读指数排名最高的地级市。加快创建卫生强市，城市公立医院综合改革全面铺开，市第二中医医院通过三甲评审，建立了一批紧密型医联体，基层医疗服务能力有效提升。全面两孩政策稳妥实施，出生人口素质不断提高。社区残疾人康园中心实现全覆盖。振兴“足球之乡”工作有新成效，成为目前全国唯一拥有两支中甲球队的城市。全民健身活动广泛开展，基本建成梅江南岸健身长廊。深入推进平安梅州、法治梅州建设，圆满完成党的十九大、第五届世界客商大会等重大安保维稳任务。我市群众安全感和政法工作群众满意度再获全省第一。加强社会综合治理，大力推进综治“中心+网格化+信息化”建设，有效化解社会矛盾。创新社区矫正、社区戒毒工作和安置帮教模式，在全省率先开展严重精神障碍患者监护人责任险投保工作。坚守安全红线不动摇，安全生产形势持续稳定。妇女儿童事业健康发展，国防动员、兵役征集、国防教育、双拥、国家安全等工作扎实推进，民族、宗教、外事侨务、港澳台和编制、统计、供销、粮食、气象、打私、打假、应急、人防、消防、档案、方志等工作取得新成绩。 六、民生福祉有新改善。坚持小财政办大民生，十件民生实事基本完成，民生投入占财政支出的八成。居民人均可支配收入19635元，增长9.2%。深化医保支付方式改革，完成机关事业单位养老保险改革，企业职工养老保险实现省级统筹，社保待遇水平全面提升。全市社会保险综合参保人数851.15万人次，增长5.41%。大力促进就业创业，全年城镇新增就业3.07万人、劳动力新增转移就业5.79万人次，促进创业2742人；城镇登记失业率2.45%。如期完成7809户农村危房改造，3791套（户）棚户区改造安置房开工建设。加强食品安全源头监管，全市117家农贸市场实现快检全覆盖。 七、政府自身建设有新提升。优化发展软环境，提升政务效能和水平。深化“放管服”改革，推行减证便民、审批便民和政府服务“马上办”，建成我市首个24小时网上办事自助服务区。梅州市政府公共服务总体满意度居粤东西北首位。坚持在法治轨道上开展工作，全面推进政务公开，加强基层政府网站集约化建设，政府民主科学决策水平不断提高。自觉接受人大及其常委会和政协的监督，建议提案按时办结率、代表委员满意和基本满意率达100%。进一步完善政府法律顾问机制，开展客家围龙屋保护、市容环境卫生管理、房屋使用安全管理的立法工作。开展市直机关作风整治，机关干部作风持续转变。突出专项治理，着力纠治扶贫领域腐败问题。加强重点领域、部门、项目和资金的审计监督。结合“两学一做”学习教育，深入开展党的十九大精神大学习、大培训、大调研。严肃党内政治生活，落实全面从严治党主体责任，严查干部不作为、慢作为或乱作为，营造良好的政治生态。各位代表！过去的一年，我们克服了种种困难，取得了比预想要好的结果。这些成绩离不开省委、省政府的关心支持，离不开市委的正确领导，离不开全市上下的共同努力，也得益于广州市的鼎力帮扶。在此，我谨代表市政府，向全市人民、中央和省属驻梅单位、驻梅部队，向所有关心支持梅州发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前面临的挑战和存在的问题，主要有：交通条件、营商环境比较优势欠缺，对市场主体吸引力不够强；产业发展不充分，县域经济发展不平衡，创新创业氛围不浓厚，推进供给侧结构性改革任务艰巨；有的干部不在状态、不敢担当，与新时期好干部的标准仍有差距，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。2018年工作安排各位代表！2018年是站在新的历史起点上，全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，发展的机遇和动力前所未有。党的十九大描绘了新时代发展的宏伟蓝图，让人民群众对发展、创新、进步充满新的期待。省委、省政府更加重视解决区域发展、城乡发展不平衡不充分的问题，在补短板中释放短板潜力。省委十二届三次全会明确提出，要把握粤北山区生态发展定位，以生态优先和绿色发展为引领，加大财政转移支付力度，提高基本公共服务均等化水平，在更高水平上推动区域协调发展取得新突破，这为生态人文厚重的梅州注入新的发展动力。市委七届四次全会作出了践行新发展理念，推动高质量发展，坚持走生态富民强市新路子的部署，吹响了我市加快转型发展、绿色发展的新号角。我们要始终坚持发展第一要务，不断深化市情认识，把握好发展定位和发展方向，变发展机遇为发展动力，聚焦发展不充分的产业、尚未有效利用的资源，凝聚全市上下的力量，打好扬长和补短的组合拳，务实重干，精进前行，推动全市经济高质量发展，开创决胜全面建成小康社会新局面。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以省委李希书记来梅调研讲话精神为动力，按照中央和省委、市委全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，发展生态产业，壮大实体经济，推进改革开放，致力改善民生，加快构建“一区两带六组团”科学发展格局，推动生态富民强市。2018年的主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总额增长1%；一般公共预算收入增长8%；居民消费价格指数控制在3%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排降碳约束性指标完成省下达年度计划。实现2018年的目标任务，重点是抓好以下工作： 一、持续扩大有效投资，为经济新发展夯实基础、创造条件坚持不懈加大投资，既可以有效改善发展条件，又能形成新的经济增长点。2018年将全力推进基础设施、产业和民生工程等省市重点项目建设，争取完成有效投资1000亿元以上。再掀交通建设热潮。推进“两高一场”与国省道互联互通，加快构建便利、快捷的立体交通网络，确保大潮、梅平、东环、华陆、丰华高速无障碍施工；大力推进梅汕高铁建设，争取双龙高铁年内动工，继续做好瑞梅铁路前期工作；扎实推进梅县机场迁建和五华通用机场前期工作；实施普通公路基础设施重点项目建设三年行动计划，突出抓好国省干线和县乡公路升级改造，着力推进环城路等39个重点项目建设，加快未通客车行政村窄路拓宽和完成1400公里普通公路安全生命防护工程，努力建设“四好农村路”。确保梅畲快线十月底前建成通车。争取立项韩江三河坝至潮州港航道扩能升级工程。推进水利能源等项目建设。坚持合理布局、适度超前，大力实施一批水利、能源、信息等项目。加快韩江高陂水利枢纽工程建设进度，建成船闸并具备通航条件；积极推进梅州抽水蓄能电站主体工程及其附属设施建设，争取益塘水库引水工程年内动工建设。继续推进山区中小河流治理，完成111.6公里年度治理目标。实施水土保持工程，全面完成“五沿”崩岗水土流失综合治理。加快推进500千伏变电站及配套输变电工程和产业集聚带配套电网建设。加大农村电网改造，年底前完成省定贫困村电网改造任务。完善信息基础设施，抓好726个行政村电信普遍服务试点建设，提升城乡信息化水平。精心谋划和高效推进项目建设。汇聚政策、资金、土地等要素，保障项目顺利实施。认真研究国家和省的政策导向、投资方向、市场需求，聚焦生产性、基础性投资，超前谋划交通等重大项目，力争更多项目纳入国家和省的发展规划，获得中央、省预算内投资和省四大政策性基金支持。加强政银企合作，放大广东原苏区绿色发展投资基金效应，争取政策性优惠贷款向重点项目倾斜。鼓励发行企业债，补充项目资金来源，激发民间投资潜力。优化土地资源配置，完成省下达的年度垦造水田任务，实现占补平衡。加大闲置土地处置，鼓励租赁工业用地，扩大土地有效供给，提高土地开发投资强度和产出效率。积极防范化解金融债务风险。全面清查地方政府债务、农信社等金融机构不良资产，充分预估预判房地产信贷、涉众金融等风险，切实做好重点领域风险防范和处置，把风险点逐一化解掉。规范PPP模式，清查变相举债等情况。探索创新省属国企与地方共赢发展模式，推动我市金雁集团、水务集团与广钢集团、建工集团深度合作，打造战略互投、地方控股的国有新平台，做强做优做大国有资本。 二、注重新旧动能协同发力，推动实体经济高质量发展全市上下对实体经济的新认识，是加快产业发展的最大动力。我们要从供给端发力，实施创新驱动，加大科技、人才、品牌等要素投入，提升产业发展水平，努力构建现代化经济体系。加快发展新型工业。坚持把广东梅兴华丰产业集聚带作为新型工业的主战场，加快水务环保、通用标准厂房等基础配套建设，推动科研机构、教育、医疗等资源向园区积聚。推进创新创业孵化园、专利技术孵化产业园、广铁物流园等配套平台建设，争取国家级高新区、综合保税区申报工作有突破性进展，力争梅州经济技术开发区升格为国家级，力促公共技术服务平台和创新创业服务体系建设上新水平。高质量推进穗梅产业共建，以广梅园为核心、各县（市、区）产业园为支撑，力争引进20个亿元以上项目落户园区。拓宽“总部+基地”共建模式，积极承接珠三角产业梯度转移，努力打造跨区域产业链。改造提升传统产业。全面落实省“实体经济十条”和创新驱动“八大抓手”，成立技改投资扶持基金，支持企业增资扩产、技术改造。加快产品结构调整，推动烟草、建材、机电、陶瓷等传统产业向中高端发展。促进制造业提质升级，巩固高端电路板优势产业，做精做优电声产业，做大做强自行车产业。开展质量提升行动，引导企业提品质、创品牌。推动工业设计工作，培育发展国家、省级工业设计中心。加大力度扶持中小企业发展，实施重点企业规模与效益倍增计划，切实做好“育上规”、“保规上”、“个转企”。灵活运用并购重组等手段，做大现有上市企业，力推2家企业申报国内主板上市。大力发展现代服务业。坚持文旅、农旅深度融合，加快梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设。实施“大景区”整体规划，丰富旅游产品，延长旅游产业链条，推动“一处美”向“一片美”升级。争取成立旅游投资基金，完善旅游基础配套建设，力争年内创建成为国家全域旅游示范市。加大红色资源的保护利用和开发，充分挖掘红色文化的历史内涵，融合生态旅游、乡村旅游、会展经济等功能，把“八一”起义军三河坝战役纪念园、叶剑英纪念园、梅南九龙嶂革命纪念馆打造成为传承红色基因、发展红色旅游的示范区。加强区域旅游合作，整合旅游资源和特色旅游线路，打造粤闽赣客属地区无障碍旅游区。推动传统企业与电商融合发展，加快物流园智能化和跨境电商产业园建设，规范快递行业监管。推进4K电视网络应用与影视等产业发展，促进信息领域的消费升级。积极发展新能源、新材料和生物医药等新兴产业，推动养老养生、健康休闲、体育健身等新业态加速发展。发展壮大县域经济。立足县域实际，做好各县（市、区）特色产业发展规划，加速培育1-2个特色鲜明、辐射带动力强的主导产业。坚持产城联动，结合县级新区开发，推动各县（市、区）工业园区和集聚地建设，打造独具特色的新型产业基地，增强县城、中心镇的集聚能力，支撑县域经济发展。全面落实县域经济社会发展扶持政策，赋予县级更大自主权，增强基层的工作主动性和创造性。 三、加快新型城镇化建设，促进城乡融合发展顺应新的发展要求，重塑新型城乡关系，既要提升城市发展水平，又要探索建设特色小镇等新型发展平台。加快中心城区建设。立足长远，加强对城市规划、公共服务、城市经济的系统研究，提高城市发展的持续性、宜居性。统筹推进嘉应新区起步区建设，全面完成江南新城、芹洋半岛5个安置区建设任务。按照海绵城市和国家地下综合管廊试点城市标准，加快推进道路和地下综合管廊等配套设施建设，年底前基本建成“两馆两场一园”和三角跨线桥等市政路网工程。动工建设市旅游服务中心等公共服务项目，不断完善功能配套，优化提升新城环境。坚持产城融合，加快推进嘉应新区起步区40个产业项目建设；改造提升江北片区，以文旅、医康养、商贸物流为发展重点，激发经济增长新动力。大力发展特色小镇。坚持高起点规划，抓好《县（市）域乡村建设规划》编制，统筹城镇空间和基础设施布局，增强公共服务供给。立足资源禀赋，注重生产、生活、生态的融合，突出产业建镇，结合广梅园、东升园等园区建设，结合电声、陶瓷、文化旅游等专业镇和中心镇“六个一”发展，开拓产业发展路径，建设一批绿色工业、生态文化旅游、精致农业和足球等特色小镇。突出品牌打造，结合美丽乡村和山水田园综合体建设，集中优势资源，重点推进留隍镇国家新型城镇化综合试点和东山健康小镇、雁洋文化旅游小镇等省级示范点建设，塑造精品、提升品位。突出功能配套，按照适度超前、集约利用的原则，加强特色小镇的基础设施和公共服务建设，营造良好的环境，吸引产业、资本和人才，打造创新创业和享受生活的美好家园。推进城乡环境综合治理。坚持建管并重，提升城市形象。深化城市管理执法体制改革，进一步理顺市与区、县的管理职能，促进城市管理向治理转变。加强城乡街道和社区服务管理，实施城市净化绿化亮化美化工程。强化背街小巷环境整治，开展泥头车、小广告、空调主机占道、架空管线等专项治理，大力整治乱摆乱卖乱建、深夜扰民等行为；建设多样性、功能性、艺术性的城市绿地；提升城市景观照明，点亮城市天际线；打通客都大桥东端连接线、新峰桥至205国道等路段，在人流车流繁忙路段建设人行天桥，改善城市“微循环”，打造整洁、有序、畅通的市容环境。加快智慧城市建设，完善市县两级数字化城管平台，实现精细化、网格化管理。提高镇村规划水平，优化村庄布局，进一步规范农村建房。加大村容村貌整治力度，对不同风貌进行分类指导，确保年底完成90%的自然村环境综合整治任务。 四、实施乡村振兴战略，激活农村发展力量梅州作为传统农业大市，发挥农业比较优势，推动乡村振兴，有着巨大的潜力和后劲。推动农村一二三产业融合发展。坚持质量兴农、绿色兴农，顺应消费主流的需求，推广良种良法和生态种养，发展高端生态农业，推动农业生产规模化、林下经济特色化发展，努力打造优质农产品生产供应基地，让梅州农产品成为绿色产品代名词。大力引进、培育新型农业经营主体，借助先进理念和技术，发展农副产品精深加工，提升农产品附加值。发挥农业龙头企业的带动作用，推进农业产业化经营，打造从“田间到舌尖”的产业链条，2018年新增10家以上省级农业龙头企业。积极发展农村电子商务，完善农产品营销服务网络，加快建设农产品专业交易市场，完善仓储、物流冷链配套设施，推动农副产品走向更广阔的市场。培育农村新业态，重点发展农业+旅游、农业+体验、农业+文化、农业+康养等产业；引导和支持社会资本，开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目，带动乡村旅游蓬勃发展。用好金融惠农支农政策，推动农业企业登陆新三板、在区域性股权交易市场挂牌，增强直接融资能力。引导农业专业技术人才、农产品贸易能手回乡创业，带动培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。深化农村改革。推进农村土地制度和集体产权制度改革，落实农村土地承包经营权再延长30年的政策，全面完成土地确权颁证任务。推行农村“三变”改革，确保农民从土地流转中获取收益。健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。建立健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡的各种障碍，加快公共交通、供水、垃圾处理、消防等基础设施向农村延伸，推动教育、卫生、文化等公共资源向农村倾斜。推动乡村善治。创新乡村治理体系，发挥群众主体作用，推动农村自治、法治和德治相结合。完善民事民治管理机制，发挥村民理事会等社会组织作用，广泛发动乡村制订村规民约，引领农村新风尚。深入开展农村法治宣传教育，引导农民学法守法用法，增强法治意识和依法维权能力。大力宣传和弘扬社会主义核心价值观，开展文明镇村评比、立家训家规等活动，厚培文明乡风。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“三年攻坚、两年巩固”要求，切实履行主体责任、属地责任，注重扶贫同扶志、扶智相结合，保证脱贫质量。全面落实产业、就业和金融等帮扶措施，拓宽贫困户增收渠道。加强实用技术培训，促进贫困人口就业，鼓励有条件的农民自主创业，带动就业。抓好政策性扶贫，实现应保尽保，确保不因贫辍学、防止因病致贫。管好用好专项扶贫资金，提高精准扶贫成效，努力实现“小康路上一个都不能掉队”。 五、厚植绿色优势，保障生态产业发展绿水青山就是金山银山，也是梅州人民的幸福靠山。保护好环境，是推进生态富民强市的重要前提。强化生态环境治理。围绕打造广东林海，持续开展“绿满梅州”大行动，抓好高速公路沿线、旅游干线第一重山的造林绿化，完成20.247万亩林相改造和省级乡村绿化美化任务。加强自然保护区、森林公园、湿地公园等管护，加快国家森林城市、广东省森林小镇创建工作，推进市植物园建设。落实森林火源管理条例，严防森林火灾。强化大气污染防治及工地道路扬尘污染、工业源污染、露天焚烧污染、油烟排放等防控，建成使用城区垃圾焚烧发电厂，确保城区空气质量优良率达到96%以上。全面开展重点行业企业用地土壤环境质量调查，推进土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，保障人居环境健康和农产品安全。全面推行河长制，加大力度整治黄塘河、周溪河黑臭水体，推动江河湖库治理长效化常态化；强化河流交接断面水质保护和考核，确保达标率100%，实现一江清水向东流。官场小说推动绿色低碳发展。加快创建国家环保模范城市，全面完成节能减排任务。推进生产方式绿色化，重塑绿色能源结构。加强工业园区循环化改造，因地制宜发展绿色产业、环保产业。以建设绿色交通示范市为契机，发展绿色公交，实现城区公共汽车100%纯电动化；加强城市绿道等公共慢行系统建设，鼓励全民低碳出行。推进生活方式绿色化，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等行动，建立绿色消费机制，减少一次性产品消费。加强生态文明宣传教育，强化群众环境意识，推动全社会形成绿色发展的良好风尚。建立健全生态文明制度。推进国家生态文明示范区建设，抓好生态文明建设体制机制创新，完善绿色发展指标体系，严格执行省主体功能区产业准入负面清单。实行国土空间开发保护制度，严厉打击破坏耕地、水田建房、非法买卖土地等行为。严格落实森林、绿地、河湖水系等生态保护红线管控，加强自然生态空间保护。认真落实领导干部任期生态文明建设责任制。实行最严格的环境保护监管制度，建立健全环保责任追究、生态补偿和资源有偿使用等制度。加大环境执法力度，全面完成中央环保督察反馈问题整改任务。 六、深化改革创新，构建对外开放新格局改革开放是推动发展的“关键一招”。要以改革开放40周年为新起点，坚持开放促发展，改革增活力，推动梅州更好地融入开放共赢的时代。深化重点领域改革。严格按照顶层设计，紧紧抓住事关全局的重大改革，充分释放经济社会发展活力。加大力度推进“去降补”，加快淘汰落后产能，着力推进降低制度性交易成本系列改革，补齐基础设施短板。加强房地产调控，确保房地产市场稳定健康发展。深化“放管服”改革，完善“一门式一网式”政府服务模式改革，全链条、全流程优化办事环节；深化营商环境、商事制度和投融资体制改革，完善“多证合一”改革，推进“双随机一公开”监管，加快简政放权，提高行政效率。加快金融体制改革，年内完成农信社改制工作。推进财政管理体制改革，促进市与县（市、区）财权与事权相匹配。理顺市与区国土资源管理体制，依法规范土地管理。扩大对外交流合作。积极参与“一带一路”建设，探索建立与境外投促机构、商协会的合作机制，争取在欧洲、非洲增设1-2个海外经贸文化联络处。积极创建国家级一类航空口岸，扩大对外开放。发挥世界客商大会平台效应，落实赣闽粤原中央苏区合作框架协议，加强与海西区、赣南等地的经济互动、产业合作，推动协同发展。推进大埔陶瓷、丰顺电声申报国家级外贸转型基地，培育发展电子信息、家具、工艺品等特色外贸基地，拓展国际市场。培植外贸新增长点，新备案60家以上对外贸易经营者登记企业。坚持引资引智引技并举，善于借力发展，争取更多的优质项目落户，吸引更多的优秀乡贤回归。推进创新创业。集聚创新要素，弘扬工匠精神，推动技术创新、产业发展。认真实施高新技术企业树标提质计划，争取新认定20家高新技术企业。推进产学研深度融合，增加R&D经费投入，引导规上企业建立研发机构，组建1家以上国家级科技企业孵化器，争取年内分别建成1-2家新型研发机构、院士工作站。推进世界客属青年创业创新中心和院士驿站等平台建设，引进高端技术团队进驻。加强知识产权保护运用，促进专利技术成果转化。发挥中小微企业信贷风险补偿基金、促进创业小额担保贷款基金等作用，推广应用创业券创新券，激励中小微企业创新发展。 七、坚持以人民为中心，持续改善社会民生民生是为政之要。切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让发展更有温度、幸福更有质感。办好十件民生实事。一是提高困难群众救助补助标准。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月457元、206元提高到503元、228元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1450元和880元提高到1560元和950元。城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上，建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。二是扶持就业创业。促进创业2500人、城镇新增就业2.5万人、失业人员再就业2.3万人。对符合条件参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内的省内外城乡劳动者按规定给予补贴，提升1万人次就业技能水平。实施“圆梦计划”，资助100名在梅务工的优秀新生代产业工人参加学历继续教育的专、本科学习。三是提高边远地区学校教师生活补助。鼓励引导人才向边远贫困地区流动并长期从教，将农村边远地区学校教师生活补助从每月人均不低于900元提高到不低于1000元。四是改善困难群众居住条件。开工建设棚户区改造安置房1380套（户）、基本建成4914套，发放租赁补贴380户。全面完成省下达的农村危房改造任务。五是提升医疗卫生养老保障水平。将职工基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从9万元提高至10万元，职工补充医疗保险年度累计最高支付限额从27万元提高至28万元。将职工医疗保险市内住院起付线一级医院从450元降低至200元、二级医院从600元降低至450元、三级医院从800元降低至650元；将城乡居民医疗保险市内住院起付线二级医院从500元降低至450元、三级医院从800元降低至650元。将城乡居民大病保险起付标准从10000元降低至8000元、报销比例从70%提高至75%；城乡五保供养对象、建档立卡贫困人员起付标准从2000元降低至1000元，报销比例从80%提高至85%，不设年度最高支付限额。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月120元提高至138元。升级改造5家中心卫生院、9家县级人民医院、7家县级中医院以及6家县级妇幼保健院，其中5家中心卫生院基本完成主体基建工程。扩大家庭医生签约服务人群，实现家庭医生签约服务覆盖率达30%以上、重点人群达60%以上。六是增加教育体育公共资源供给。镇中心以上学校全部实施校园网提速工程，实现光纤网络延伸入班，普通教室配备多媒体教学设备；教学点实现30%以上。建设城乡15分钟健身圈，为省定贫困村配建一套8件以上器材的健身路径。完成1个、动工9个公共体育场馆建设。七是巩固提升人居环境。全市349条省定贫困村基本建成新农村整洁村。实施355宗村村通自来水工程建设。完成削坡建房搬迁治理1383处。改造梅城梅水南路、三板桥路、南堤（梅州大桥至嘉应大桥段）堤顶路面排水系统。安装梅城老城区550个市政消防栓。建设梅州市生态环境自动监测网络、梅州市树木园和30个以上瞭望台、300个森林消防蓄水池。八是实施交通便民工程。完成国省道新改建及路面改造125.19公里，改造国省道危桥19座，整治急弯陡坡、临水临崖等影响安全通行路段641公里。城区新增236辆纯电动公交车，投放2000辆公共租赁自行车、新建公共自行车驿站120座和系统管理中心。改造城区梅江大道、江南路和广梅路沿线48座公交站亭。九是健全社会矛盾纠纷化解机制。支持镇（街道）人民调解委员会聘请专职人民调解员，实行“以案定补”制度，加强调解组织规范化建设，调解成功率不低于97.5%。十是增加农民农业生产补助。对拥有耕地承包权的种地农民（含农场职工），按平均每亩不低于85元进行直接补贴，补贴总面积不少于150万亩。增加政策性农业保险保费补贴险种、扩大保险覆盖面、提高保障标准，其中水稻保险参保率达到80%以上，每亩每造保额从400元提高到800元。对全市1031.61万亩省级以上生态公益林，按规定提高每亩补偿标准。加快教育现代化建设。全面推进创建“广东省推进教育现代化先进市”，力争年底实现县（市、区）全覆盖。坚持合理布局，落实小区配建学校政策。扩大公办幼儿园比例，各县（市、区）城区新建1所公办幼儿园；积极推动普惠性民办幼儿园建设。推进市实验小学、芹洋学校等一批市区和县城中小学校建设，提供更多优质学位，逐步解决大班额问题。督促学前教育依法办园，规范学生校外托管和培训机构管理。稳步推进营养改善计划，争取早日实现农村义务教育学生全覆盖。走质量强校之路，以10所省国家级示范性高中建设为重点，推动普高教学质量和办学水平不断提升。深化产教融合、校企合作，推进广梅共建职业教育，设立“现代学徒制”大专班，加快梅州南方紫琳职业学院筹建工作。深入开展省市共建嘉应学院，推进政产学研合作，提升服务地方能力。推进“三通两平台”建设，提升教育信息化水平。加强师德师风建设，推进中小学校长职级制改革和基础教育学校公办教师“县管校聘”改革。重视特殊教育，完善贫困残疾学生特殊学习用品、教育训练等补助政策，促进残疾儿童享有平等教育权利。鼓励社会力量和民间资本参与办学。支持开放教育发展，为全民学习、终身学习提供公共服务。协调发展文化等各项事业。扎实创建全国文明城市，深化城乡“四级联创”。大力弘扬优秀客家文化和红色文化，打造广东文化名城。推进客家文化（梅州）生态保护实验区建设，加强客家围龙屋保护，推进自然村落历史人文普查，活化利用桂芳楼、七贤居和镇东楼片区等传统古民居。筹建中央苏区（广东）历史纪念馆和广东汉剧博物馆。建成2129个基层综合性文化服务中心，实现行政村全覆盖。培育文艺精英人才，打造精品力作，繁荣客家文艺，继续办好客家文博会。推进《振兴足球三年行动计划》，打造足球城市品牌。抓好青少年体育工作，争取第十五届省运会获得好成绩。积极筹备第二批海峡两岸交流基地示范点申报工作。落实粮食安全政府责任制，确保粮食安全。加强国防动员工作，推动军民融合创新发展。进一步做好国家安全、人防、双拥、外事侨务、气象、防灾减灾、民族、宗教、统计、方志、档案、打私、打假、应急等各项工作。加强社会保障。加快创建卫生强市，建设健康梅州。推进“三医联动”，落实分级诊疗制度，加快推进医联体建设。市人民医院加快创建省粤东西北区域医疗中心，完成粤东医院创三甲工作。加强基层全科医生队伍建设，提升医疗保障服务能力。大力推进国家卫生县城创建，确保顺利通过国家卫生城市复审。完善全面两孩相关配套政策和制度。实施全民参保计划，健全社会保险制度体系。落实党政同责，强化食品药品源头治理，保障群众舌尖上的安全。注重医养结合，推进社区居家养老，促进和规范养老机构发展。加大对残疾人精准康复服务和就业创业的扶持力度，对贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造。维护妇女儿童合法权益，健全留守儿童、困境儿童关爱服务体系，从源头上减少农村留守儿童。强化社会治理创新。加快民主法治创建，完善“七五”普法考评指导标准和指标体系。激活社会组织活力，加强志愿者服务工作，提升社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。做好社区矫正工作，探索社区戒毒社区康复多元模式，深入推进全民禁毒工程。完善公平竞争审查制度，强化社会信用体系和市场监管体系建设，维护市场经济秩序。树立安全发展理念，全面压实安全生产责任，强化重点行业领域安全生产攻坚。严厉打击各类违法犯罪，健全信息化、立体化社会治安防控体系，推进“智慧公安”、“平安梅州”视频建设，加强公安派出所基层基础建设，树立移动警务车品牌，进一步提高路面见警率、管事率；加强网络安全建设，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等问题，提升公众安全感和满意度，建设更高水平的平安梅州、法治梅州。各位代表！新的发展形势，对政府工作提出了更高的要求。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻落实党的十九大精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒加强政府自身建设，增强政府公信力和执行力。坚持依法行政，完善依法决策机制。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，支持市政协开展各项履职活动，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持科学立法、民主立法，提高政府立法公众参与度。加强政府作风建设，始终把规矩和纪律挺在前面，严格贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，治理庸政懒政怠政。全面构建亲、清新型政商关系，真心实意为投资者提供服务。加大审计力度，保障经济运行安全。强化扶贫等重点领域监督执纪问责，无禁区全覆盖零容忍推进反腐败斗争。加强公务员诚信教育和管理，以政府诚信引领提升全社会诚信水平。整合政务信息系统，加快“数字政府”建设，推动公共资源配置领域政府信息公开、全程留痕，提升网络问政平台服务能力，依法及时就地解决群众合理诉求。大力弘扬“马上就办”、雷厉风行的作风，对部署的工作抓紧快办，定一件做一件，办一件成一件，树立政府务实为民的良好形象。各位代表！幸福是奋斗出来的。新的起点，目标在前，重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，加快建设“一区两带六组团”，推动生态富民强市，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资茂名】2018年茂名市政府工作报告

  2018年1月15日在茂名市第十二届人民代表大会第四次会议上茂名市市长许志晖各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，是本届政府依法履职的第一年，也是茂名凝心聚力、厚积薄发的重要一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，坚定不移稳增长、促转型、惠民生，较好完成了十二届人大一次会议确定的经济社会发展任务。 （一）着力推进结构调整，发展质量和效益不断提升综合实力持续增强。2017年，全市实现地区生产总值2924.21亿元，增长7.5%，经济总量继续位居粤东西北首位。完成固定资产投资1415.73亿元，增长12.1%。一般公共预算收入130.14亿元，增长7.5%。完成规上工业增加值873.47亿元，增长7.1%；工业经济效益综合指数同比提高42.6个百分点。全年贷款余额增长14.0%，存贷比46.7%，同比上升1.3个百分点。城镇和农村常住居民可支配收入分别增长8.5％、8.1％，均高于GDP增速。全市单位GDP能耗同比下降4.2％，环境质量持续改善。在省对粤东西北2016年振兴发展评估考核中获优秀等次。产业结构趋于优化。六大主导产业增加值787.63亿元，占全市比重90.3%。旅游业总收入增长35.5%，装备制造业增加值增长25.4%。全市市场主体突破20万户，新登记注册企业增长43.1%。20万吨/年环氧乙烷、露天矿林光互补等项目建成投产。与中国恒天、中国能源、中国建材、协鑫集团、正大集团等知名企业加强务实合作。民营经济成为地方经济主力军，约占全市经济比重62%。全市实现省级工业园区全覆盖。三次产业比重调整为15.6：40.1：44.3，二三产业占比提高1个百分点。创新驱动成效明显。全社会R&D投入17.8亿元，获省科技奖8项，均居粤东西北首位。新增省级工程技术中心21家。高新技术企业有望突破110家。申报高新技术产品133个，为历年最多，一批新产品、新技术从茂名走向市场。广东众和成功获评省政府质量奖，实现粤西企业零的突破。 （二）着力推动基础先行，厚植茂名发展优势交通建设再掀新高潮。全年完成交通投资109亿元，增长44.3%。汕湛高速茂名段建成通车，有效疏解通往珠三角交通拥堵。云茂高速全面建设。谋划建设中山至高州（粤桂界）高速公路。深茂铁路茂名段即将完工。茂名综合客运枢纽项目、博贺疏港铁路即将动工建设。市域组团之间初步形成“六纵三横”快速干线路网，西部快线、工业大道南、潘州大道和S291线改建工程完成路面工程，南排大道、中德大道、茂化快线东延线开工建设，广东滨海旅游公路茂名段加快前期工作。环保设施建设有序推进。化州绿能环保项目动工建设，电白、信宜项目已完成招投标，高州项目加快推进前期工作。城乡水质净化设施扎实推进，电白获批全省整县推进生活污水处理设施建设示范区。市政污水管网建设快速推进。城乡清洁工程长效机制逐步建立。水利等民生设施建设取得新进展。中小河流治理提速发力。河东水厂三期扩容工程推进顺利。滨海新区供水工程如期推进，水东湾引罗供水工程即将竣工。全市电力输配网络趋于完善，信息、邮政网络覆盖范围进一步拓展。 （三）着力推动城市进步，焕发城市发展新活力“双创”工作全面启动。致力让城市更美好，全面启动创建全国文明城市和国家卫生城市。参加央视《魅力中国城》竞演获得巨大成功，荣获“十佳魅力城市”和“最受观众喜爱魅力城市”称号，深度挖掘了城市特色文化，整合了文化旅游资源，凝聚了民心民力，增强了城市自信，树立了“好心茂名”城市形象，为城市文明进步注入新动力。城市建设展现新气象。北组团五个片区全面开发建设；建成站前大道、文明北路、大园三路，加快建设金城路、大园一二路、人民北路等12条城市道路，完成30多项道路整治和升级改造工程。中组团共青河新城城市设计和控制性详细规划正在编制。南组团大力推进“八路一堤一广场”建设。完成包茂大道南、水东大道、环市路、迎宾北路新建（或扩建）工程。城市人居环境提质升级。建成官渡公园、上宾体育公园、江东体育公园及1号湖公园，小东江十里休闲景观带初步打造为城市会客厅。多个城市综合体落地建设。超额完成省定黑臭水体整治任务。推进交投集团与广东粤运公司战略重组，加快公共交通发展。电白区精心打造东西两湖、海堤栈道景观，荔枝公园即将建成，水库公园、沉香文化公园开工建设。新型城镇化加速推进。加快完善全域城乡建设规划。推动电白沙琅、信宜钱排、高州长坡、化州合江建设县域副中心。沙琅镇入选全国特色小镇，马贵镇入选省首批特色小镇示范点。出台户籍制度改革意见。 （四）着力推动平台发展，向海而兴迈出新步伐滨海新区起步区加速发展。防波堤工程接近完工，10万吨航道工程基本完成。广州港通用码头建设顺利推进，粤电煤炭码头基本完成主体工程。粤西LNG造陆工程开工建设。博贺湾新城东片区土地一级开发、新城东路等项目加快推进。高新区进入发展新阶段。创建国家高新区材料已报国务院。获批国家知识产权试点园区，高新区科技企业孵化器晋升国家级，圆梦创客成为国家众创空间。30万吨粤桥钛矿等14个项目建成投产，应急救援基地等49个项目顺利推进。水东湾新城建设步入快车道。高标准规划环湾城市景观风貌带。规划建设南海旅游岛“五大公园”，水东湾海洋公园、歌美海公园（一期）完成建设。国际会展中心、市中心医院（一期）主体工程基本完成。南海旅游岛·中国第一滩景区获评国家4A级旅游景区。 （五）着力建设农业强市，农业农村现代化取得新进展现代农业成果丰硕。省级以上农业龙头企业达50家，居全省第三。全市农业企业推进产学研合作项目300多项。新建省级农业标准化示范区15个，建成高标准农田28.5万亩。新型农业经营主体突破1万个。省级农产品加工示范园获批建设。新农村建设加快推进。村村通自来水工程完成投资5.4亿元。全市行政村保洁覆盖率达97.6%、客运班车通达率93.58%。农村土地确权登记颁证加快推进。精准扶贫进展顺利，帮扶项目45.82万个，预计全年脱贫5.9万人。完成1.53万户农村危房改造。省定贫困村创建新农村示范村全面铺开。 （六）着力加强环境治理，生态环境持续改善环境综合治理成效明显。空气质量指数稳居全省第三。全面推行河长制。鉴江、小东江和高州水库等重点区域综合污染指数持续下降。城市集中式饮用水水源水质达标率100%。近岸海域水质保持稳定。农业面源污染、土壤污染防治扎实推进。完成1056家禁养区内养殖场关闭任务。淘汰黄标车10387辆。严厉打击环境违法行为，立案查处环境违法企业250宗。国家森林城市建设进入新阶段。扎实推进新一轮绿化茂名大行动。完成造林更新面积24.6万亩，打造森林家园70个，创建生态示范村18条，在东北部山区打造百里银杏长廊。国家森林城市建设总体规划通过专家评审。露天矿生态公园被评为国家矿山公园。信宜钱排镇、高州根子镇被认定为省森林小镇。 （七）着力深化改革开放，内生发展动力有效增强行政体制改革取得新进展。“放管服”改革纵深推进。“一门式一网式”改革更加深入，新的市行政服务中心建成运作。网上办事服务大厅市级办结率90%以上。实现全市村（社区）公共服务全覆盖。有效推进城市执法体制改革。深化商事制度改革。纪检派驻机构实现全覆盖。完成羊角镇区划调整工作。经济体制进一步优化。供给侧结构性改革成效明显，取缔“地条钢”产能78万吨，减轻企业负担20.3亿元。推进与中国高岭土公司等大型企业战略合作，城投集团组建工作取得重大进展。信宜市农村信用合作联社成功改制为农村商业银行。中信银行在茂名设立分支机构。高州长江村镇银行开业。开放合作不断深化。积极融入北部湾城市群。对标学习惠州，加强与广西玉林、梧州和黑龙江伊春合作。主动融入“一带一路”建设，深化与德国、荷兰、日本等国家地区交流合作。加入中德经济顾问委员会、中德工业城市联盟，牵头成立中德工业城市联盟石化专委。经济外向度不断提高，全年实现进出口总额增长29.1%，增幅居全省首位。 （八）着力增进民生福祉，努力让群众生活更美好民生实事稳步推进。民生类支出321.6亿元，占财政支出84.2%，同比增长8.1%。省十件民生实事配套资金支出进度连续四年排全省第一。新增城镇就业7万人，新增转移就业劳动力5万人，官渡街道沿江社区被认定为国家充分就业社区。建成省粤西创业创新孵化基地。城乡低保、五保救助、残疾人等弱势群体保障水平大幅提高。投入6亿元推进茂名石化卫生防护距离搬迁安置工作。建成各类保障性住房和棚户区改造住房1285套，新开工棚户区改造住房790套。筹集住房公积金32亿元支持职工改善住房条件。文教卫生事业成绩斐然。全面推进教育创现工作，建成育才学校，动工建设崇文学堂，中心城区新增学位2751个。华南师大附属电白学校合作办学正式签约。广东石油化工学院西城校区、广东农林科技职业学院开工建设。信宜荣获“国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。成功举办南海开渔节暨省岭南民俗文化节、南国书香节茂名分会场等活动。侯卫东官场笔记圆满举办“好心茂名”龙舟邀请赛、市第十三届运动会和市长杯足球赛，积极申办省运会。在省第七届群众音乐舞蹈花会的比赛成绩居粤东西北首位。全面推进卫生创强，启动城市公立医院综合改革。高州被定为全国医改示范县。社会治理深入推进。加强基层派出所建设。严厉打击涉枪、涉毒、涉电信诈骗、涉金融领域突出违法犯罪，电白区电信网络诈骗犯罪重点地区成功摘帽，社会治安明显好转。深入开展平安社区创建活动。全力推进平安建设“红袖章”工程和“雪亮工程”。抓好危险化学品、道路交通、建筑施工等领域安全管理，全年未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势保持稳定。食品安全检测能力建设项目顺利完工。全面完成村（居）换届选举工作。同时，人口计生、工青妇、民族宗教、国防动员、残疾人、统计、双拥、气象、地震、外事、侨务、三防、人防、打私、打假、地方志、水库移民等工作都取得新成绩。我们着力加强自身建设，打造务实清廉担当的政府形象。办理人大代表建议116件、政协委员提案289件。扎实推进政府立法，起草完成冼夫人文化遗产及露天矿生态公园相关保护条例草案。健全政府法律顾问制度，全省依法行政考评保持良好等次。全面推进政务公开工作。落实全面从严治党主体责任和监督责任。制定实施加强和改进政府机关作风工作方案，行政效能有效提升。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深化廉洁政府建设，不断强化监察、审计监督作用。各位代表！过去一年成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻茂人民解放军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意！向长期关心支持我市发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢！我们也清醒地认识到，我市改革发展中还有不少需要破解的难题：营商环境有待改善，招商引资有待突破，实体经济发展水平有待提高；个别区（市）隐性债务规模较大；城市建设管理水平不高，中心城区集聚能力较弱；机关作风仍需改进，少数干部干事创业精气神不足；民生领域欠账多，扶贫攻坚任务重；生态环境治理压力较大；发展所需各领域专业人才缺乏。对这些问题，我们将采取有力措施逐步解决好。2018年工作安排各位代表！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和迎接茂名建市60周年冲刺之年，做好2018年工作意义十分重大。我们要把学习贯彻十九大精神与落实习近平总书记对广东工作重要指示批示要求贯通起来，与推动茂名振兴发展紧密结合起来，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，进一步完善我市发展思路举措和政策措施。一是更加注重融入国家和省的战略规划。牢牢把握十九大提出系列发展战略带来的重大机遇，落实建设海洋强国战略和省沿海经济带综合发展规划，争创海洋经济发展示范区；实施创新驱动，继续在粤东西北创新发展方面走在前列；实施乡村振兴战略，加快农业大市向现代农业强市迈进；积极融入“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区合作；落实《北部湾城市群发展规划》，努力在区域经济发展中占据更有利位置。二是更加注重高质量发展。大力推进供给侧结构性改革，把创新作为引领发展第一动力，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，提升发展质量效益，改善生态环境，增强群众获得感。三是更加注重特色发展。抓住深茂铁路开通和全省一体化发展机遇，依托海洋、化工、农业、矿产、劳动力、气候等优势资源，发挥好“三大平台”和省级园区等载体作用，在更大区域范围内集聚发展要素，努力建成一批特色产业集群。四是更加注重实体经济。深刻认识茂湛炼化一体化基地加快建设和新能源产业蓬勃发展对我市产业未来发展的影响，加快石化产业转型升级，加大招商引资力度，拓展招商引资领域，实现实体经济由一业独大到多点支撑的转变。五是更加注重文化引领。充分用好“魅力中国城”竞演效应和“双创”平台，大力弘扬“好心精神”，充分发挥地方特色文化引领作用，进一步凝聚共识、形成合力、树立品牌。六是更加注重实干兴茂。坚持干字当头、问题导向、重点发力、以上率下，实施好建市60周年系列行动计划，集中攻坚一批重难点项目，夯实我市发展基础。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对广东工作的重要指示批示、省委十二届三次全会和市委十一届六次全会精神，围绕全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻高质量发展要求，统筹推进“一个总体目标、三个阶段性目标、六个致力打造”，培育壮大实体经济，深入推进改革创新，加强基础设施建设，推动城市扩容提质，突出文化引领，切实保障和改善民生，促进绿色发展，凝心聚力加快茂名振兴发展。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%左右，固定资产投资增长10.0%，进出口总值、利用外资完成省下达任务，社会消费品零售总额增长10.0%，地方一般公共预算收入增长6.0%，研发经费支出占地区生产总值比重达0.66%，居民消费价格涨幅控制在3.0%以内，居民收入增长速度高于经济增长，单位生产总值能耗、主要污染物总量和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。2018年重点要抓好以下九项工作： （一）大力发展实体经济，建设现代化经济体系壮大工业主导产业。实施《培育壮大工业主导产业五年行动计划》和《迎接建市60周年产业行动计划》，开展“走听看想比”活动。力争茂名石化150万吨/年连续重整装置、天源石化丙烯、长青热电联产等项目建成投产，茂名石化炼油产品结构优化项目、和标轻烃综合利用、电白波顿香精香料等项目开工建设。推进成品油储备库、茂名石化苯乙烯装置和博贺新港区至炼油厂油品管道工程等项目前期工作。加快电白粤西中药港、高新区大参林生产基地、化橘红产业园等项目建设。培育新业态新动能。争取新兴产业布局茂名，大力发展新能源、新材料、大数据、装配式建筑等产业。力争中机信息（茂名）数据中心建成投产。推动氢能源高新技术研发中心和氢燃料电池产业示范基地项目尽快落地。推动粤西LNG接收站项目取得实质性进展。大力发展滨海度假、山地养生、乡村休闲、文化体验四大旅游板块，支持电白、信宜建成全域旅游示范区（市）。积极发展医疗保健、养老康复、运动健身等新业态，加快市中心医院、市中医院新院区和配套健康养老项目建设。促进产业平台提质增效。引导园区由一般性综合性园区向专业化园区发展。实现省级产业转移园承接珠三角产业梯度招商项目30个。成功创建国家高新区，推进中德（茂名）精细化工园建设。动工建设高岭土产业园，规范发展高岭土产业。启动建设南方国际汽车产业园。加快博贺新港区综合物流园、粤西（化州）空港经济区规划建设。支持六韬珠宝创意产业园发展。谋划特色小镇、产业综合体和田园综合体等产业平台。加大招商引资力度。深刻认识工作主业与招商引资相互促进、共进共赢关系，着力形成全市一盘棋、上下联动、全行业全领域招商引资新格局。强化大项目招商规划，坚持把优势资源用于引进有理念、有经验、有实力、能发挥龙头带动作用的企业。加强招商队伍建设，完善招商引资优惠政策。建立健全招商引资工作绩效考核机制。定期举办精细化工、农产品深加工、基础设施、城市运营、旅游开发、医疗康养等领域精准招商活动。全面落实省、市“实体经济十条”和省“外资十条”。支持中小微企业发展。树立“亲则两利、清则两安”理念，积极构建“亲”清”新型政商关系。积极发展开放型经济。推进湛茂阳沿海经济带建设。加强与粤港澳大湾区对接合作，深化对标学习惠州。深化与北部湾城市群城市合作。密切与黑龙江省伊春市对口合作关系。加快口岸服务中心建设。推进与德国、荷兰、俄罗斯、新加坡、意大利和日本等经贸合作，开拓“一带一路”新兴市场。 （二）大力推进改革创新，加快培育发展新优势深入推进基础性关键性改革。推进“放管服”改革，开展“减证便民”行动，深入实施“多证合 一、一照一码”登记制度改革。贯彻落实市场准入负面清单工作。争创省“数字政府”建设试点市，攻坚国家级政务服务标准化试点验收工作。全面铺开零基预算改革。推进国有企业重组合作。支持创新金融产品和服务方式。推动农村信用联社改制农商行。力争年内新增2家村镇银行。全力守住不发生系统性金融风险的底线。完成城市综合执法体制改革。突出抓好国家监察体制改革。建立健全公务员绩效考核体系。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展第四次全国经济普查。贯彻落实中央、省农村土地“三权分置”实施意见，稳步推进农地经营权抵押贷款试点。积极探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”发展新模式。切实提升创新能力。推动规上企业加大研发投入，建设一批高水平研发机构。新培育一批高新技术企业。支持广东石油化工学院建设高水平理工大学。加强与签约高校、科研院所产学研合作。争取通过省质量强市示范市验收。加强知识产权服务机构建设，建立知识产权维权援助中心，加快推进省市共建石化产业知识产权强市。出台我市深化人才发展体制机制改革的实施意见，完善高层次人才引进培养和奖补政策，加快高层次人才公寓建设。建设一批工程技术中心、院士工作站、博士后工作站。加快建立三级人才驿站服务体系。推进市人力资源服务产业园建设。完善高层次人才数据库。 （三）大力加强基础设施建设，改善发展硬环境持续抓好交通基础设施建设。推动深茂铁路茂名段如期通车。完成茂湛铁路茂名段电气化改造。加快茂名综合客运枢纽和博贺疏港铁路建设。配合做好广湛高铁茂名段前期工作。谋划城市轨道交通。开工建设沈海高速茂名段扩建工程。加快云茂高速茂名段建设。推进中山至高州（粤桂界）高速公路规划建设。加快中德大道、南排大道、茂化快线东延线等市域路网建设。完成S291线高州石仔岭至茂南公馆段、S284线播扬至合江段路面改造工程，加快推进S291线高州云潭至电白黄岭改建工程。全力推进玉茂一级公路建设。加快补齐基础设施短板。加快滨海新区供水、高州水库除险加固恢复89.0米正常蓄水位淹没处理项目、海堤达标加固等工程建设。持续抓好中小河流治理工程。加快电网、信息基础设施建设。协调推进充电桩建设。推动“厕所革命”。加强道路交通管理。持续抓好城乡道路沿线“两违”整治。突出抓好超载超限违法运输、危险品运输、道路客运安全管理及涉渔“三无”船管理。加强公路养护管理。 （四）大力推进扩容提质，优化城市人居环境加快城市建设步伐。开展北组团茂东快线和茂名大道微改造，实施“二河三路”（低埒河、隔坑河和茂南大道、西粤南路及站北六七路）截污工程，推进6个社区路网升级改造，建成西粤北路、江东北路、钟鼓西路、高凉南路、大园桥等“十路一桥五公园”，完成20条道路沥青罩面改造工程，继续推进城区亮化工程。稳步推进茂名石化炼油厂卫生防护距离内居民搬迁安置。抓好高新区国家新型城镇化试点工作。加快紫荆大道、崇文学堂、雨公山森林公园等项目建设。规划建设共青河新城。抓好电白城区“八路一堤一广场”市政建设，加快水霞路、凤凰大道、环市东路建设。大力加强城市公共交通建设。加快推进“三旧”改造工作。大力发展城市经济。大力引进城市开发战略合作伙伴，进一步完善城市功能，丰富城市业态，繁荣城市经济。抓好万达广场、城光世纪城、保利中环广场、爱琴海购物公园等城市综合体建设。加快站南片区CBD规划建设，打造进入城市“第一印象区”。着力培育建筑业“总部经济”。推动特产、餐饮、水果、夜市等特色街区建设。提升城市精细化管理水平。加强城管委统筹协调作用。推行网格化管理，加强社区治理、小区物业和农贸市场管理。推进园林绿化、清洁卫生市场化管理，持续抓好市容整治，逐步解决停车难问题。加快智慧城市建设。全力推进“双创”工作。深入开展基础设施、市容市貌、城市管理、城市交通、城市安全、市民素质提升六大行动。打造若干城市文明示范小区。持续深入推进爱国卫生运动。 （五）大力发展海洋经济，推动陆海统筹发展加快推动滨海发展战略。紧抓省支持东西两翼沿海经济带建设机遇，整合陆海资源要素，优化陆海产业布局，促进海岛岸湾港业城一体化发展，打造海洋经济强市。完成博贺新港区防波堤配套工程建设。加快建设粤电煤炭和广州港通用码头。推进水东湾环湾交通体系建设，全面开工建设广东滨海旅游公路茂名段。完善滨海新区产业规划修编。开工建设滨海新区电城产业园。围绕博贺渔港、放鸡岛、浪漫海岸、中国第一滩、水东湾、歌美海，打造“六点一线”南海博贺滨海旅游度假区。开工建设浪漫海岸海昌海洋公园。加快推进博贺湾新城建设，开工建设华南师大附属电白学校和茂名滨海学校，推进博贺渔港沿岸建筑立面改造及环境整治提升工程。支持博贺打造民宿创意小镇。着力推进歌美小镇项目。加快高地智慧城项目建设。大力发展特色县域经济。立足县域特色资源优势，做大做强做精做深主导产业。茂南突出精细化工、高岭土加工、商贸物流和新兴产业，电白突出珠宝加工、香精香料、食品加工、家居建材和医药健康，信宜突出矿产资源、毛纺、玉器和特色农产品加工，高州突出“三高”农业、农产品加工、金属制品、纺织制衣和皮革制品，化州突出金属加工、医药健康、农副产品和矿产资源加工。加快编制镇村规划。统筹推进县域副中心规划建设。加快沙琅、马贵等特色小镇和钱排、根子等森林小镇建设发展步伐。 （六）大力实施乡村振兴战略，加快新农村建设完善农村基础设施。突出抓好“四好农村路”。推进新一轮农村电网改造升级工程。完成村村通自来水工程建设任务。加快高标准基本农田建设，以“补改结合”方式落实耕地占补平衡。深化农村环境综合整治，推进“三清三拆三整治”。积极推进省级新农村示范片建设。评选“茂名十大美丽旅游乡村”。推动农业产业化发展。积极培育家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体，新打造一批年产值超10亿元农业领军企业。加快电白省级农产品加工示范园和高州现代农业园区建设。支持粤西农批、农村电商加快发展。落实粮食安全责任制。抓好精准扶贫工作。把精准扶贫与产业发展有机结合，整合扶贫资金支持有前景的产业项目。完成5.3万人脱贫任务。推进180条省定贫困村创建新农村示范村。实施农村贫困户危房改造8058户。推进农村留守儿童、妇女、老人“三关爱”工作。扎实做好与广西南宁、来宾“携手奔小康”扶贫协作工作。 （七）大力加强文化引领，打造“好心茂名”城市形象打造城市文化品牌。制定实施《茂名市冼夫人文化发展纲要》，在城市建设中厚植地方文化元素。深入开展道德模范、身边好人推荐评议活动，建立善行义举榜、好人榜。打造一批核心价值观主题公园，创建一批核心价值观学校示范点。大力发展文化旅游产业。积极推进高州和化州冼太纪念园、冼太夫人文化旅游景区、信宜南方碧玉商贸城、1959文化创意街等重点文化产业项目建设。抓好南粤古驿道保护利用。以重大文体休闲活动为媒介，推动文化传播、旅游推介、遗产保护共同发展。加快发展文体事业。规划建设奥体中心“一场两馆”，支持电白建设“四馆一中心”。大力提高竞技体育水平。加大公共体育场馆免费低收费开放力度。启动改造茂名影剧院。建成开放露天矿博物馆。完成村（社区）综合性文化服务中心建设任务。组织开展“唱响茂名”等群众性文化活动。筹办南国书香节茂名分会场暨茂名书展，倡导全民阅读。精心打造体育节、徒步节、马拉松、龙舟邀请赛、市长杯足球赛等群众体育品牌活动，引导健康生活方式。 （八）大力推进绿色发展，加强生态文明建设推进生态建设工程。深入开展新一轮绿化茂名大行动，努力创建国家森林城市。完成森林碳汇工程3.65万亩，新建森林公园1个、湿地公园1个，升级提升森林公园27个、湿地公园4个，建设乡村绿化美化示范点128个。继续建设银杏景观大道。推进露天矿生态公园绿化优化提升。推进大型人工鱼礁示范和美丽海湾试点。加强环境综合整治。持续推进中央环保督察和海洋督察反馈问题整改。完善重污染天气应急协调机制。深入实施河长制，建立湖长制。编制鉴江流域和小东江流域系统水质提升方案。加快推动彭村湖黄竹河综合治理与生态修复。完成污水处理设施和配套管网建设任务。抓好黑臭水体整治。实施近岸海域污染防治，推进电白区关屋河、寨头河、森高河3条入海河流消除劣Ⅴ类水质工作。推进农业面源污染防治。加强土壤污染防治、辐射、固体废物等管理。稳步推进县域绿能环保发电项目。加强环保源头治理。做好生态红线划定工作。加强自然资源资产审计。推动信宜、化州产业转移园申报省园区循环化改造示范区。推进循环经济示范中心项目建设。发展环保产业推动环保治理，借助市场化力量推进污水处理、垃圾处理、农村环境治理。 （九）大力提升基本公共服务均等化水平，加强和创新社会治理扎实推进教育创现工作。推动五区（市）通过广东省推进教育现代化先进县（市、区）达标验收。全力推进广东石油化工学院、广东农林科技职业学院、广东茂名幼儿师范专科学校、广州科技职业技术学院滨海校区等新建（扩建）项目建设，全面建成“一本五专”高校。加大学前教育和特殊教育投入。大力促进就业。探索“校企双制”和“产教融合”人才培养模式。全年新增城镇就业6万人，促进创业2200人，转移劳动力技能培训1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加快卫生创强步伐。推进14家县级公立医院升级、“5+3”中心卫生院升级、村卫生站公建规范化等项目建设。加快医联体建设和家庭医生式服务签约工作。提高基层医院服务能力，推进中医药事业发展。加强精神卫生建设。完善计生服务管理。巩固提升民生保障水平。加大社保扩面征缴工作力度。探索推进医保城乡一体化改革，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革和医保支付方式改革。保持房地产市场平稳健康发展。开工建设棚户区改造住房495套，建成各类保障性住房891套。切实加强社会治理。加快建设立体化社会治安防控体系，深化治安重点地区整治，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、黑拐枪等违法犯罪活动。深入推进全民禁毒工程。突出抓好交通秩序整治。坚决防范和遏制重特大安全生产事故，开工建设石化产品运输车辆综合服务中心，力争建成危化品应急救援基地。加强社会组织培育发展。着力构建清朗网络空间。强化食品药品安全治理。抓好殡葬改革工作。切实做好统计、工青妇、民族宗教、国防动员、科普、外事、侨务、双拥、三防、人防、气象、地震、残疾人、档案、红十字、方志文史等工作。各位代表，打铁必须自身硬。茂名振兴发展的每一步，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须以过硬作风锤炼过硬素质，打造重实干、求实绩的机关作风。把作风建设的成效体现到提振信心上来。把精力和心思放在谋发展、促发展上，在推动发展上多干事、干成事，在干事创业的成就感中树立信心。把作风建设的成效体现到担当作为上来。紧盯重点工作和重要事项，发扬“钉钉子”、“拧螺丝”精神，坚持不懈抓落实；支持在职责范围内大胆决策，善于调动各方力量，集中攻关，全力突破。把作风建设的成效体现到改善营商环境上来。立足让企业满意、让群众满意，突破制约招商引资和项目落地的关键点、梗阻点，提升政务服务质量效率。把作风建设的成效体现到提升群众获得感上来。保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，全力为群众办实事、办好事。切实加强政府系统党风廉政建设，担负起全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”，推动各级领导干部知责明责、守责担责。着力消除权力寻租空间，遏制重点领域腐败。坚持不懈反对“四风”，贯彻落实中央八项规定实施细则和省委、市委要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动。加强民主法治建设，自觉接受人大及其常委会监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。自觉接受人民政协民主监督，接受审计和舆论监督。办理好人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，提高依法行政水平。各位代表！新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委正确领导下，不忘初心、牢记使命，以务实作风和奋斗姿态推动各项工作争先晋位，努力在粤东西北振兴发展中继续走在前列。附：名词解析1、六大主导产业：指石油化工、农副产品加工、矿产资源加工、特色轻工纺织、医药与健康、金属加工及先进装备制造。2、R&D：即researchanddevelopment，指研究与开发。3、“六纵三横”：六纵指包茂大道、潘洲大道、茂名大道、中德大道、省道291、西部快线，三横指沈海高速、国道228茂名段、广东滨海旅游公路茂名段。4、“双创”：创建全国文明城市、创建国家卫生城市。5、五个片区：指站南片区、油城十路片区、东北五小区、江东片区、西城片区。6、“八路一堤一广场”：指电白城区2017年推进建设的兴华路、登步路、环湾路、环市路、开元路、迎春路、水东大道、凤凰大道等8条城市道路及水东湾海堤和万达广场。7、“五大公园”：指“中国第一滩”景区、水东湾海洋公园、歌美海公园（一期）工程、虎头山公园、晏镜岭公园。8、“一门式一网式”：指依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，整合分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事。9、“地条钢”：指以废钢铁为原料、经过感应炉熔化、在生产中不能有效地进行成分和质量控制的钢及以其为原料轧制的钢材。10、“红袖章”工程：指广泛发动和组织群众加入平安志愿者队伍，参与社会治安防范，并将其作为加强社会治安防控体系建设、维护社会稳定的一项基础性工程。11、“雪亮工程”：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。12、“一个总体目标、三个阶段性目标、六个致力打造”：一个总体目标指努力在粤东西北振兴发展中继续走在前列；三个阶段性目标指2019年新中国成立70周年和茂名建市60周年节点目标、2020年全面建成小康社会节点目标、2021年中国共产党成立100周年节点目标；六个致力打造指致力打造粤东西北振兴发展重要增长极，致力打造粤西重要交通枢纽，致力打造特色鲜明的产业强市，致力打造宜居宜业的滨海绿城，致力打造独具地域特色的文化名城，致力打造幸福和美的好心之城。13、“实体经济十条”：广东省和茂名市降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施。14、“三权分置”：指所有权、承包权、经营权三权分置。15、“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。16、“十路一桥五公园”：指北组团金城路、站南路、站前大道余段、西粤北路、高凉南路、江东北路、钟鼓西路、人民北路余段和大园一二三路、大园五路、大园西路和大园桥以及站南公园、钟鼓公园、炮库公园、铁路文化公园、粤华公园。17、CBD：即CentralBusinessDistrict，指中央商务区。18、海岛岸湾港业城一体化发展：指海（南海）、岛（大、小放鸡岛等）、岸（第一滩、浪漫海岸等）、湾（水东湾、博贺湾）、港（博贺渔港、博贺新港、水东港、吉达港）、业（高新区、临港产业园）、城（环水东新城、博贺新城）一体化发展。19、“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。20、“补改结合”：指将补充一块、改造一块结合起来，总体实现耕地占一补 一、占优补优、占水田补水田。21、“三清三拆三整治”：三清指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；三拆指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；三整治指整治生活垃圾、生活污水、水体污染。22、“一场两馆”：指主体育场、主体育馆、游泳馆。23、“四馆一中心”：指电白区博物馆、图书馆、规划档案馆、综合档案馆和艺术中心。24、“5+3”中心卫生院：指省定的5间中心卫生院和市定3间中心卫生院升级建设项目。

  2025-07-16

• 【投资汕头】2018年汕头市政府工作报告

  2018年1月15日在汕头市第十四届人民代表大会第四次会议上汕头市人民政府市长郑剑戈各位代表：我代表汕头市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大和省第十二次党代会、市第十一次党代会精神，按照“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，抓重点、补短板、强弱项，着力破解长期制约汕头发展瓶颈，促进经济社会平稳健康发展，在加快实现汕头全面振兴、协调发展的征程中迈出坚实步伐。 （一）经济发展提速增效。预计全市地区生产总值2356亿元，增长9.2%。一般公共预算收入150.06亿元，增长11.2%。供给侧结构性改革不断深化，淘汰改造落后产能企业9家，消化房地产库存35.19万平方米，为企业降低成本40亿元。重点项目加速推进，39个省重点项目、277个市重点项目完成投资494亿元，带动固定资产投资完成2006亿元，增长27%。“12·28”签约、动工、竣工项目259个，投资总额2894亿元。消费潜力持续释放，全社会消费品零售总额1685亿元，增长11.2%。积极稳定外贸出口，进出口总额达577.8亿元，其中出口432.1亿元。 （二）扩容提质步伐加快。交通基础设施建设全面推进，内联外通快速交通网络加快形成。引进香港招商局开展战略合作，加快推进广澳港区建设。广梅汕铁路增建二线和厦深铁路联络线完成工程量87%，汕汕铁路、疏港铁路完成工可审查，城市轨道交通建设加快前期工作，汕头火车站换乘中心完成主体工程。揭惠高速南段建成通车，汕湛高速、潮汕环线汕头段全线铺开建设。海湾隧道开始掘进施工，大学路、磊口大桥续建全面完成，金凤高架桥建成通车，牛田洋快速通道、中山路东延、汕北大道（凤东路）启动建设，完成国省道改造92公里。新城建设初具规模。东海岸新城累计完成投资140亿元，东海岸大道全线通车，综合管廊启动建设。南滨新城潮汕历史文化博览中心主体结构建成，南滨路东段升级改造完工。旧城区修缮改造步伐加快。小公园历史文化街区完成首期14万平方米骑楼群外立面修复，修缮保育活化老妈宫戏台、彬园、开埠邮局陈列馆等项目，改造提升29家知名特色美食店。新建改建旅游厕所100座。乌桥岛棚户区改造启动土地房屋征收，安置区一期工程开工。 （三）产业升级成效明显。出台促进科技创新发展16条措施，启动创建国家创新型城市试点工作。新增国家级高新技术企业238家、省级工程技术研究中心42家、省级新型研发机构4家。新建科技企业孵化器5家、众创空间2家。全面推进全国质量强市示范城市、国家知识产权示范城市创建工作。汕头大学管轶团队荣获2017年度国家科学技术进步奖特等奖。濠江区获评“中国建筑之乡”，潮南区获评“全国服装（内衣家居服）产业知名品牌示范区”。金融业加快发展，新增金融主体9家，注册设立基金16家，设立广东华侨金融资产交易中心、大连商品交易所汕头塑料期货交割仓，新增A股上市企业6家、“新三板”挂牌企业9家、“华侨板”挂牌企业49家。“互联网+”新业态蓬勃发展，开通粤东首个跨境电商监管中心，淘宝镇、淘宝村数量列全省第 一、第二位，连续三年进入全国“电商百佳城市”30强。三大战略平台取得重大进展。华侨经济文化合作试验区获批成为国家“双创”示范基地，泰盛科创园、明园科创金融城、潮商中心加快建设。汕头高新区升格为国家高新区，中以（汕头）科技创新合作区完成起步区规划修编和核心片区土地征收。临港经济区完成总体规划编制，广澳港区加快建设，建成汕头保税物流中心，启动比亚迪3D玻璃、上海电气风电装备项目，中海信（汕头）创新产业城完成首期招商。 （四）城乡面貌焕然一新。深入推进创文强管，获省文明办推荐参评全国文明城市提名资格。新建改建市政道路28条，完成中心城区市政道路沥青罩面169万平方米，道路通达能力明显提升。升级改造公园、绿地、道路绿化带30万平方米，收回整合原市面粉厂片区近200亩用地新建公园，城市建成区绿化覆盖率44.2%，呈现“四季常绿、季季有花”。大华路等沿街楼体外立面完成美化，老城街景重焕迷人光彩。实施以内海湾、时代广场为重点的城市景观照明工程，城市夜景更加绚丽多姿。拆除违章建筑物79.7万处，清理乱摆乱卖行为90.2万宗，查处交通违章行为66.3万宗，市容更加整洁有序。开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设三年大行动，基本完成96个美丽乡村示范村建设和252个行政村、214个社区整治，建成农村公路150公里，“村村通自来水”工程进展顺利，农村人居环境不断改善。生态环境治理扎实推进，练江水质持续向好，雷打石、潮南生活垃圾焚烧发电厂点火试运行。城市生活垃圾无害化处理率92.2%，城市污水集中处理率91%。城市空气质量优良率96.7%，PM2.5均值29微克/立方米。 （五）民生福祉显著改善。民生支出占公共财政支出超过75%。深入开展脱贫攻坚，完成相对贫困人口预脱贫4万人。新增城镇就业6.1万人、劳动力技能晋升培训2.6万人。教育事业均衡发展，公办、普惠性民办幼儿园占比提高到68%，推进县域内城乡义务教育一体化改革，高水平普及高中阶段教育，高考总上线率和中职毕业生就业率均达96%。广东以色列理工学院正式招生。金平区、龙湖区获省推进教育现代化先进区称号。推进创建卫生强市，新改扩建、异地建设医院18家，新增三甲医院1家、三级医院3家，成立医联体11个。扎实推进现代公共文化服务体系建设，新增省级非物质文化遗产项目10项、市级文保单位50个，广东潮剧院潮剧保护传承基地投入使用。实施樟林古港南粤古驿道保育活化。全民健身活动广泛开展，新增社区健身场地153个。举办“潮人杯”国际帆船赛、汕头国际半程马拉松赛，我市运动员在第十三届全运会上夺得3金、2银、4铜。养老服务体系逐步完善，提高普惠型高龄津贴，银龄安康行动统保率80.5%，养老床位达2.35万张。全面落实基本殡葬公共服务普惠政策。加大社保扩面征缴工作力度，城乡居民参加基本养老保险206.5万人、基本医疗保险502.3万人，参保率分别达100%和98%以上。农村留守儿童关爱服务体系基本建立。交通服务进一步优化，投放新能源公交车405辆，新建人行天桥2座，完成中心城区临时停车位规划，试点建设井筒式地下停车库。平安汕头建设扎实推进，全市刑事发案、火灾事故、交通事故致死人数分别下降8.9%、60%、8.9%。安全生产责任制全面落实，事故隐患排查治理力度加大，全市未发生较大以上生产安全事故。2017年确定的十件民生实事完成年度任务。 （六）政务环境持续优化。自觉接受人大、政协监督，办理人大议案、建议87件，政协提案182件，提请市人大常委会审议法规草案4件，制定、修改、废止政府规章8件。汕头基层社会组织联合会建设经验在全省推广。以作风建设年活动为总推手，政风建设成效明显，公职人员的服务意识、办事效率和队伍形象进一步提升。严格执行市直机关“三公”经费零增长。深化“一门式一网式”政府服务模式改革，市级43个部门895项行政许可和公共服务事项进驻网上办事大厅，实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”，完善区县及以下各级实体政务服务大厅建设，启用市行政服务中心24小时便民自助区。实施跨部门关联事项并联审批改革和重点项目审批代办制，取消、调整市级行政权责事项231项，清理规范中介服务事项63项。深化商事制度改革，实施“多证合 一、一照一码”改革，新登记企业8989户、注册资本645.2亿元，分别增长21.6%、68.8%，市场主体总量突破30万户。口岸联检单位主动作为，通关效率大幅提升，在全省率先实现国际贸易“单一窗口”口岸、企业、报关、报检、舱单全覆盖，汕头口岸出口、进口通关速度分别列全国第 三、第八位。国防动员、食品药品、计划生育、民族、宗教、港澳事务、对台、外事、侨务、残联、应急管理、信访、气象、人防、地震、统计、档案、科协、社科、地方志等各项工作取得新进展。各位代表！过去一年，我们所取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲和各界朋友大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，工作中还存在很多不足，对标先进城市仍有较大差距，经济社会发展不平衡不充分问题亟待解决：一是实体经济面临的困难较多，企业融资难、用地难、用工难比较突出。二是产业结构调整任务艰巨，重大产业项目少，高技术制造业、先进制造业占比较低，新兴产业有待培育壮大。三是科技创新体系还不健全，全社会研发投入不足，创新型人才缺乏，科技孵化育成链条不完善，科技创新对产业的支撑作用不强，新旧动能转换有待加速。四是城乡环境治理任重道远，部分地区水环境污染严重，农村基础设施欠账多、环境脏乱差问题仍然存在，城市管理精细化水平有待提升，中心城区交通拥堵、交通秩序还没有根本改观。五是民生事业存在不少短板，医疗、教育、公共交通、文化体育等公共服务规模不足、水平不高，城乡区域资源配置不均衡。六是营商环境亟待优化，部分公职人员担当意识、改革意识不强，办事效率不高，群众和企业办事难问题仍然突出。对此，我们必须采取更加有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们欣喜地看到，迈向新时代的汕头，正迎来全面振兴、协调发展的良好“起势”，一批批事关当前与长远发展的重大项目和重大平台正在紧锣密鼓推进，长期制约发展的交通、生态、服务效率等短板正在逐步补齐。尽管外部经济环境复杂严峻，区域竞争日趋激烈，我市在前进道路上仍面临诸多困难和挑战，但只要我们坚定信心，实干担当，奋勇争先，就一定能够走在广东决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程前列。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央经济工作会议、省委十二届二次、三次全会精神和市委十一届四次、五次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，全面学习对标赶超先进城市，深化供给侧结构性改革，深化创新驱动，进一步扩大开放，振兴实体经济，加强和改善民生，着力解决发展不平衡不充分问题，促进经济社会持续健康发展，加快打造与广东省域副中心城市定位相适应的现代化经济体系和城市发展新格局。2018年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上，固定资产投资额增长20%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，外贸进出口总额增长5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，居民消费价格涨幅预期3%以内，常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排降碳约束性指标完成省下达年度计划。按照上述目标任务，重点抓好以下十方面工作： （一）构筑“一湾一岸两河三平台”城市新格局，加快打造广东省域副中心城市。按照《广东省沿海经济带综合发展规划（20172030年）》赋予汕头“省域副中心城市”定位的要求，深入贯彻市委关于构筑“一湾一岸两河三平台”城市新格局的战略部署，打造21世纪海上丝绸之路重要门户先行示范区，加快形成服务大汕头湾区的城市核心区，拉开国际化现代化大都市框架。加快塑造湾区城市空间形态。坚持科学规划、有序建设、交通先行、产业先导、生态优先、产城融合，编制“一湾一岸两河三平台”建设实施纲要。按照“北优南拓，东融西联”的发展战略，以汕头内海湾为核心纵深拓展两翼，以东海岸新城为前沿吸纳聚集创新发展要素，以新津河、梅溪河为纽带构建特色生态景观廊道，以华侨试验区、国家高新区、临港经济区三大战略平台为载体，加快城市扩容提质，塑造“城在海边、海在城中”城市形态。汕头内海湾规划建设27.5公里的滨海走廊，依托珠港新城和南滨新城，打造潮商总部区和休闲商务区，带动牛田洋、三屿围片区和榕江生态经济带规划建设，形成两岸互济、城景相融的活力内湾区；东海岸新城瞄准国际标杆，建设粤东中央商务区，打造国际化湾区新城、现代化创新都市，塑造最美黄金海岸；新津河沿线统筹城镇、村庄、景区建设，突出自然风光和人文历史的融合，布局中央水廊道公园带，建设大地景观和人居环境诗意共融的生态绿色走廊；梅溪河沿线聚焦风貌保存、生态修复、城市更新，活化历史文化遗存，增加滨河开放空间，打造城市景观文化再生走廊。统筹推进三大战略平台建设。突出三大战略平台的引领和载体作用，强化产业、人口和创新要素导入，打造生产、生活、生态同步发展的产城融合示范区。华侨试验区发挥华侨华人资源优势，紧扣合作、创新、服务主题，构建汕头经济特区创新引领区、粤东现代产业发展高地和中国华侨经济文化合作平台。以华侨未来城为龙头，推进中泰（汕头）华侨中心、泰盛科创园、明园科创金融城、潮商中心等项目建设。国家高新区实施“政区合一”，整合政策和空间资源，打造自主创新核心区和国际科技合作承载区。加快高新区扩区和中以（汕头）科技创新合作区建设，推动天安数码城（汕头）产业城建设。临港经济区按照“前港中区后城”的模式，构建港产城联动发展的滨海城市格局。建设外海港区，坚持区港联动，统筹保税区、濠江区、潮阳海门镇的规划建设。发挥“保税区+保税物流中心”优势，打造集出口加工、商品交易、物流配送、跨境电商、服务贸易等功能于一体的对外贸易中心。大力发展临港装备制造业，构建现代临港产业带。引领促进区域协调发展。发挥城市核心区的示范引领作用，东融澄海、南澳，西联潮阳、潮南，加快全市域一体化、紧凑型发展。澄海区加快城区扩容提质，高起点规划建设东部沿海片区，加快形成与东海岸新城联动发展的城市组团。南澳县着力发展全域旅游，创建国家5A级旅游景区，建设生态文明海岛。潮阳区加快建设城市副中心，着力打造榕江南岸片区城市景观带和新经济走廊。潮南区加快建设承担区域中心服务职能的新城区，提升跨区域竞争力。推进汕潮揭同城化，加快汕潮揭临港空铁经济合作区建设，提升高端产业创新集聚、交通网络互联互通、公共服务同城共享、生态环境保护合作水平，携手建设一体化融合发展的汕潮揭特色城市群。 （二）推进“一一三五六六”工程建设，全力打造全国性综合交通枢纽。统筹推进全市交通一体化，在本届政府任期内建成一个大港口、一大批市政道路、三条跨江海通道、五条铁路、六条市政大通道，实现六条高速公路互联互通，形成比较完整的大交通格局，增强汕头作为省域副中心城市的集聚辐射功能。加快建设港口“头号工程”。广澳港区二期工程建成两个10万吨级集装箱码头泊位和10万吨级航道，力争开工建设三期工程，完成前澳埠村整体搬迁。发挥香港招商局整合资源优势，推进“智慧港口”建设，完善港口配套服务，继续实施扶持政策，多开班轮航线，拓展货源腹地，促进港口货物吞吐量大幅增长。加快改造一大批市政道路。完成长江路、汕樟路、新兴路等一批道路升级改造，启动嵩山路、衡山路、珠池路、东厦路、金湖路等新一批道路升级改造，继续实施中心城区道路加铺沥青罩面。推进泰山路、黄河路快速化改造，在中心城区核心区谋划快速通道，形成快速内环。推进泰山路、珠池路、外马路、中山西路、金砂西路、金砂中路、招商路、民族路、跃进路和2018汕头国际马拉松赛沿线等路段建筑立面美化工程。加快建设三条跨江海通道。加快汕头海湾隧道、潮汕环线跨榕江特大桥建设，全面启动牛田洋快速通道建设。三条跨江海通道建成后，将构建中心城区快速外环线网，全方位打通汕头湾南北交通主动脉，加速推进南滨新城、牛田洋、三屿围、榕江片区开发建设。加快建设五条铁路。广梅汕铁路增建二线和厦深铁路联络线建成通车，汕头火车站换乘中心同步投入使用。启动汕汕铁路、疏港铁路建设，形成与珠三角2小时交通圈。推进城市轨道交通建设规划报批和1号线前期工作，完成云轨试验段建设。加快推动六条高速公路互联互通。揭惠高速全线建成通车，加快汕湛高速、潮汕环线建设，与沈海、汕昆、潮惠高速互联互通，构筑汕头与珠三角的快速路网，形成市域内半小时、汕潮揭1小时交通圈。加快建设六条市政大通道。金砂路西延、中山路东延、汕北大道（凤东路）加快建设，金砂西路及金砂中路升级改造、金鸿公路市政化改造、海滨路东延一期工程启动建设。六条市政大通道建成后，将引领中心城区“东融西联”，支撑城市扩容提质。此外，加快一批普通干线公路建设。按照“交通+旅游”发展新模式，加快省滨海旅游公路汕头示范段规划建设。完成国道324线红旗岭路段升级改造，启动省道232线护堤路、省道234线关埠至金灶段、省道236线陈沙大道等升级改造，推进汕南大道濠江段等干线公路项目建设，启动南澳连接汕汾高速联络线前期工作。 （三）坚持产业兴市，加快构建区域现代产业高地。产业兴则汕头兴，产业强则汕头强。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快新旧动能转换，促进产业高端化发展。支持实体经济发展。坚持暖企惠企护企，深入开展企业大走访大调研，全面落实省“实体经济十条”和市的实施意见，全力降低制造业企业生产成本和制度性交易成本。着力解决融资难，推进国家产融合作试点城市建设，发展股权投资基金，扩大信贷风险补偿资金和政策性担保普惠面，发放中小微企业服务券，用活融资租赁、商业保理和互联网小贷新兴金融工具，探索供应链金融和普惠金融服务，争取新增境内外上市企业和“新三板”挂牌企业15家以上。着力解决用地难，完善现代产业差别化、精细化用地政策，实施弹性年期出让、先租后让等多种土地有偿使用机制。着力解决用工难，完善用工引智服务政策，提高就业供需匹配度，强化公共就业服务。加快国有企业改革重组发展步伐，优化国资布局结构，推动国有企业做强做大，确保国有资产保值增值。加大企业培育力度，净增规模以上工业企业80家以上，加快培育一批年主营收入超100亿元、300亿元的龙头企业。推动园区提质增效。编制全市工业园区专项规划，以产城融合理念，构建园区发展新格局。划定工业用地保护红线，至2020年全市工业控制用地不少于80平方公里并严控改变用途。推广产业集聚发展模式，支持发展楼宇经济，开展标准厂房建设试点。完善产业转移园区“4+3”布局，推进金平现代产业集聚区、龙湖东部新兴产业园、南山湾科技产业园建设。培育主导产业，引导集聚发展，努力打造一批年产值超500亿元、1000亿元产业集群。提升招商引资实效。围绕“大平台、大产业、大项目、大企业”，开展靶向招商、产业链招商，积极引进产业龙头企业和大数据、互联网综合服务提供商，实现“签约一批、动工一批、投产一批、储备一批”。做好跟踪服务，确保“12·28”重点项目加快落地、开花结果。推进现代产业发展。大力培育发展新兴产业。推动高端智能装备、新材料、电子信息、生物医药等产业发展壮大。加快推进比亚迪跨座式单轨和3D玻璃、上海电气风电装备等项目建设。加快传统产业优化提升，全面落实“中国制造2025”行动计划，支持企业加快数字化、网络化、智能化改造，支持中小企业设备更新和骨干企业扩产增效，打造一批轻工包装、工艺玩具、内衣服装等行业龙头企业。加快发展现代服务业，全年服务业增加值占地区生产总值比重达46%以上。大力实施“引金入汕”，构建更为完善的金融服务体系。加快与腾讯、华为等信息产业龙头企业合作，发展互联网、大数据、云计算现代信息服务业。发展众创、众包、众扶、众筹等新业态、新模式。推进现代供应链发展，建设华润万象城、万达广场、粤东绿地中心、红星美凯龙城市综合体和粤东天环冷链、广澳港物流园。建设工业设计中心，大力发展工业创意产业，举办第二届“市长杯”工业设计大赛。加快建设南澳岛、内海湾、小公园等重点旅游区域，大力发展滨海、都市、乡村旅游。全面建设质量强市。大力实施名牌带动战略和技术标准战略，以质量提升带动产业升级。推进国家洗涤护肤用品质检中心、省轻工机械产业计量测试中心等公共技术服务平台建设，完善公共检测技术服务体系。推动潮阳、潮南创建“广东省质量强市（县、区）示范区”，澄海创建“全国动漫产业（玩具）知名品牌示范区”，濠江创建“全国滨海潮汕休闲旅游知名品牌示范区”，力争创建全国质量强市示范城市通过省预验收并申报国家验收。 （四）深入实施创新驱动发展战略，建设国家创新型城市。创新是引领发展的第一动力。汕头实施创新驱动发展有基础、有需求，要优化区域创新生态，着力推动创新经济再升级，建设国家创新型城市和区域科创中心。培育一大批创新能力强的龙头企业。持续推动高新技术企业精准培育工作，新增国家级高新技术企业180家以上。支持现有高新技术企业加强核心技术攻关，发展成为科技“小巨人”企业，全年高技术制造业增加值增长15%以上。提升企业研发创新能力，新增国家和省市重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新载体120家以上，规模以上工业企业研发机构覆盖率达25%以上。打造科技创新成果转化孵化育成链条。加快重大创新平台建设。龙湖工业园区力争获批省级高新区。整合资源申报组建省实验室。培育省级临床医学研究中心，鼓励名校名院在汕设立创新研究院，推进汕头机器人与智能制造研究院、“一带一路”科技创新与服务研究院等研发机构建设，打造一批生产性服务业公共服务平台。实施科技创新孵化育成机构树标提质行动，加快发挥中海信等孵化育成机构效应，探索建立异地孵化器。大力发展创业投资，与省粤科金融集团等知名机构合作，建立政府引导型创业投资基金。主动对接国内外优质创新资源，鼓励设立股权投资母基金，推动风险投资与创新项目常态化对接，引导社会资本投向战略性新兴产业、优势传统产业。引进高水平创新创业服务机构，举办更具影响力、更具实效的创新创业大赛，吸引参赛优质项目和创新团队落地汕头。构建资金链、技术链、产业链、政策链四链融合发展的创新创业生态。健全科技创新政府扶持机制。落实科技创新发展16条等政策，探索多元化的投入机制，构建良好的区域创新生态。加大政府和社会科技投入，全年R&D经费投入增长35%以上。扩大科技企业信贷风险补偿金受益面，运用信贷贴息、担保及保险补助等手段，完善全链条科技金融服务体系。促进产学研深度融合，建设博士和博士后创新创业孵化基地、理工类研究生科技创新实践基地。全面落实加快人才发展实施意见，发挥海内外人才工作联络站、“海智”基地工作站作用，实施高端人才引进“金凤计划”。强化知识产权创造、保护和运用，推进重点领域专利保护试点和重点企业保护直通车工作，支持中国（汕头）玩具快速维权中心高效发挥作用，实施知识产权优势企业培育工程，争创国家知识产权示范城市。 （五）推进新时代改革开放，持续优化营商环境。营商环境是一个城市的软实力，也是核心竞争力。必须对汕头营商环境进行“革命性再造”，全面深化重点领域和关键环节改革，加快构建开放型经济新体制。营造便捷高效政务环境。实施打造国际化法治化便利化营商环境对标厦门行动计划，力争2018年营商环境达到或超过厦门市水平。以“数字政府”建设为突破口，推动政务信息系统整合共享和数据开放，不断提升“一门式一网式”政府服务和网上办事大厅办事效率，进一步推进行政许可审批事项和公共服务事项进驻各级行政服务中心。深入推进“互联网+政务服务”，实现“一门在基层、服务在网上”。加强12345政府服务热线建设，完善工作机制，提高服务能力。构建公平竞争市场环境。全面实施公平竞争审查制度，加快升级统一开放、竞争有序的市场体系。深化商事制度改革，全面推进企业登记全程电子化。推进市场准入负面清单制度和企业投资项目准入负面清单管理改革，推动市场准入便利化，保障内外资企业平等权益。实行守信联合激励和失信联合惩戒制度，强化事中事后监管，建立以信用为核心的市场监管体系。推进综合行政执法，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加强和完善全市统一的公共资源交易平台体系建设，着力推进公共资源交易信息化、规范化、透明化。推动形成全面开放新格局。发挥经济特区先行先试优势、华侨试验区特色优势和保税区功能优势，大胆开展基础性和核心制度创新，争取进入国家自由贸易试验区行列。加快汕头保税物流中心封关运营，形成“保税+国际贸易”“保税+现代物流”“保税+跨境电商”新业态。发挥华侨试验区引侨聚侨作用，加快“侨梦苑”建设，推动设立华侨产业母基金。优化出口产业结构，引导传统产业向高附加值环节延伸，扶持优质外贸企业做大做强。鼓励发展外贸新业态新模式，大力发展跨境电商和服务贸易。加大力度推进大宗商品进口。继续推进“单一窗口”建设，打造一流的口岸通关服务环境。拓展与“一带一路”沿线国家多领域合作，推进中欧区域政策合作试点工作。 （六）深入推进创文强管，提升城市文明水平。以全国文明城市创建标准作为“指挥棒”，各区（县）、各相关职能部门要坚持“一盘棋”思想，把社会主义核心价值观贯穿于创文强管全过程，对标开展工作，强化城市管理，提高城市净化、序化、亮化、美化水平，不断提升市民文明素养和城市文明程度。大力整治市容环境，净化提标。持续开展主次干道、公共场所、城乡结合部、背街小巷等重点部位市容“六乱”专项整治行动，进一步规范集贸市场管理，落实“门前三包”，解决市容市貌突出问题。推进“厕所革命”，新建、升级改造一批公共厕所，推动全市公共厕所在数量、质量和功能配套上实现大提升。实施环卫保洁巩固提升工程，强化主次干道路面、人行道清洗保洁和降尘工作，推进城乡环卫作业一体化，完善市、区、街道三级环卫作业质量检查考核体系，逐步推行垃圾分类减量工作。加快数字化城市管理建设，实现中心城区市政、园林、环卫、城管执法、道路停车等管理全覆盖。实施交通改善工程，序化提档。优先发展公共交通，建设科学、便利、快捷的公交体系。建设长平路华山路中山路首期快速公交系统，新增建设4个公交站场，新增投放新能源公交车600辆以上，提高公交线网覆盖面和班线发车密度，确保城市公共交通分担率达25%以上，切实解决市民出行问题。规范共享单车管理。规划建设一批人行天桥、隧道。充分利用公共绿地、广场、学校操场、住宅小区等建设地下停车场、立体停车库，首批井筒式地下停车库建成运营，运用智慧停车管理，破解停车难、停车乱难题。继续推进文明交通行动计划，开展礼让斑马线活动，严厉查处酒驾醉驾、机动车闯红灯、逆行等严重交通违法行为，以海滨路禁摩为突破口，积极稳妥推进中心城区“限摩”，不断完善道路交通安全管理设施，加大警力投入，推进智慧交通系统建设，实现道路交通秩序明显改观。推进景观照明建设，亮化提品。加快编制汕头市中心城区城市景观照明规划，健全市区景观亮化管理工作机制。建立智慧照明监管平台，完善城市照明系统设施建设，形成以内海湾两岸为核心，主要商圈、城市主要出入口、标志性建筑物为重点，重要道路和高架桥为脉络的城市夜景节能灯光体系。实现主干道装灯率100%，亮灯率99%以上；街巷道路装灯率100%，亮灯率95%以上。提升城市形象品位，美化提质。加快推进小公园片区保育活化，启动“三环三线”二期工程建设，全面完成开埠区核心区骑楼群修缮。全力推进乌桥岛棚户区改造工作，三年内完成6700户棚改任务。开工建设新津河、梅溪河景观工程。提升城市园林绿化建设品位和管理水平，启动实施中心城区绿化提升行动，继续推进一批公园绿地改造，完成中心城区高速出入口绿化美化，提升城市花化彩化水平。二号首长涵养市民文明素质，内化提升。广泛开展社会风尚提升行动，持续开展文明交通、文明旅游、文明乡风、和谐邻里等教育活动。举办“汕头道德讲堂”“书香飘万家”等主题实践活动，开展道德模范、“汕头好人”等评选活动，壮大向上向善的社会正能量。大力弘扬志愿服务精神。深入推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，推动社会文明进步。 （七）坚持生态优先，建设美丽汕头。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，着力解决城乡突出环境问题，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽汕头。强化环境污染治理。打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。全面落实“河长制”，推进“五水共治”，实施“一河一策”。突出练江流域综合整治，推进练江水闸、海门湾水闸、垃圾焚烧发电厂、纺织印染环保综合处理中心、污水处理厂及配套管网等基础设施建设；扩大练江流域畜禽禁养区范围，坚决清空禁养区内各类畜禽养殖场；严厉打击环境违法行为，重点查处造纸、印染、电镀等重污染企业违法行为。加快榕江流域汕头段水环境综合整治，推进韩江、榕江、练江三江连通工程，加强韩江流域联防联治。加快推进黄厝围沟、鮀济河等黑臭水体整治。全面实施江河海水面保洁，确保城市集中式饮用水源100%达标。完善中心城区西片区截污管网，启动西区污水处理厂建设。推进大气环境治理，巩固提升空气环境质量。实施土壤污染防治行动计划，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查、土壤污染治理与修复试点。巩固提升贵屿电子拆解业污染整治成果。筑牢生态安全屏障。加强山水林田湖草生态保护，做好岸线、湿地、水体等生态保护修复工作。积极创建“国家森林城市”，建设碳汇林15960亩，生态景观林带10公里，森林覆盖率达30.45%，城市建成区绿化覆盖率达44.5%。加强海洋综合管控，保护海洋生态环境，推进南澳岛蓝色海湾整治及南澳岛国家级海洋牧场示范区、青澳湾国家级海洋公园建设。推进节能减排降耗。深化国家节水型城市创建。支持绿色清洁生产，推广节能产品和技术，推动园区循环化改造。强化机动车环保监管，加快充电基础设施建设和新能源汽车推广应用。推广绿色建筑和装配式建筑，实施公共建筑节能改造，综合利用建筑废弃物。在全社会倡导绿色生产生活方式。 （八）实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，科学制定乡村振兴战略规划，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。坚决打赢脱贫攻坚战。健全稳定脱贫长效机制，继续落实好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫，以及低保和教育、医疗、住房“三保障”扶贫惠民政策。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。加强考核监督，完成2.4万贫困人口预脱贫目标，37个省定贫困村提前建成社会主义新农村示范村。深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳妥推进农村集体产权制度改革，抓好澄海区国家农村集体产权制度改革试点县试点工作。推动农村集体“三资”管理规范化、制度化、信息化、长效化。大力发展农村普惠金融，扩大政策性农业保险。推进农业供给侧结构性改革，大力发展特色农业、精品农业和效益农业，保障优质安全农产品有效供给。培育新型农业经营主体，发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场。培育农业新产业、新业态，支持发展休闲农业与乡村旅游业，建设一批广东农业公园和农业与乡村旅游示范镇（点）；培育农产品加工和农村、农业电商示范企业，完善农产品流通经营服务网络，促进农村一二三产业融合发展。全面深化供销合作社综合改革，加快建设汕头供销社光华茶博园。加快南澳后江渔港、达濠渔港建设。推进粮食市场化改革，完善粮食安全保障体系。加快美丽乡村建设。推动创文强管向农村延伸，深入开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设三年大行动，完成348个村居环境整治，建设100个美丽乡村示范村。突出“三清三拆”、露天粪坑、畜禽养殖整治，解决农村环境“脏乱差”问题。深入开展“九个一建设”，强力补齐村道建设、一体化供水、垃圾转运处理、生活污水处理等短板。注重突出潮汕特色，保护古建筑、古村落等历史文化资源。推进中小河流治理和高效节水灌溉建设，达标加固建设一批江海堤围。实施粤东灌区续建配套与节水改造工程，推进“百河千沟万渠”大整治行动，完成潮阳、潮南引韩供水工程，完成“村村通自来水”工程建设。加快推进“四好农村路”建设，完善300人以上自然村通硬化公路建设，实现全市建制村通客运班车100%目标。 （九）切实优化公共服务供给，不断增强人民获得感幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，努力满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。千方百计促进就业和增收。实施更加积极的就业创业政策，加快人力资源服务产业园建设。全面加强职业技能培训，新增城镇就业5.2万人、劳动力技能晋升培训2.55万人。实施差别化收入分配激励政策，稳步调整企业职工最低工资标准，促进收入分配更合理、更有序。推动教育优质均衡发展。深入推进教育现代化，完成濠江区、潮阳区、潮南区教育现代化先进区申报工作。发挥公办幼儿园示范效应，普惠性民办幼儿园、规范化幼儿园覆盖率分别达到80%和60%。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，继续实施“初中学校品质提升三年行动计划”，着力消除义务教育阶段择校热、大班额现象。稳妥推进高中阶段学校考试招生制度改革试点工作，推动一批公办高中学校达到省一级以上办学标准，鼓励普通高中特色发展。推进职业教育集团化办学、产教融合、中高职衔接，加快汕头卫生健康学院、汕头民用航空培训学院、汕头学前教育学院筹建步伐，创建省现代职业教育综合改革示范市。继续支持汕头大学、广东以色列理工学院特色办学，启动广以二期校区建设。加快推进金平、龙湖、潮南特殊教育学校改扩建、新建工作。发展继续教育和社区教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进区县中小学教师“县管校聘”管理体制改革，启动实施乡村小学全科教师培养计划。加快健康汕头建设。创建卫生强市，打造粤东医疗高地。加快推进市中医院、市妇幼保健院、市皮肤医院等医院异地扩建，力争潮南民生医院、潮阳大峰医院通过“三甲”评审。支持和规范社会办医，加快潮阳白求恩医院、宜华华侨医院、国瑞医院等民营医院建设。升级改造20家区县级医院，完成15家乡镇卫生院标准化改造，建设第二批公建民营规范化村卫生站，建成全市基层医疗卫生信息化平台。深化公立医院改革，加快医联体建设。整合建立统一的基本医疗保险制度，深化医保支付改革。实施家庭医生签约服务扩面工程，确保签约率达到30%以上，重点人群达到60%以上。大力发展中医药事业和健康产业。加强医德建设，构建和谐医患关系。加强重点传染病防控。确保通过“国家卫生城市”复审。深入实施“全面两孩”政策，推进公共场所母婴设施建设，提高计划生育服务管理水平。完善多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，强化社会保险扩面征缴，落实企业养老保险省级统筹。加大底线民生保障力度，提高城乡低保补差水平和特困人员供养标准，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进市社会福利中心、市救助安置中心建设，升级改造市救助管理站，启用市慈爱托养中心和市慈爱康复中心，健全农村留守儿童、困境未成年人和空巢老人关爱体系，推广适度普惠型儿童福利制度，继续完善高龄老人政府津贴制度，探索建立失能人员长期照护制度，支持社会力量兴办养老机构。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加强保障性安居工程建设。完善社会救助标准自然增长机制，发展社会福利、社会慈善事业。促进文化事业文化产业繁荣发展。完善公共文化设施，建设公共数字文化服务网络，打造常态化文化惠民活动平台，基本实现行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。加强对革命文化、华侨文化和潮汕优秀传统文化的保护、宣传和推介，加强文物保护和非遗保护传承，推进小公园专题博物馆群、市档案馆新馆建设，做好潮汕历史文化博览中心公益性展馆布展工作。发展新闻出版事业，繁荣文化艺术精品创作，举办系列高雅艺术和群众性文化演出活动。扩大对外文化交流合作，推动潮汕文化“走出去”。加大文化产业园区扶持力度，鼓励发展文化创意产业。加强“扫黄打非”和版权保护工作，确保文化领域安全。加快体育强市建设，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育实力。积极申办2022年第十六届省运会，全力筹办2018汕头国际马拉松赛，办好“潮人杯”国际帆船赛、全国跳水冠军赛、全国帆板锦标赛等赛事，展示汕头新形象。继续办好十件民生实事。计划投入资金23.1亿元，集中力量办好十件民生实事。一是加大教育投入。二是提高困难群众救助标准。三是提升城乡医疗卫生服务水平。四是提高城乡居民基础养老金标准。五是改善农村生活生产环境。六是加强城乡环境治理。七是升级改造一批中心城区道路。八是改善困难群众居住条件。九是继续实施小公园开埠区改造修复。十是实施公交惠民工程。 （十）提升社会治理水平，建设和谐平安汕头。坚持总体国家安全观，全力打造共建共治共享的社会治理格局，进一步增强人民群众安全感。维护社会大局稳定。加强和改进信访维稳工作，积极防范化解社会矛盾。落实意识形态工作责任制。完善反恐维稳和应急处突工作机制，严防暴力恐怖、宗教极端活动发生。依法打击“黄赌毒黑拐骗”等重点违法犯罪行为，坚决惩治严重暴力犯罪。全面推进全民禁毒工程。加大对涉盗抢、涉假、涉税、涉枪、涉“三非”外国人等问题整治力度。加大金融监管力度，防范金融风险。推进公共安全体系建设。扎实推进“雪亮工程”，加快公共安全视频系统和反恐维稳指挥中心规划建设，不断健全立体化治安防控体系。加强公安处突队伍建设，健全快速反应机制。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和企业主体责任，建立完善消防安全责任制体系，深化生产安全事故隐患排查治理，严防较大以上生产安全事故。加强食品药品安全监管，推进检验检测机构建设，加大专项整治和联合执法力度，让人民群众吃得安心、用得放心。推进应急管理基础性工作，完善各类突发事件应急预案，加强“双盲”应急演练。加强地质灾害监测、台风预警响应等工作，全面提升防灾减灾救灾能力。夯实基层治理根基。加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善城乡社区治理，推进城乡网格化管理，加强城乡社区协商，健全基层民主自治机制。完善基层社会组织联合会建设，引导规范基层社会组织参与社会治理、发挥积极作用。实施“社会组织+”行动计划，支持和规范社会组织承接政府购买服务，实施社工“双百五年行动计划”，推进社工人才队伍建设。与此同时，积极推进军民融合深度发展，做好国防动员、双拥优抚工作，巩固军政军民团结。继续深化殡葬改革。做好民族、宗教、港澳事务、对台、外事、侨务、人防、地震、气象、统计、档案、科协、社科、地方志等各项工作。各位代表！做好政府2018年各项工作，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持党的领导，抓好市委各项决策部署的落实，全面加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。一是加强民主法治建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群团组织的意见建议。二是全面加强依法行政。加快法治政府建设，强化依法行政考评。健全依法决策机制，提升政府决策法治化水平，推进严格规范公正文明执法。深入开展“七五普法”，加强司法行政工作。三是强化行政权力监督。完善政府内部层级监督，健全行政权力监督机制。全面深化政务公开，自觉接受社会监督和舆论监督。四是建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深入推进作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息正风肃纪，坚决纠正“四风”问题。切实加强队伍建设，强化廉政教育，完善监督机制，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的公务员队伍，树立风清气正的政府形象。各位代表！“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人！”新时代的号角已经吹响。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，凝聚海内外潮人和社会各界的智慧和力量，锐意进取，只争朝夕，推动汕头加快全面振兴、协调发展，以优异成绩迎接改革开放40周年，向人民交出满意的答卷！附件1：2017年十件民生实事任务落实情况表附件2：2018年市十件民生实事

  2025-07-16

• 【投资东源县】2018年东源县政府工作报告

  2018年1月11日在东源县第八届人民代表大会第三次会议上东源县人民政府县长骆世文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是党的十九大召开之年，也是我县脱贫奔康、率先振兴的攻坚之年。一年来，面对持续加大的经济下行压力，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的大力支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，实施创新驱动发展战略，落实“两个河源”战略布局，较好地完成了县八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全县地区生产总值达110亿元，同比增长（下同）7.3%；实现规模以上工业增加值36.3亿元，增长5.5%；地方一般公共预算收入8.8亿元，增长6%；税收收入15.24亿元，增长23.5%；固定资产投资111亿元，增长21%；社会消费品零售总额77.15亿元，增长10.5%；外贸进出口总额35.18亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入15827元，增长10%。 一、持续深化改革创新，发展动能更加强劲新兴产业加速崛起。园区二期规划60万平方米打造智能制造聚集区，引进铭镭激光、立兴杨氏、齐达科技等10个国家高新技术企业智能制造项目并全部实现动工建设，合同投资总额38.5亿元，百亿级智能制造聚集区初现雏形。完成盐田-东源共建现代物流园规划并动工建设，绿然灯塔农产品物流园、船塘商贸城项目加快建设。正能量等健康水产业增资扩产项目和天华阳光等光伏发电项目加快推进。修订招商引资奖励办法，出台实施首席服务员制度，举办系列经贸活动，全年新签约项目21个，新开工项目16个，投产项目10个，完成投资16.82亿元。创新驱动取得新进展。成功申报粤东西北地区创新驱动发展示范县。东源-广工大现代产业协同创新研究院、省农科院东源农业发展促进中心挂牌成立并实质运作。加强高层次人才队伍建设，成立全市首家院士企业工作站。新增国家高新技术企业3家、省市级研发机构18家、省市级农业科技创新中心8家。持续实施工业转型升级三年攻坚计划，完成技改投资12.5亿元，推动20家企业开展技术改造。全年专利申请量312件，新增注册商标28个、省名牌产品2个。改革活力持续迸发。深入推进“放管服”改革，减少行政审批事项7项，清理行政审批服务事项21项。全面推行“多证合 一、一照一码”登记制度，新增市场主体3001户，增长22.35%。推行“双随机、一公开”监管，事中事后监管机制进一步完善。完成基本公共服务均等化改革试点和国有企事业单位公车改革。价格、盐业和不动产登记体制改革有序推进。财税金融改革持续深化，全口径预算管理体系进一步健全，零基预算改革试点稳步推进，营改增扩围顺利完成。国有资产处置机制进一步完善。供给侧结构性改革持续深化，出台实施费用减免优惠等降低实体经济成本政策措施，全年为企业减负2亿元。 二、持续推进转型升级，经济发展更加稳健工业发展稳中向好。深圳盐田（东源）产业转移工业园获评省“优秀园区”。完成二期扩园和“三通一平”2000亩，盘活园区闲置土地和低效厂房18.7万平方米。新增园区道路2.5公里，完成“三路一小河”绿化亮化工程，文体广场建成使用，污水主干管网工程动工建设，园区承载力和吸引力大幅提升。实现园区工业增加值27.12亿元，增长5.8%。健康水产业、硅产业、旋窑水泥、新型环保建材等产业聚集区、水库移民“双转移”示范基地建设扎实推进，旗滨镀膜节能玻璃项目建成试产，道格拉斯项目复工建设。设立中小微企业公共服务平台。新增规模以上工业企业11家，产值超亿元企业达43家。农业现代化加快推进。成功创建国家农业可持续发展试验示范区。农村土地承包经营权确权登记颁证工作深入推进，颁证率达98.3%。严守25.7万亩基本农田红线，完成蓝口粮库二期和3.79万亩高标准农田建设，粮食总产量达21.3万吨，实现七连增。优势特色农产品种植规模持续扩大。新型农业经营主体进一步壮大，新增市级以上农业龙头企业6家。船塘镇被认定为全国“一村一品”示范村镇，新增省级农业公园2个。完成东源仙湖茶地理标志申报工作，新增“三品一标”认证17个。成立水果、茶产业协会，一批农村电商投入运营。全面完成第三次全国农业普查和农作物种质资源系统调查。现代服务业稳步发展。启动广东省全域旅游示范区创建工作。万绿湖创建国家5A级旅游景区、国家生态旅游示范区和省客家绿色生态旅游产业知名品牌创建示范区工作进展顺利，康泉十八等重点旅游项目建设稳步推进。入选“中国候鸟旅居小城”，乡村生态休闲游持续升温。全年接待游客820.86万人次，实现旅游总收入54.72亿元，分别增长12.77%和13.53%。出台实施外贸企稳向好扶持政策，阿里巴巴农村淘宝、沃尔玛农超对接项目全面启动，新增限额以上商贸企业15家。深化政银企合作，企业金融信贷服务有效加强。东瑞食品公司主板上市报国家证监会待批，4家企业在区域性股权交易市场挂牌。 三、持续开展创文创卫，城乡面貌更加靓丽县城品质进一步提升。落实县城纳入市中心城区统筹规划要求，完成县城近期规划和县城中心城区生活区控制性规划。完成建设路、行政大道延伸段升级改造，仙塘大道升级改造加快推进。县崇文学校建成开办，完成县第一幼儿园改扩建工程，基本完成县第三小学和县高级中学第三教学楼主体工程建设。县文化科技中心、公安武警基地、生活垃圾无害化处理设施等项目建设有序推进。县城房地产市场持续快速发展，新建商住小区8个，销售商品房7562套，增长17.3%。县城餐饮住宿等服务业加快发展。大力实施绿化亮化美化工程，完成东江公园建设前期工作。集中开展“六乱”等专项整治，县容县貌显著改善。城市综合执法体制改革有序推进，县城精细化管理进一步加强。成功创建“广东省卫生县城”，获得“广东省县级文明城市”提名资格，美丽滨江县城品位有效提升。镇村面貌进一步改善。率先实现城乡规划编制和管理队伍“两个全覆盖”。完成灯塔、蓝口、顺天三镇新一轮总体规划修编和4个特色小镇、6个美丽乡村规划编制。成功创建新港特色小镇和2个美丽乡村、4个宜居社区，灯塔等中心城镇圩镇基础设施及公共配套日益完善。完成3个镇级污水处理设施和28.2公里配套管网建设，完成农村公路硬底化改造100公里，农村危房改造有序推进。省级新农村示范片建设持续推进，完成整县推进城乡环境综合整治PPP项目前期工作。编制省定贫困村创建社会主义新农村示范村整治创建规划，强力推进农村“三清三拆三整治”，人居环境更加干净整洁有序。基础设施进一步完善。完成交通基础设施投资22亿元。汕昆高速公路（东源段）建成通车，河惠莞高速公路（东源段）完成土地房屋征收并实现无障碍施工。启动赣深客专（东源段）全线土地房屋征收，先行标建设顺利推进。基本完成省道S243康禾曲龙至长岌段路面大修工程，S230东源义合至源城胜利段公路动工改造。基本完成柳城东江大桥主体工程建设，蓝口工业大桥建设稳步推进。投入水利建设资金3.9亿元，完成中小河流治理项目11宗，水利建设示范县工程基本完成。21个乡镇村村通自来水工程全面铺开，基本完成8个镇村村通自来水工程建设。完成电网建设投资1.25亿元，49个中心村农网顺利改造升级。新增光纤入户2.43万户，新建公众移动通信基站1064座。 四、持续打造绿色品牌，生态优势更加突显生态高地巩固提升。成功入选全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。广东康禾温泉国家森林公园成功摘牌，东江国家湿地公园通过国家验收。新丰江国家森林公园、万绿湖国家湿地公园，康禾、新港省级自然保护区保护管理有效加强。创建国家生态文明建设示范县工作持续推进，新增市级生态示范村23个。绿化东源大行动深入推进，完成森林碳汇建设、封山育林、碳汇林抚育、生态景观林带建设9.6万亩。康禾镇成为全市首个省级森林小镇。新增镇级森林公园示范点2个，完成乡村绿化美化工程20个。严厉打击涉林违法行为，桉树林改造和松材线虫病防治有序推进，森林火灾防控形势总体稳定。环境治理成效显著。深入推进新丰江及东江水环境综合整治，打捞水浮莲16.6万吨，清理关闭禁养区养殖场53家，整治临江临湖餐饮旅业8家。全面推行“河长制”，建立覆盖县镇村三级“河长”体系。新丰江水库水质保持在Ⅰ类标准，辖区内东江干流水质保持在Ⅱ类标准，14条考核河流水质总体稳定。持续开展大气污染防治“百日行动”，大力实施扬尘管控等“五大治污工程”，严厉打击偷排等环境违法行为，淘汰和改造锅炉6台，淘汰黄标车1580辆，空气质量稳定在国家一二级标准。大力开展农业面源和农资农药市场整治，化肥、农药使用量分别减少15%和5%。严格环境监管执法，关停违法冶炼企业4家。中央环保督察反馈意见整改有效开展。资源利用节约高效。土地利用总体规划中期评估修订获批实施，启动农村垦造水田、地籍调查和矿产资源整合工作。强力推进土地矿产卫片执法检查整改，拆除违法建筑17万平方米，复耕复绿53万平方米。严格项目环保审批，“三同时”和环评执行率均达100%。水资源管理“三条红线”控制指标全面完成，淘汰落后产能工作通过国家验收。关闭非法砖厂15家，单位GDP能耗下降3.66%，二氧化硫等四项指标全面达标。实施节能减排项目31个，新增清洁生产企业5家。 五、持续推进共建共享，民生保障更加有力社会事业全面进步。完成县镇村三级公共就业服务体系建设，新增城镇就业人数5537人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。城乡居民基本养老金、低保、五保、孤儿补助标准持续提高。县临时救助中心建成使用，发放各类救助金3054万元。住房保障有效加强，96套公租房竣工验收。创建“广东省推进教育现代化先进县”加快推进，信息化设施设备持续完善。新聘用本科以上学历教师108名，师资结构进一步优化。高考本科上线人数突破千人大关，达1006人。完成9个乡镇教育创强复评。县人民医院新院主体工程建设加快推进，县第二人民医院动工建设，基本完成4间乡镇卫生院标准化和69间村卫生站公建规范化建设。县级公立医院改革有序推进，人口计生政策平稳实施。积极践行社会主义核心价值观，精神文明建设深入推进。完成广东畲族宫主体工程、县数字档案馆、县烈士陵园建设，改造升级乡镇综合文化站7个，建成村（社区）综合性文化服务中心15个。启动粤赣古驿道挖掘保护，新增省级非物质文化遗产1项。持续开展“文化东源”系列活动，播放公益电影3196场。启动县体育馆建设，广泛开展全民健身活动，成功联合承办国际马拉松、协办越野挑战赛。脱贫攻坚全面深化。三年脱贫攻坚计划稳步推进。实施县内学籍建档立卡贫困学生生活补助，贫困户参加城乡居民医疗保险及纳入重大疾病医疗救助实现全覆盖。率先推行“先诊疗后付费”服务模式，有效解决贫困户看病后顾之忧。出台实施金融扶贫政策，推动贫困村和贫困户入股县国资公司，保障村集体和贫困人口收入。建立扶贫大数据平台，实现精准扶贫精准脱贫实时动态管理。优化扶贫项目审批和资金拨付使用，累计投入扶贫资金2.87亿元，实施村集体项目654个、贫困户脱贫增收项目35627个，2017年预脱贫11620人。扶持村级集体经济发展试点工作有序推进。社会治理全面加强。平安东源建设持续推进，“飓风2017”等专项行动深入开展，启动全民禁毒工程，社会治安形势持续稳定。基层治理有效加强，村（居）委会换届全面完成。综治“中心+网格化+信息化”建设稳步推进，劳资纠纷等一批信访突出问题和社会矛盾有效化解。严格落实安全生产责任，开展万绿湖“三无”船舶专项整治，安全生产形势总体稳定。防灾减灾和应急处置能力有效提升。食用农产品快检机制持续完善，智慧食药监项目建设加快推进。完成地名普查工作，社会信用体系、市场监管体系日臻完善。十件实事实现预期目标。 六、持续建设法治政府，政务环境更加优化政务服务优化提升。推进“互联网+政务服务”，基本完成电子政务外网工程建设。“一门式、一网式”政务服务模式全面推行，县镇村三级公共服务综合平台全部建成并通过省验收，公共服务事项基本实现集中办理、一站式办结，群众和企业办事更加便捷。政务信息系统整合共享工作全面启动，信息公开持续拓展，阳光政务建设深入推进。政务督查和效能监察有效加强，抓执行抓推进机制进一步完善。依法行政稳步推进。制定出台《法治政府建设实施方案（2017－2020）》。县镇村三级法律顾问制度进一步完善，“智慧法援”平台投入使用。政府重大决策合法性审查机制持续健全，行政复议和行政应诉工作有效加强。“七五”普法有序推进，依法行政考核获全市优秀，公职人员依法办事水平进一步提升。权责清单动态管理机制持续完善。有效办理人大代表建议、政协委员提案127件。廉政建设有效加强。增强“四个意识”，严守中央“八项规定”，反“四风”成果进一步巩固。积极主动接受县委巡察。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，持续深入学习贯彻系列党内法规，政府系统党风廉政水平有效提升。严格执行国务院“约法三章”，经济责任和重点项目审计得到加强，“三公”经费持续压减。此外，统战、外事侨务、移民、科协、工会、工商联、民族宗教、残联、社工委、关工委、老区、共青团、妇女儿童等社会各项事业全面进步；国防建设、人防、民兵预备役、“双拥”工作扎实推进；统计、调查、粮食、机关事务、接待、供销、编制、烟草、盐务、对台、打私、机要、保密、档案、史志等各项工作取得新成绩。各位代表，我们所取得的成绩来之不易，这得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的支持监督，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、苦干实干，得益于深圳盐田区委、区政府的鼎力帮扶。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻东源部队、消防官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：宏观形势持续严峻，实体经济发展压力增大；新兴产业发展刚起步，产业转型升级任务艰巨；土地等资源约束日益趋紧，环境保护任务繁重；城乡发展不够均衡，新型城镇化制约因素较多；基本公共服务供给不足，与人民群众对美好生活的期待还有较大差距；部分公职人员担当意识不强、工作能力有待提升。对此，我们将深入分析研究，不断完善措施，切实整改解决，努力把各方面工作做得更好。2018年工作计划2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。同时也是我县建县30周年。做好2018年工作，意义特殊而重大。2018年县政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省第十二次党代会、省委十二届二次、三次全会、市委七届三次、四次全会、市委丁红都书记调研东源重要指示和县委七届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照“两个河源”战略构想，实施创新驱动发展战略和都市经济带动战略，深入开展“六个年活动”，努力写好“五篇文章”、做好“六个示范”，当好“两个河源”建设主力军和河源率先振兴排头兵。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长7.2%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长7.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；外贸进出口总额增长5%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在2.4%左右；人口自然增长率控制在10‰以下；完成节能减排任务。为实现上述目标，2018年重点抓好以下七方面工作。 一、聚焦创新驱动发展，实现产业质效新提升深入开展“产业发展提质年”活动。做好产业文章，敢于高端切入，积极参与粤港澳大湾区产业分工，促进产业迈向与粤港同一产业链相对稍低的中高端价值链，当好县域经济发展的示范。大力培育发展新一代信息技术、智能装备、生命健康、生物医药等战略新兴产业，加快新兴主导产业集聚发展。完善招商工作机制，落实一把手招商责任。突出产业链招商，对准深圳、广州等珠三角地区产业，充分利用对口帮扶、产业共建、东源商会、行业协会等平台，发挥招商引资优惠政策激励引导作用，瞄准500强、国家高新技术企业，大力引进投资大、市场好、带动力强的优质项目和行业领军企业，引进2亿元以上项目10个以上、10亿元以上项目2个以上。全面落实首席服务员制度，加快完善“马上办”机制，促进大众飞行城等项目加快落地，推动信昌精密等签约项目加快动工，促进铭镭激光等12个在建项目早日投产、锐天科技等试产项目早日达产，初步显现百亿级电子信息和智能制造产业集群建设成效。深入实施创新驱动发展战略。持续推进粤东西北地区创新驱动发展示范县建设，当好转变经济发展方式的示范。力争产业转移工业园成功申报省级高新技术开发区。健全产学研协同创新体系，发挥东源-广工大现代产业协同创新研究院、省农科院东源农业发展促进中心等平台作用，加强各类企业公共创新对接服务，促进科技成果转化。强化企业创新主体地位，推动富马硬质合金等一批创新型企业发展壮大，培育更多创新领军企业。发挥科技创新专项基金引导作用，促进企业加大研发投入，新增国家高新技术企业5家以上、省市级研发机构12家以上、省市级农业科技创新中心5家以上。积极推行“互联网+创新创业”模式，推进“四众”平台建设，新增省级科技企业孵化器2家以上。加强知识产权保护运用，新申请专利300件以上。加强各层次人才引进培育，探索建设人才库，打造一支符合产业需求的人才队伍。推动科技金融融合发展，营造“大众创业、万众创新”良好生态。加快工业转型升级。贯彻落实《中国制造2025》，加快实体经济振兴。科学整合资源型产业，推动硅产业向功能玻璃、水泥产业向预制构件、瓷土产业向特种陶瓷等价值链高端延伸，促进产业优化升级。实施新一轮技改三年行动计划，发挥技改创新资金引导作用，促推15家以上企业实施机器换人、设备更新，加快“两化”融合，完成技改投资12亿元以上。大力培育规模以上工业企业，新增规上企业11家以上。深入实施质量强县和品牌发展战略，培育注册商标30个以上、名牌产品2个以上。加强暖企助企，落实减税降费和扶持企业发展各项政策措施，降低企业运营成本。推动旗滨玻璃、力升树灯等骨干企业稳产扩产增效，加快道格拉斯等企业复工投产，促进正能量饮用水等健康水企业平稳发展，确保规模以上工业企业减产面控制在20%以下。构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，推动民营企业健康发展壮大。稳步做强现代服务业。大力创建省全域旅游示范区，把生态旅游打造成现代服务业的龙头。实施“旅游+”，推动旅游与农业、林业、交通、文化、体育等深度融合发展。加快推进万绿湖创国家5A级景区，完成万绿湖国家级生态旅游示范区和省客家绿色生态旅游产业知名品牌创建示范区创建工作,完善景区景点游客服务中心、旅游厕所等配套服务设施。持续推动康泉十 八、东江源等重点旅游项目建设，促进小米生态链等项目加快落地。大力发展乡村旅游，推动乡村民宿发展，打造乡村旅游综合体，新增省级休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点3个以上。大力实施现代物流产业发展规划，推动盐田-东源共建现代物流园、绿然灯塔农产品物流园和船塘商贸城项目加快建设。加快发展电子商务，推进沃尔玛农超对接项目。持续壮大商贸服务经营主体，新增限额以上商贸企业8家以上。继续完善普惠金融体系，提升金融服务实体经济能力。大力推动东瑞食品公司主板上市，力争实现全市主板上市企业零突破。 二、聚焦培育都市经济，争创县域发展新优势深入开展“城市建设提速年”活动。做好城市文章，高水平推进城市扩容提质，当好“现代河源”建设主力军。按照市中心城区核心区标准定位，全面融入市中心城区规划，优化提升县城各类规划，逐步完成县城中心区十二个片区控制性规划编制。完善县城“九纵八横”骨干路网，完成仙塘大道改造升级和行政大道贯通工程，加快新河大道东段等一批市政道路建设，提升与市区交通一体化水平。基本完成县文化科技中心室内装修，大力推进县公安武警基地、县城学校、医院、体育馆等项目建设，启用县城中心集贸市场。持续实施绿化亮化美化工程，动工建设东江公园，打造与市区同水平的基础设施和公共服务设施。坚持“房子是用来住的”，加强房地产行业监测，确保房地产市场平稳健康发展。积极引入社会资本开展PPP合作，破解城市开发建设资金瓶颈。推动智慧城市项目落地建设，促进精细化智能化管理，打造智慧城市。加快推进城市管理综合执法体制改革，加强土地储备管控，严厉打击“三违四抢”行为。大力创建广东省县级文明城市，巩固省级卫生县城成果，打造岭南生态山水滨江新城。强化都市经济载体支撑。系统推进园区扩能增效和城园互促提升，加速人流物流资金流等要素集聚，为都市经济发展提供优良环境。按照市中心城区“一区三园”定位，制定园区发展五年规划。加快完成盐田－东源共建现代物流园一期1702亩土地征收和平整，完成园区徐洞大道等5条道路及相关配套设施建设，引进一批商贸物流龙头企业落户，加速形成辐射带动河源全境的商贸物流中心，打造县域商贸振兴的强力引擎。推进产业转移工业园新扩园1000亩以上，加强闲置土地和低效厂房盘活利用。完善园区基础设施配套，完成创新路、汇通东路建设和东源大道园区段提升工程，完成污水管网建设。优化提升园区和仙塘镇街片区城市功能，加快推进仙塘梅子大道等新改扩建工程，推动物流快递、商场、金融网点合理布局，完善公共服务配套，促进县城建成区、产业园区和仙塘镇街片区互促融合发展。促进基础设施互联互通。做好交通文章，打造战略交通，加速融入粤港澳大湾区，当好城乡一体化发展的示范。推动河惠莞高速（东源段）加快建设，完成赣深客专（东源段）全线土地房屋征收。推动粤赣高速公路增设顺天互通出口，继续配合做好河源支线运输机场规划选址、龙汕铁路、龙韶铁路和国道G205东移有关工作。实施国道G205骆湖至徐洞段路面大修工程，推进省道S229船塘至骆湖段和S253灯塔至顺天段扩宽改造建设。基本完成柳城东江大桥建设，持续做好码头、渡口升级改造。推进中小河流治理二期工程建设，启动东江干流防护堤建设前期工作。完成电网建设投资2.1亿元，继续推进农网升级改造。加快完善信息基础设施，完成投资1.5亿元，新增光纤入户5万户，新建公众移动通信基站208座。 三、聚焦乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面深入开展“乡村振兴开局年”活动。落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深化农业供给侧结构性改革，全力推进国家农业可持续发展试验示范区和全国绿色农业发展试点先行区建设，实现农业高端突破。启动农村集体产权制度改革试点，完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。推进粮食生产功能区划定工作，完成1.89万亩高标准农田建设，确保粮食安全。增加绿色优质农产品供给，巩固扩大特色农产品基地，推进东江上游茶叶产业带建设，新增“三品一标”7个以上。引导推动优质农产品种养向精深加工延伸，延长产业链价值链。大力推动灯塔盆地田园综合体建设，打造乡村振兴和一二三产业融合发展样板。加快创建省级农业科技示范园区，推进农村科技特派员工作站建设，加强良种良法、农机装备、设施农业和信息化推广应用，推进农业标准化建设，打造智慧农业综合示范基地。完成农村地籍调查工作。健全农村土地流转服务体系，推广适度规模经营。大力培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业5家以上。强化农产品质量安全监管。深入开展“精准扶贫攻坚年”活动。坚决打好精准脱贫攻坚战，落实主体责任，巩固前期扶贫成果，全面完成精准扶贫精准脱贫三年攻坚计划。健全扶贫动态管理和贫困退出机制。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困户脱贫内生动力。持续实施脱贫攻坚八项工程，突出产业发展、劳动力就业扶贫，加快推进“一镇一产业”、“一村一品”工程。加快扶贫项目建设进度，做好扶贫项目验收工作。进一步完善兜底措施，落实教育、医疗、住房“三保障”政策，持续实施贫困户“先诊疗后付费”、金融扶贫等惠民举措。加强新型职业农民培育，持续推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等发展模式，推进阿里巴巴农村淘宝项目，大力发展农村电商，促进农民增收。抓好扶持村级集体经济发展试点工作，带动农村经济发展。持续改善移民和归侨侨眷生产生活条件。全面提升农村人居环境。全面推进农村人居环境综合整治，当好社会主义新农村建设的示范。全面开展“三清三拆三整治”专项行动，大力推进畜禽养殖、生活垃圾、生活污水等治理，完成农村人居环境综合整治任务，打造干净整洁有序的人居环境。持续推进新一轮城乡规划编制，加强镇村规划执法监督。大力实施省定贫困村创建社会主义新农村示范村整治创建规划，加快省级新农村示范片建设，创建1个特色小镇、2个美丽乡村和4个宜居社区。结合高速高铁建设，谋划推动沿线镇村特色产业发展。强化中心镇辐射及小城镇纽带作用，促进当地农民就地就近城镇化。持续完善圩镇道路等基础设施，稳步推进集镇综合农贸市场改造，严厉打击“六乱”行为，提升镇容镇貌。持续推进农村危房改造，加快实施农村公路安全生命防护工程和73个未通客运班车行政村窄路基路面扩宽改造。加快推进城乡环境PPP项目，基本建成7个镇级污水处理厂、179个村级污水处理设施。推进中部、北部片区生活垃圾无害化处理设施建设，健全垃圾收运处理、污水设施运营管理机制。 四、聚焦环境保护治理，打造生态文明新高度大力推进“两山”理论实践创新基地建设。做好生态文章，努力形成可复制可推广的“绿水青山就是金山银山”实践创新模式。推进国家生态文明示范县建设，创建国家级生态文明示范镇2个、省级生态示范镇7个、市级生态示范村34个。推进广东康禾温泉国家森林公园规划建设，完善新丰江国家森林公园配套设施，加强万绿湖国家湿地公园、东江国家湿地公园保护，规范省级、县级自然保护区管理。有序推进康禾省级森林小镇规划建设和新港森林小镇申报创建工作，完成2个镇级森林公园建设，新增30个乡村绿化美化工程示范点。深入推进绿化东源大行动，完成林业重点生态工程建设任务。稳步推进桉树林整治改造和松材线虫病防治，持续加强森林防火，严厉打击各类涉林违法行为，维护森林生态安全。科学开发利用绿色生态资源，实现绿富双赢。坚决打好污染防治攻坚战。落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，强力推进环境专项整治行动，为“生态河源”建设提供有力支撑。全面推行“河长制”，实施“一河一策”，推进“智慧河长数据库”互联网+信息化系统建设。落实《新丰江水库水质保护三年行动计划（2018－2020年）》，全力整治16条考核河流，确保水质全面达标。巩固辖区内东江流域禁养区养殖场整治成果，规范临江临湖餐饮旅业项目管理，依法打击河道非法采砂等环境违法行为。力争完成新丰江水库上游拦截漂浮物二期工程建设，加强东江及主要支流水浮莲治理，健全水浮莲打捞处理长效机制。深入开展大气环境综合整治，持续实施扬尘管控等“五大治污工程”，强化空气质量监测能力建设。加强农业面源和农资农药市场整治，配合做好农业资源循环利用处理中心项目建设工作。严厉打击非法采矿行为，推进矿山整治复绿，推动矿山有效整合。持续落实中央环保督察反馈意见整改。促进绿色低碳循环发展。落实主体功能区发展战略，划定生态保护红线，实施生态分区管理，促进区域错位发展。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。执行土地利用总体规划，开展第三次全国土地调查，加强耕地保护利用。严守水资源管理“三条红线”，推进节水改造工程，实行阶梯水价制度。严格执法巡查，巩固去产能成果。严格新建项目节能评估审查、环境影响评价和项目核准。推广节能和循环使用技术，提高能源、材料使用效率。加快清洁能源发展应用，推进天华阳光等太阳能光伏发电项目建设。积极推广新能源汽车，持续完善充电站、充电桩等配套设施。倡导绿色生活方式，增强绿色低碳循环发展社会共识。 五、聚焦保障改善民生，增进群众福祉新厚度加快推进教育现代化。坚持教育优先发展，完成“广东省推进教育现代化先进县”创建工作，全面开展广东省农村义务教育寄宿制小学试点县工作。启动县特殊学校迁址建设。优化县城学校布局，满足县城学位需求。持续实施提升教育教学质量三年行动计划，全面推进教育信息技术普及应用,改善学前教育、职业教育和普通高中教育办学条件。加强教育内涵建设，持续推进“三名”工程，优化教师资源配置，促进城乡师资均衡发展。支持和规范民办教育发展。开展校园及周边环境综合整治，建设平安校园。着力建设健康东源。稳步实施医药卫生体制综合改革和公立医院改革，推进卫生强县建设。启动县妇幼保健院改扩建工程，合理布局社区医院。推进医联体和分级诊疗体系建设，加强各类医院对外合作，提高医疗卫生服务能力。加强医疗人才培育，提高医疗卫生队伍整体素质。持续推广中医药适宜技术。规范引导社会办医。加强新生儿出生缺陷综合防控，提升计划生育服务管理水平。持续开展爱国卫生运动，加强重大疫病防控。提升敬老院服务质量，发展健康养老产业。持续完善城乡体育基础设施，全面发展全民健身和竞技体育。加强文化惠民保障利民。做好文化文章，深入实施优秀传统文化传承发展工程，大力弘扬社会主义核心价值观，推进精神文明建设县镇村“三级联创”，培育新时期东源客家人文精神。推进乡镇综合文化站升级改造，基本完成284个村（社区）综合性文化服务中心建设。推进粤赣古驿道保护利用，加强非物质文化遗产挖掘保护。开展“文化东源”系列活动，持续实施送戏送电影下乡等惠民工程。加强就业培训，搭建线上线下对接服务平台，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业。强化社会保险扩面征缴，持续提高养老保险待遇。提高大病保险保障和医疗救助水平，推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”直接结算。加强社保服务能力建设，健全底线民生信息化核对管理系统。完善临时救助制度，发展福利慈善事业。强化住房保障。持续推进基本公共服务均等化。继续办好民生十件实事。一是完成省道S230东源义合至源城胜利公路仙塘段升级改造，完成农村公路硬底化100公里。二是完成蓝口工业大桥主体工程建设。三是完成50个以上行政村电网改造升级。四是完成县人民医院新院和县第二人民医院主体工程建设，完成第二批次村级卫生站公建规范化建设。五是完成县第三小学建设。六是完成新丰江水库移民纪念馆和县工人文化宫建设。七是基本完成村村通自来水工程建设。八是整县推进农村“三清三拆”工作，推动50个省定贫困村环境综合整治提升。九是提高城镇和农村低保人均补差标准、农村特困人员救助供养标准、城乡医疗救助补助标准、孤儿基本生活最低养育标准等，确保不低于省、市规定标准。十是新增城镇就业5000人，完成创业培训200人，促进创业就业200人，帮扶失业人员再就业1000人、就业困难人员就业100人。 六、聚焦创新社会治理，构建平安建设新格局深入开展“信访积案化解年”活动。坚持以人民为中心，强化基层治理，加快健全综治“中心+网格化+信息化”工作体系。着力减存量，全面排查梳理信访积案，综合运用政策、法规、行政、教育、帮扶等措施，有效化解一批涉及群众切身利益的矛盾纠纷。着力控增量，落实初信初访首办责任制，提高初信初访一次性办结率。加强重大项目和决策社会稳定风险评估，有效预防社会矛盾发生。加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，拓宽矛盾纠纷调处化解渠道。发挥“一村居一法律顾问”作用，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。提升社会治安防控水平。大力实施“雪亮工程”，加快第四期视频监控系统建设，进一步健全立体化、信息化社会治安防控体系。深入开展“粤警2018”等专项行动，推进全民禁毒工程，严厉打击黄赌毒、黑拐骗、非法集资等违法犯罪行为。加强治安巡逻，强化人员密集场所等重点部位管控，提高见警率。加强信息预警研判，严防群体性事件发生。防范打击敌对势力、邪教组织渗透颠覆破坏活动，坚决维护国家政治安全。深入推进“平安细胞”创建，加强严重精神障碍患者救治救助管理、社区矫正人员安置帮教和实有人口动态管控，增强群众安全感。全力保障公共安全。坚持安全发展，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化企业主体责任，大力开展工矿商贸、道路和水上交通、建筑施工、消防等行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大以上生产安全事故。强化食品药品安全监管，加强农贸市场食用农产品快速检测，保障“舌尖上的安全”。健全“大应急”工作格局，推进“三防”系统标准化建设，提升防灾减灾救灾能力。持续推进社会信用体系建设。 七、聚焦政府自身建设，营造干事创业新气象深入开展“基层党建夯实年”活动。进一步树牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。落实全面从严治党要求，严格执行中央“八项规定”，坚决防止“四风”反弹。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。持续健全政府系统党组工作制度。落实党风廉政建设主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，严守廉洁自律准则等各项党内法规。落实国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出，强化经济责任审计和重点项目审计。持续改进工作作风，培养专业能力，增强履职本领，强化政务督查，确保各项工作有效落实，当好营造干事创业氛围的示范。坚持深化改革。深入推进“放管服”改革，当好形成市场化体制机制的示范。进一步简政放权，推进行政审批标准化，持续清理规范行政审批中介服务。深化项目审批改革，实施市场准入负面清单制度。落实“多证合一”，全面推行电子化商事登记，加强“双随机、一公开”监管。深化财税金融改革，扩大零基预算实施范围，加强政府性债务管理，稳步提高镇村基本财力保障水平。完成盐业和不动产登记体制改革，稳妥推进国企国资和价格体制改革。持续深化供给侧结构性改革。坚持依法行政。落实《法治政府建设实施方案（2017－2020）》。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，持续完善权责清单公开和动态调整机制。严格执行重大行政决策法定程序，持续健全政府法律顾问制度，完善优化政府议事规程，做到依法决策、科学决策。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，主动接受社会舆论和群众监督。推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任，增强公职人员依法行政意识和能力。加强信息公开，健全公共资源交易机制，强化财政资金收支管理，让权力在阳光下运行。坚持高效理政。推进“互联网+政务服务”，完善政务外网运行维护机制，推进政务信息系统整合共享，推动构建一体化政务信息资源共享平台，实现与省市联通，打造“数字政府”。建立政府工作顾问团，持续完善政府工作制度。深入推行“一门式、一网式”政务服务，完善公共服务事项清单，健全县镇村三级公共服务综合平台运行机制，提升行政效能。畅通“12345”服务热线等民意表达渠道，提高人大建议和政协提案办理质量，打造人民满意政府。各位代表！宏伟蓝图已绘就，奋发有为正当时。让我们深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，敢于担当，锐意进取，为决胜小康、率先振兴、同步现代化而努力奋斗！政府工作报告名词解释1.“两个河源”：即1.2万多平方公里环境优美的“生态河源”和以中心城区为核心的周边3000平方公里地形地貌与珠三角相似、交通和区位优势明显的“现代河源”。2.规模以上工业企业：简称“规上企业”，是指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。3.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。4.多证合一：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。5.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.零基预算：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。7.营改增：营业税改征增值税。8.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。9.三通一平：水通、电通、路通，场地平整。10.三路一小河：创业路、东源大道、东环路、扩园河（暂命名）。11.水库移民双转移：“产业转移”和“劳动力转移”。12.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。14.限额以上商贸企业：主营业务收入2000万元以上的商业批发企业，500万元以上的商业零售企业，200万元以上的住宿餐饮企业。15.六乱：是指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。16.三清三拆三整治：“三清理”：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘淤泥、垃圾漂浮物和障碍物。“三拆除”：拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”：整治生活垃圾；整治水体污染；整治生活污水。17.汕昆高速公路：汕头至昆明高速公路。18.河惠莞高速公路：河源惠州东莞高速公路。19.赣深客专：赣州到深圳高速铁路。20.“两山”理论：即“绿水青山就是金山银山”。21.五大治污工程：工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、环境监管能力提升。22.三同时制度：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。23.三条红线：用水总量控制指标、用水效率控制指标、水功能区水质达标率控制指标。24.粤赣古驿道：是指贯通粤赣两省的一条古驿道，是古代的兵家要道或经商通衢。目前在我县双江镇镜内已有挖掘，并开始组织村民对粤赣古驿道沿途两旁的杂草和荆棘进行清理，对被泥土掩埋、残缺的部分古驿道进行清障和如旧修复。25.飓风2017：省委、省政府部署的强力打击电信网络诈骗、金融领域犯罪、“两抢一盗”、黑恶势力等四类突出违法犯罪的专项行动。26.中心+网格化+信息化：指全面建立健全以镇街综治信访维稳中心为枢纽、以网格为基本单元、以综治维稳力量为主导、以综治信息系统为支撑、覆盖城乡社区的工作体系。27.三无船舶：是指无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”渔业船舶。28.一门式、一网式政务服务：把直接面向群众、企业的诸多行政服务由“多门”归于“一门”、由“多网”并于“一网”，旨在打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，倒逼政府各部门提升行政服务效能，把行政审批和公共服务事项整合到一个“门”来集中办理、整合到一张“网”来集中审批。29.智慧法援：是指依托人工智能，运用信息化手段，为人民群众提供多层次、多领域的公共法律服务、法律援助便民服务平台。30.七五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。31.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。32.中央八项规定：要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况；要精简会议活动，切实改进会风；要精简文件简报，切实改进文风；要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动；要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制；要改进新闻报道；要严格文稿发表；要厉行勤俭节约。33.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。34.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。35.国务院“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。36.三公经费：公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。37.“双拥”工作：是“地方拥军优属，军队拥政爱民”工作的简称，是在中国共产党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。38.六个年：产业发展提质年、城市建设提速年、乡村振兴开局年、精准扶贫攻坚年、信访积案化解年、基层党建夯实年。39.五篇文章：生态、交通、产业、城市、文化五篇文章。40.六个示范：在提高县域经济发展水平、建设社会主义新农村、城乡一体化发展、转变经济发展方式、形成市场化体制机制、干事创业氛围营造等六个方面做好示范。41.粤港澳大湾区：指由广州、深圳、佛山、东莞、惠州（不含龙门）、中山、珠海、江门、肇庆（市区和四会）9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群，与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区并肩的世界四大湾区之一，国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。42.四众平台：众创、众包、众扶、众筹平台，将过去分散的科研资源、人力资源、物力财力这样一大批创业所必需的生产要素和创业者对接起来，使创新创业在资源保障上更灵活、更精准。43.两化融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。44.旅游+：将旅游产业与其他业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。45.九纵八横：“九纵”即完成西环路、205国道、东源大道、滨江大道（西岸）、滨江大道（东岸）、东环快线、东环路、东环高速的建设或改造、延伸，加上粤赣高速公路，形成贯穿县城南北向及县城连接市区的九条主干道路。“八横”即完成纬十五路、深业明鸿路、新河大道、行政大道、仙塘大道、力升路、仙银大道、东环北线的建设或改造、延伸，形成贯穿县城东西向及东江两岸的八条主干道路。46.PPP合作：公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。47.三违四抢：三违即违法用地、违法建设和河道设障；四抢即抢搭、抢建、抢挖、抢种。48.一区三园：市高新技术开发区、源城区工业园、江东新区工业园、东源工业园。49.广河客专：广州至河源高铁客运专线。50.龙汕铁路：龙川至汕尾铁路。51.龙韶铁路：龙川至韶关铁路。52.脱贫攻坚八项工程：分别为产业发展扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社保兜底脱贫工程、教育文化扶贫工程、医疗保险和医疗救助保障扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、人居环境改善扶贫工程。53.“水十条”、“气十条”、“土十条”：水十条：2015年4月2日，《水污染防治行动计划》发布，水十条铁腕治污将进入“新常态”。气十条：2013年9月10日，《大气污染防治行动计划》发布，确定了到2017年全国各城市大气污染防治工作的目标和重点。土十条：2016年5月28日，《土壤污染防治行动计划》发布，对我国土壤污染防治工作做出全面战略部署。54.三名工程：名教师、名班主任、名校长。55.雪亮工程:是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。56.平安细胞：包括平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道（铁路）、平安家庭15个方面。57.三防：是指防汛、防旱、防风。58.数字政府：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

  2025-07-16

• 【投资廉江市】2018年廉江市人民政府工作报告

  2018年1月11日在廉江市第十六届人民代表大会第三次会议上来源：廉江市人民政府办公室发布日期：2018-01-15文字大小：+-市长吴群忠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。一年来，我们全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，认真落实上级党委、政府和市委的决策部署，贯彻新发展理念，聚力“三大抓手”，深化供给侧结构性改革，切实保障和改善民生，较好地完成了市人大十六届二次会议确定的目标任务，保持经济社会持续健康发展。 （一）综合实力进一步增强。预计全市生产总值首次突破500亿元大关，达521.5亿元，增长9%。其中,第一产业增加值113.7亿元，增长4.2%；第二产业增加值234.6亿元，增长12.1%；第三产业增加值173.2亿元，增长9.2%。三次产业比重由22.6:44:33.4调整为21.8:45.3:32.9。完成固定资产投资500亿元，增长6.5%。外贸出口总额69亿元，增长6%。财政三级库收入26.4亿元，增长15.4%，其中,公共财政收入11.7亿元，增长6%。城乡居民人均可支配收入17482元，增长9%。我市综合竞争力跻身2017年全国县域经济400强，排第220位，名列广东第8位，是湛江唯一上榜县（市）。 （二）工业体量进一步壮大。预计全年完成规模以上工业总产值573亿元，增长13%；新增规上企业29家，规模以上工业增加值172亿元，增长12%。争取省级企业技术改造扶持资金3000万元对企业进行股权投资。完善工业企业信贷风险补偿机制，为企业发放贷款2200万元。全年新引进1000万元以上投资项目27个，总投资额188.7亿元。出清“僵尸企业”26家。沙塘、金山产业集聚区纳入佛山顺德（廉江）产业转移工业园管理范围。园区在建项目16个，新建成投产项目2个，承接珠三角产业转移项目4个，完成规上工业产值达258亿元，竞争力进一步增强。我市“中国电饭锅之乡”升级为“中国小家电产业基地”。 （三）第三产业进一步提速。全年新增限上企业27家，累计达179家，预计全市社会消费品零售总额195亿元，增长11.8%。成功举办2017廉江红橙节暨小家电博览会，签订投资项目12个、合同投资额103亿元；签订商品交易项目49个、交易金额22亿元。北部湾国际交易中心博皇家居广场、国际车城建成营运。新建一批商住楼盘，全市商品房销售面积达122.6万平方米，增长42.9%。电子商务基本覆盖全市各镇（街道）和行政村，搭建了供销e家廉江市县域电商平台，发展电商企业50多家，线上销售额30多亿元。“三片一带”休闲观光规划稳步实施，全年接待游客615.9万人次，增长5.1%；实现旅游收入57.4亿元，增长36.2%。全市金融机构存款余额362亿元，增长8%；贷款余额164亿元，增长12.5%。 （四）农业基础进一步夯实。预计全市完成农业总产值179.1亿元，增长4.5%。全年建成高标准基本农田9.1万亩，完成水利设施建设66宗，建设现代农业示范园区（基地）18个。建成全国首个基层畜牧技术推广示范站，生物预警和气象综合监测站、农产品检验检测中心建成投入使用。新增农业龙头企业6家、农民专业合作社153家，新认定家庭农场47家，全市农作物综合机械化水平达45.5%。全年更新改造渔船92艘，龙头沙国家一级渔港建设基本完工，营仔省二类渔港开展立项工作。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 （五）交通设施进一步完善。“三高速两高铁一快线”顺利推进，汕湛高速廉江支线建成通车，玉湛高速廉江段正在施工，黎湛铁路廉江段电气化改造基本完成，合湛铁路按计划推进，北部湾县域综合交通枢纽雏形显现。全市道路质量持续改善，完成国道、省道路面改造157.4公里，县道X673、X674、X726改造稳步推进，乡村公路硬底化建设36.9公里，自然村道路硬底化建设206.8公里，改建危桥10座。 （六）城乡面貌进一步美化。城市扩容提质成效明显，新建光明北路和桃源路，完成新风路、建设西路等12条道路“白改黑”工程。北部湾大道三期工程顺利推进，东环大道动工建设，人民大道西延伸线完成招投标。隆信大厦、原检察院片区等“三旧”改造基本完成。城北公园建设步伐加快，廉江大道绿岛及北部湾大道等城市绿化改造全面铺开。镇村面貌持续改观，完成17个建制镇总体规划编制和1560条自然村的村庄规划，小街小巷硬底化建设16.8万平方米。安铺镇成功申报全国特色小镇。稳步推进新农村示范片区和示范村建设，创建生态文明镇3个、生态文明村428条，石城镇十字路移民新村获“全国文明村”称号。 （七）生态环境进一步优化。廉江河疏浚及水系连通工程完成90%，鹤地水库、九洲江治理工程有序推进。青平、石岭、安铺、河唇4个镇级污水处理厂筹建工作稳步推进。全面推行市镇村三级河长制。鹤地水库、雷州青年运河两个集中式饮用水源水质达标率保持100%。加强畜禽养殖业、高岭土加工业的污染整治，如期完成燃煤锅炉整治和黄标车淘汰工作。全年造林3万亩，义务植树170万株，全市绿化率达46.9%。全面开展镇村保洁工程，村庄保洁覆盖面达91.5%。生活垃圾焚烧发电厂建成运营，日处理垃圾量达600吨。全市环境空气质量保持在国家二级标准内，人居环境明显改善。 （八）民生水平进一步提升。全年民生投入62亿元，占全市公共财政支出86.5%。开展职业技能培训4968人次，新增农村劳动力转移就业1.7万人，城镇新增就业8411人。社会保险各险种综合参保人数235.6万人，机关事业单位养老保险业务信息系统上线运行。城乡居民低保补贴和五保供养标准进一步提高，落实财政为80周岁以上高龄老年人购买意外伤害保险政策。实施一批精准扶贫项目，资助贫困学生8040人次，实现4802户12242人稳定脱贫，累计完成脱贫总任务的62.6%。农村危房改造2850户，棚户区改造101户，建设移民新村5条360户，完成村村通自来水工程165宗，解决12.6万人的饮水安全问题。 （九）社会事业进一步繁荣。科技取得新进步，全市共申请专利754件，新认定国家高新技术企业13家。教育质量稳步提高，2017年高考实现新突破，7名考生被北京大学、清华大学录取，市实验学校被清华大学和华南理工大学列为“优质生源基地”。市第十九小学建成使用，我市顺利通过省教育创强验收。广东文理职业学院获省教育厅同意更名为广东工程学院。文化工作扎实推进，我市被省文明委推荐为新一届全国县级文明城市提名城市。粤剧《户部黎公》作为广东省唯一剧目参加由中宣部、文化部主办的全国基层院团戏曲会演，“舞鹰雄”走上央视大舞台，有2家剧团被列为省重点艺术院团。新（改）建一批镇（街道）文化站和村级文化室，一批本土优秀文学作品在国家、省级纯文学杂志发表。卫计事业健康发展，全市医疗机构实施国家基本药物制度达到3个100%，湛江健杰皇家医院大楼主体完工，市中医院动工迁建，市残疾人康复中心大楼竣工，市人民医院创“三甲”通过评审，建成19间镇级中医馆，动工建设99间公建民营规范化乡村卫生站。全面落实“两孩”政策。体育工作跃上新台阶，新增公共体育场地6.7万平方米，完成123条自然村体育设施建设，我市被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”。进一步压实安全生产和社会维稳责任，全年没有发生重特大生产安全和食品安全事故，没有出现大规模上访和群体性事件。建成粤西首个县级机动车驾驶员社会化考场并投入使用。“飓风2017”专项行动总体评价排湛江市第一名，专项打击整治行动连续4年蝉联湛江市第一。圆满完成第三次全国农业普查任务。司法、统计、气象、应急、人防、海防与打私、民族、宗教、外事、侨务、妇女儿童、残联、工商联、文联、消防、市志、档案等各项工作都取得较好成绩。 （十）政府效能进一步提高。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表议案、建议112件，政协委员提案75件，代表和委员满意率100％。切实改进文风，精简会议，市级会议、文件分别压缩12%和8%。全年共受理群众信访案件606件（次）。“放管服”改革深入推进，公布公共服务事项440项，行政许可事项666项，清理规范行政审批中介服务事项12项，公布41个政府部门权责6076项，湛江委托行政审批的163项事项全部承接到位。基层政府网站集约化建设有序推进，“互联网+政务服务”和村镇公共服务平台建设取得明显成效，全年网上办理各类行政审批服务事项3.3万件，办结率100%。巩固“三严三实”专题教育成果，“两学一做”学习教育常态化，持之以恒落实中央八项规定精神，不断缩减“三公”经费。认真落实党风廉政建设责任制，推动“两个责任”落实。纪检监察机关全年立案212件，结案208件，给予党政纪处分206人，移送司法机关21人。加快监察体制改革，全面加强审计监督和行政监察，着力抓好扶贫领域的监察执纪审查，认真开展“以案警示”的廉政教育活动，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，过去一年所取得的成绩，得益于上级党委、政府的正确领导，得益于市人大、市政协的大力支持，得益于广大干部群众的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向驻廉部队和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持和参与廉江建设的海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩来之不易，使命任重道远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展依然存在不少困难和问题：部分经济指标未达预期，产业转型升级缓慢，发展不平衡不充分问题依然突出，民生保障压力较大，扶贫脱贫任务艰巨，政府行政效能有待提高等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年是落实党的十九大精神的开局之年，也是与全省同步率先全面建成小康社会的决胜之年。在新的一年里，我们必须不忘初心，牢记使命，尽锐出战，精准施策，以时不我待、只争朝夕的精神干好工作，开创廉江经济社会发展新局面。2018年工作总体要求是：全面贯彻党的十九大以及中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实习近平总书记对广东工作的重要批示，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚力“三大抓手”，打好“三大攻坚战”，推进“五大产业发展计划”，落实市委十三届二次全会的决策部署，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扎实工作，主动作为，努力走在粤东西北县域振兴发展的前列，奋力建设宜居宜业的北部湾现代化生态园林城市，全面建成小康社会。2018年主要奋斗目标任务是：生产总值增长8%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长5%，地方公共财政收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在11.7‰以内，城镇生活垃圾无害化处理率达95%以上。为实现上述目标，我们将着力抓好十个方面工作： （一）加快工业动能转换，振兴实体经济实体经济是工业经济的重要支撑，转换工业新动能是振兴实体经济的有效途径，必须驰而不息地实施创新驱动战略，在推进园区扩能增效、产业转型升级、企业做大做强等方面精准发力，促进县域经济崛起。力助实体经济振兴。严格执行广东“实体经济十条”文件精神，全面落实湛江市支持实体经济发展的政策措施，出台我市加快实体经济发展的配套措施，进一步释放实体经济活力。积极发挥工业发展基金激励效应，扩大基金对实体经济发展的支撑作用。统筹安排好科技奖励和科技攻关项目资金，对实体经济领域重点倾斜。着手编制全市纳税百强企业名单库，加大对纳税百强企业支持力度。建立企业与银信部门沟通对接机制，解决实体经济发展资金短缺问题。实施“双百一千”人才智库工程和“扬帆计划”，大力引进和培育各类人才，为振兴实体经济提供支撑。力推园区扩能增效。进一步完善“一园一区”工业发展平台的规划建设，不断提升园区承载力和竞争力。“一园”要按照“依托核心区，带动两个集聚区”的格局，谋划好园区55平方公里的规划建设，争取年内引进企业20家，坚定不移地推进园区扩能增效。佛山顺德（廉江）产业转移工业园继续推进水东烈片区的开发建设，抓紧落实园区的用地规划调整、征地等工作；加快建设龙华五路东段、水东烈南路，动工建设开发区农贸市场；加快入园企业建设，引导企业建设多楼层标准厂房，全面清理“僵尸企业”，盘活土地、厂房资源；认真抓好广东龙健高新科技产业园、广东智行科技等项目续建工程。金山工业集聚区尽快搞好园区的产业规划、环评等工作；将园区中轴线（国道G325园区段）扩为6车道，搞好绿化亮化；着力跟进广东汇海农牧科技、广东一品家具产业园等项目建设，争取年内开发1000亩土地。沙塘工业集聚区着重抓好360亩工业用地的“五通一平”，争取年内引进企业8家。“一区”重点跟进“粤桂北部湾经济合作区”两省（区）政府审批后续工作，规划建设北部湾区沿海经济带，盘活龙营围有条件建设区用地5000多亩，加快合作区基础设施、国电投新能源等项目建设，努力打造两广合作示范区。力促传统产业转型升级。大力实施创新驱动计划，出台专利资助、科技创新奖励和中小微企业财税扶持等政策，加大政府支持企业研发经费投入，鼓励企业进行产品和技术创新，争取年内培育国家高新技术企业5家以上。充分利用国家产业扶持政策，筹建“一基地五中心”，推动全市小家电产业转型升级。充分利用“中国小家电产业基地”平台效应，主动加强与大型企业的合作，探索组建廉江小家电品牌运营中心，积极引入“半球”品牌，争取为家电行业注入新活力。规划建设廉江小家电产业互联网总部经济平台（廉江众电联），助力企业拓宽营销渠道。大力培育龙头企业，引导广东一品木业、龙健电子两个产业园向专业化生产、集约化经营、品牌化运作等方向发展，分别打造成为高档家具和高端电子行业龙头。 （二）加快交通互联互通，改善发展条件要致富，先修路。紧紧抓住省实施交通基础设施大会战的契机，把交通建设放在优先发展的位置，进一步完善交通路网，改善出行条件，打造北部湾县域交通枢纽。配合抓好对外交通规划建设。主动配合开展玉湛高速、合湛高铁的征地拆迁工作，积极配合开展广东滨海旅游公路和张海高铁线路规划工作。加快推进连接各高速口的道路建设，尽快开工建设渝湛高速龙头沙港连接线，不断完善我市对外交通路网，为建设北部湾县域交通枢纽奠定基础。全力加快内联道路改造升级。完成县道X677（长山段）、X678（长山至塘蓬段）和县道X674杨营线、X726红新线等路面改造。推进省道S286（石城飞鼠田至化州麻球段）改扩建四车道和省道S287（塘蓬六深至石岭段）、省道S293（石角至廉城段）改造工程。启动国道G207线（良垌黄茂至平田段）“白改黑”工程。加快省道S286延续线（廉湛快线）规划建设。谋划县道X679（吉水至和寮段）扩建。配合做好国道G325线（青平横垭埇至河唇红丽村段）和新省道S388（经石角、和寮、塘蓬、长山、青平、车板、营仔、安铺，接遂溪界炮）的前期工作。积极争取县道X672廉石线、X678白青线、X674杨营线、X673白车线等升级改造为省道，乡道Y748（长山、石颈、雅塘、金山工业集聚区段）升级改造为县道。努力构建内联互通的交通格局。进一步抓好“四好农村路”建设，稳步推进城乡公交一体化，不断优化出行环境。积极推进港口码头建设。加快湛江港廉江港区公共码头前期工作，规划建设车板龙头沙大件码头，大力发展港口经济。完善龙头沙国家一级渔港和营仔渔商两用码头的配套设施，推进良垌湍流避风塘二期项目，助力海洋经济发展。 （三）加快城乡扩容提质，建设“两宜”家园城乡扩容提质是省确定的“三大抓手”之一。要高标准、大手笔推进城西新区、智慧城市、特色小镇规划建设，力促城乡融合发展，打造宜居宜业的北部湾现代化生态园林城市。抓好城市规划升级。启动新一版城市总体规划编制工作，坚持把科学规划作为总抓手，认真对城市发展方向、功能分区、重点建设项目及公用设施等进行科学定位，着重抓好以北部湾大道为城市新中轴线的城西新区规划，年内完成铁路东、南城等6个片区约11平方公里的控制性详细规划，开展海绵城市、综合管廊等5个专项规划，严格落实“多规合一”，为建设中等城市奠定基础。推进城区强芯提质。加快东环大道、人民大道西延伸线、北部湾大道三期等城市重点市政工程建设，动工建设廉林大道、九洲江大道、东环一路，启动罗州大道延伸线连接遂六线工程。大力推进廉江河“一河两岸”景观建设，继续推进市政道路“白改黑”工程，实施原食品公司、原机电厂等8个“三旧”改造项目。抓好塘山岭的控制保护和林相改造，把城北公园打造成樱花主题公园。进一步理顺城市管理体系，筹建城市管理和综合执法局。深入探索和推进城市精细化管理，着重抓好城市美化绿化亮化，集中整治“两违”、“六乱”等突出问题，提升城市品位。加快推进数字化城市管理平台和智慧城市建设。加快特色小镇建设。要把特色小镇建设作为新的经济增长点，加快推进现代农业智造产业园等7大模块15个项目，高起点、高标准建设安铺“智农食谷”特色小镇。以龙健高新科技产业园为龙头，谋划九洲江（合江桥至木岭水闸段）两岸休闲娱乐景观规划，打造九洲江畔音乐特色小镇。乡镇协同发展。继续实施镇级基础设施建设激励机制和生态功能区（山区）财政补偿机制，加大对镇级基础设施投入。大力推进乡镇、农场、园区协同发展，加快安铺、横山、晨光农场与金山工业集聚区同城规划建设，培育市域副中心；推进石岭、吉水与开发区融合发展，打造制造业中心；引导石城、新民、良垌、黎明农场合作发展，建设物流集散基地；加强河唇、石角与雷州青年运河管理局、红湖农场全面合作，打造休闲旅游度假区；统筹推进高桥、车板、营仔、青平、红江农场与粤桂北部湾经济合作区融合发展，建设对内对外开放的合作平台和滨海旅游、观光农业示范区；引导和寮、塘蓬、长山、石颈、雅塘以及东升农场、长山农场合作发展，打造石材产业基地和特色农牧业生产基地。 （四）加快乡村振兴步伐，提升“三农”质效“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略,向农业强、农民富、农村美的目标迈进。加快现代农业步伐。年内建设高标准农田6.2万亩，实施水利工程项目75宗，确保全年水稻播种面积93万亩以上，蔬菜种植67万亩以上。加快完善国家级、省级现代农业特色产业示范区的核心区和功能区建设。积极开展冷链物流仓储基地和粮油农副产品加工基地的前期工作。大力推进红橙、荔枝、茶叶等特色农产品基地建设，擦亮农业品牌。发挥好市农产品质量安全检测站的作用，确保食品安全。全面完成农村土地确权登记颁证工作，推动农村产权交易平台建设，进一步完善农村“三资”管理平台，切实保障农民权益。创新农业经营主体和经营模式，年内争创省级龙头企业3家，新增专业合作社50家、家庭农场20家。推动农业分散经营逐步向“农户+专业合作社+龙头企业+行业协会+金融服务”的现代农业产业化模式转变。培育和引进农产品深加工企业，努力提高我市农产品附加值。加快设立“廉江特产”产品专业网点或专柜，推动农产品线上销售和线下体验一体化。打好精准扶贫精准脱贫攻坚战。进一步加大精准扶贫精准脱贫工作力度，实现“两不愁、三保障、一相当”。积极搭建旅游、大数据、投融资、村级集体经济等发展平台,充分发挥政府和市场“两只手”的作用,鼓励和引导社会力量向贫困地区汇聚，形成全民扶贫的新格局。因地制宜确定帮扶项目，让有限的扶贫资金发挥最大效益。加快全市57个省定贫困村640条自然村的新农村示范村建设。认真做好东西部扶贫协作工作，加快推进广东廉江融水扶贫协作产业园建设，推动与广西融水在产业、旅游、教育、医疗等方面扶贫协作。培育现代新型职业农民。抓好237名农业技术推广员掌握“中国农技推广APP”、“农技宝”等平台操作培训，提高农技进村入户的实效性。实施新型职业农民培育工程，打造培训基地，选拔138名新型农业经营主体和青年农场主参加技能培训，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）加快培育新型业态，促进产业提质坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应新常态，注重培育新业态，着力激发新动力，进一步转变经济发展方式，优化经济结构，打造廉江经济升级版。加快发展商贸物流业。加快广东廉江陆港新城建设，打造现代绿色物流产业新城。支持北部湾国际交易中心博皇家居广场、国际车城等专业商城发展壮大，不断繁荣商品交易市场。进一步推动餐饮住宿业、批发零售业等“个升企”、“小升限”工作，年内争取新增上限企业30家。加快推进“两圈一长廊”的规划建设，提升城北片区商业街（圈）品位。继续改善城乡市场环境，年内升级改造城南、横山、和寮、长山等4家农贸市场。统筹发展商住和休闲旅游产业。引导房地产业健康发展。加快“三片一带”农业休闲观光规划建设，完善旅游开发项目库建设，主动做好乡村田园综合体、农村产业融合发展示范园、国家农业公园、生态农业和乡村旅游示范村等重大项目申报工作。重点推进北部湾牧歌乡村旅游综合体、石城铜锣埇中药材种植基地及文化休闲观光项目，努力打造2个国家级4A旅游景区。积极培育新兴产业。着力引进新零售、新金融、新制造、新技术、新能源等产业，深入挖掘消费潜力，培育新的经济增长点。大力发展“互联网+”，积极培育分享经济，催生更多新业态新模式。支持供销合作社建设农村电子商务创业产业园，引导组建电子商务协会，加强与大型知名电商企业合作，发展跨境电商，进一步繁荣电子商务。鼓励支持养老、康复、护理医疗服务机构发展，致力发展医疗保健业。 （六）加快改革合作进程，释放发展活力坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，让改革开放的红利充分释放，为经济社会发展注入源源不断的强劲动力。深化“放管服”改革。继续推行行政审批制度改革，不断完善行政审批标准化实施工作，加快推进“一门式一网式”政务服务模式。实行权责清单动态管理，全面落实湛江委托下放行政审批事项承接工作，进一步理清和规范行政审批中介服务事项，实施“简政便民”，打造优质营商环境。深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。成立“双随机一公开”办公室，统一指挥全市行政执法工作。推进投资体制改革，发挥投资对优化结构的关键性作用。完善财政金融管理机制。推动政府与社会资本合作，创新政府投融资工作机制，多渠道筹集资金，保障重点项目建设资金需求。健全地方税收体系，坚持依法治税，确保重点税源及整体税收应收尽收。积极推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，支持信用联社改制工作，进一步增强本地金融机构对经济发展的造血功能。继续实施《促进金融机构发展奖励办法》，支持金融部门创新金融产品和服务，提高金融机构主动服务地方建设的积极性。积极防范化解重大风险。加强财政绩效考核，强化预算约束，进一步规范政府举债融资行为。健全政策性融资担保风险补偿机制，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的“三个良性循环”。坚决打击违法违规金融活动。严控各类债务风险和金融风险，确保经济领域风险总体可控。致力加强对外合作。积极参与国家“一带一路”建设，主动融入北部湾经济圈和琼州海峡经济带，依托“一园一区”工业发展平台，加强与珠三角、北部湾合作，认真探索建立产业合作联盟，实现资源共享、优势互补。积极组团参加各类经贸活动和技术交流会，不断拓宽招商引资空间，争取年内新引进投资1000万元以上项目30个。力促湛江海关廉江办事处投入使用，推动对外贸易便利化，争取年内完成对外贸易72亿元，增长5%。鼓励企业建立海外生产基地，提高“廉江产品”在海外市场占有率。 （七）加快生态文明建设，打造美丽廉江建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，使廉江的天更蓝、水更清、山更绿。狠抓水生态治理。加快完成《九洲江流域水环境综合治理规划》编制工作，切实做好九洲江山角等4个国控考核断面水质自动站的建设。全面推行河长制，落实“一河（湖）一策”方案，积极推进市内江河湖泊的综合治理。加大河道采砂管理力度，重点治理车板、横山、青平等10个镇项目区的水生态环境及水土流失。抓好城乡绿化。严守耕地红线，抓好土地复垦和灾毁基本农田复垦项目建设。全面坚守森林、林地、湿地、物种四条生态红线。稳步推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点林业生态工程建设，年内建设森林（湿地）公园5个，新增热带雨林工程造林3600亩、森林碳汇工程造林2000亩、水源涵养林工程造林1000亩。建设美丽家园。加大“创文”、“创卫”和生态文明城市创建力度，提高廉江知名度。严控垃圾焚烧发电厂、水泥、石材等企业废气排放。严厉打击非法采矿行为，加强高岭土加工、畜禽养殖、小电镀和重金属等污染企业的环保专项整治，完成黄标车淘汰任务。完善城乡垃圾清运机制，全面铺开农村“三清理三拆除三整治”工作，继续推进畜禽污染源清理整治和城乡人居环境绿化美化工作，年内完成全市40%以上自然村的整治任务，争创生态文明镇3个、生态文明村426条。 （八）加快民生事业发展，增进百姓福祉坚持以人民为中心的发展思想，以造福人民为最大政绩，多谋民生之利，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，让改革发展红利惠及全体人民，增强人民的获得感和幸福感。全力保障和改善民生。全面落实创业就业政策，实施高校毕业生就业推进、农民工就业服务和困难人员就业援助等计划。认真开展城乡劳动技能晋升培训工作，培育一批“廉江工匠”。加快机关事业单位养老保险制度改革，推进劳动关系协调和劳动权益保障工作。强化企业职工养老保险和城乡居民养老保险征缴。逐步提高最低工资标准，稳步提高各类公职人员和村干部的待遇。抓好企业工人失业岗位补贴工作，提高低保补贴和五保供养标准，落实高龄津贴制度。大力推行农村居家养老服务试点，积极推进养老机构公建民营社会化改革和医养结合试点项目，开展“银铃安康行动”。落实城乡居民基本医疗保险制度，开展“服务百姓健康行动”等大型义诊活动。积极解决退役士兵安置遗留问题及重点优抚对象住房、医疗等困难。持续实施十大民生工程。一是精准扶贫工程。年内预期实现贫困人口脱贫14847人，有劳动力人均可支配收入7365元以上。二是乡村振兴工程。加快推进石城、良垌、石岭3个镇的省级新农村示范片区建设；新建改造移民新村5条360户；动工建设长山、和寮等8个镇级污水处理设施及配套管网；解决10万群众饮水安全问题；完成村道硬底化200公里，改建危桥10座。三是城区学位扩增工程。建设市二十小、实验学校初中部，力争2018年秋季投入使用；扩大普惠性学前教育资源。四是城镇基础设施配套工程。完成沙岭路、新风北路等12条市政道路“白改黑”工程；新增城区小街小巷硬底化2万平方米，改造公共厕所10间；加快城北公园建设；筹建城区自来水厂及配套供水管网。五是基层医疗卫生服务能力提升工程。建设市人民医院大楼和医技综合大楼；推进市中医院、妇幼保健院迁建；加快市第 四、第五人民医院升级建设。六是保障性安居工程。完成危房改造2563户，城市棚户区改造100户。七是公共文化基础设施建设工程。筹建市科技文化教育中心；升级改造镇（街道）文化站3间；新（扩）建村级文化室40间。八是社会治安防控体系工程。第二期社会治安视频监控系统建成投入使用。九是“一门式一网式”政务服务改革工程。完善市、镇、村三级公共服务平台和1+n系统以及网上办事大厅建设；加快推进“数字政府”建设。十是中小河流综合治理工程。启动廉江河综合治理工程建设；完成塘蓬河、武陵河整治。 （九）加快推进共建共享，繁荣社会事业发展是为了全体人民的共享，要加大基本公共服务投入，推动社会各项事业繁荣兴盛，完善全民共建共享的社会治理体系，进一步提升人民群众的共享度和满意度。优先发展教育。加大各镇所在地学位建设力度，支持石岭、塘蓬等镇先行试点建设小学寄宿制学校，大力支持青平镇第三（希望）小学建设，有效增加学位供给。全力推进教育现代化建设，培养高素质教师队伍，全面提高办学水平。推进“四位一体”职教中心建设，创建广东省推广教育现代化先进市。支持广东文理职业学院升本工作。推动文化繁荣。大力开展社会主义精神文明建设活动，培育和践行社会主义核心价值观，提升市民素质。建设市文化活动服务中心，积极开展群众文化活动，擦亮“欢乐广场”系列文化活动品牌。继续深入挖掘本土文化题材，繁荣文艺创作。推进“廉江舞鹰雄”、“石角傩戏”申报国家级非遗项目工作。加大文化市场执法力度，净化廉江文化环境。加强卫计工作。加快卫生强市建设步伐，着力提升市级医院综合服务能力，稳步推进公建规范化村级卫生站和基层医疗卫生机构信息化项目建设，推动分级诊疗。全面开展家庭医生签约服务，补齐卫生健康事业发展短板。鼓励和吸引医学人才到基层医院工作，保持基层医疗卫生队伍稳定性。全面落实“两孩”政策。统筹发展其他社会事业。建设市体育中心标准网球场，完善自然村公共体育设施。加强保密网络化管理，认真履行领导干部保密工作责任。实施严格的食品安全检测制度，让群众吃得放心。加强H7N9禽流感、登革热等传染病预防控制。加快残疾人就业基地建设。动工建设档案馆新馆。做好第四次全国经济普查的筹备工作。积极推进全国殡葬综合改革试点工作。进一步加强司法、气象、地震、文联、科普、人防、地方志、外事侨务、物业管理、民族、宗教、救灾救助、慈善等工作。推进社会治理创新。大力培育社会组织，鼓励支持群众团体、志愿者组织、行业协会等社会组织参与社会治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚决遏制村霸行为。进一步完善基层应急管理体系和应急保障体系建设，把风险隐患化解在萌芽状态。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。落实食品安全党政同责，继续推进创建食品安全示范县（市）工作。改进信访考核机制，创新信访维稳工作办法，畅通与群众沟通对话渠道，依法、就地、及时解决群众合理诉求。严厉打击网上造假、售假、诈骗等违法行为，净化互联网环境。加快推进立体化社会治安防控体系建设，实施“忠诚走前列，护航新征程粤警行动计划”，严厉打击黑恶、盗抢骗和黄赌毒等违法犯罪活动。 （十）加快政府职能转变，提高行政效能转变政府职能，深化简政放权，创新行政方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的政府。建设法治政府。加强公务员队伍宪法教育，大力弘扬宪法精神，严格要求干部队伍带头守法。坚持依法行政，用制度管人、管事、管钱。进一步完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实现科学决策、民主决策。全面落实市委各项决策部署，自觉接受市人大的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，充分听取工商联、各人民团体及无党派人士的意见。建设高效政府。统筹考虑各类机构设置，对职能相近的政府部门探索合并设立或者合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离，实现全市31个市直部门437项审批事项、36个部门440项公共服务事项全部纳入政务服务中心办事大厅，实行“一站式”服务。畅通“12345”市长热线，听民意解民忧。强化政府重点事项、重点项目等工作的督办，落实“四个全面”绩效考核，加强机关作风建设，努力打造一支“在状态、有激情、敢担当、出实效”的干部队伍。建设廉洁政府。加强对政府资金、账户、库款管理，驰而不息纠正“四风”。严格落实中央八项规定，压缩公务接待开支，让有限的财政资金投入民生改善领域。深化监察体制改革，充分发挥派驻纪检监察机构的作用。规范公共资源交易，完善公共资源交易管理、招投标和政府采购制度，加大对精准扶贫领域监督执纪问责力度，加强对领导干部任期经济责任和离任、任中审计，打造风清气正的廉洁政府。同志们！新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们在市委的坚强领导下，团结全市人民，不驰于空想，不骛于虚声，苦干实干，久久为功，为走在粤东西北县域振兴发展前列、建设宜居宜业的北部湾现代化生态园林城市、全面建成小康社会做出新的更大的贡献。

  2025-07-16

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